Дело № 2-2989/2022

24RS0013-01-2022-002414-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 16 августа 2022 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Лошмановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Емельяновского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Частоостровского сельсовета Емельяновского района Красноярского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Частоостровского сельсовета <адрес> с требованиями о возложении на ответчика обязанности по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно- коммунального хозяйства: сети теплоснабжения с кадастровым номером 24:11:0120101:3652 протяженностью 2697 м.; сети водоснабжения с кадастровым номером 24:11:0120101:3658 протяженностью 12863 м., в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу; также просил о возложении на ответчика обязанности заключить концессионное соглашение в отношении вышеуказанных объектов после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Частоостровского сельсовета законодательства о концессионных соглашениях при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, по результатам которой выявлено, что на территории Частоостровского сельсовета в <адрес> имеются объекты жилищно-коммунального хозяйства - сети теплоснабжения и водоснабжения, которые переданы ООО «КЭС» по договору аренды муниципального имущества за № от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией Частоостровского сельсовета вышеуказанные объекты жилищно-коммунального хозяйства по концессионному соглашению не переданы, решение о заключении концессионного соглашения не принималось, конкурсные процедуры для его заключения не проводились. По выявленным фактам нарушений действующего законодательства прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление главе администрации Частоостровского сельсовета об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. До настоящего времени нарушения законодательства о концессионных соглашениях при эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства администрацией Частоостровского сельсовета не устранены.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> ФИО3 требования иска поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика – администрации Частоостровского сельсовета <адрес> ФИО4 в судебном заседании против требований иска прокурора не возражала.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Положения п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) предоставляют право органам местного самоуправления поселений владеть и пользоваться муниципальным имуществом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федерального закона №416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации. Согласно п. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Статьей 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства РФ и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства РФ о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. ст. 13, 21 Федерального закона № 115-ФЗ в целях эффективного использования объектов теплоснабжения, в том числе централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельных систем этих объектов, находящихся в муниципальной собственности, заключается концессионное соглашение путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения с размещением информации и протоколов конкурсной комиссии на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки выявлено, что на территории Частоостровского сельсовета в <адрес> имеются объекты жилищно-коммунального хозяйства - сети теплоснабжения с кадастровым номером 24:11:0120101:3652 протяженность – 2697 м., и сети водоснабжения с кадастровым номером 24:11:0120101:3658, протяженностью 12863 кв.м.

Данные выписок из ЕГРН на объекты указывают на то, что собственником сетей тепло- водоснабжения является администрация Частоостровского сельсовета.

На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, администрация <адрес> передала сети теплоснабжения и сети водоснабжения, находящиеся в <адрес>, в аренду ООО «Коммунально-энергетический сервис» на срок с момента подписания договора сторонами до проведения публичных процедур с целью заключения концессионного соглашения.

Из пояснений представителя ответчика, до настоящего времени концессионное соглашение в отношении сетей тепло- и водоснабжения <адрес> не заключено, конкурс на право заключения концессионного соглашения не проведен.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес администрации Частоостровского сельсовета внесено представление об устранений нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Частоостровского сельсовета сообщила о передаче спорных объектов в ООО «КЭС» для подготовки их к отопительному сезону; также, сообщено, что ответчиком в адрес Министерства тарифной политики подано заявление о подготовке конкурсной документации. Кроме того, в настоящее время ответчиком приняты мер по заключению контракта на актуализацию схемы водоснабжения; и планируется заключить муниципальный контракт на разработку документации на проведение открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов тепло-, водоснабжения.

Между тем, как установлено судом, до настоящего времени конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов тепло- и водоснабжения не проведен, соглашение не заключено.

В силу ст.6 Устава Частоостровского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Учитывая, что распоряжение спорными сетями относится к вопросам местного значения и до настоящего времени концессионные соглашения не заключены, торги на право их заключения также не проведены; принимая во внимание, что передача муниципального имущества - объектов тепло- и водоснабжения без проведения конкурсных процедур противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, препятствуют развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, суд находит, что заявленные прокурором <адрес> требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заявленный истцом срок исполнения решения в части проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения – 3 месяца с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Частоостровского сельсовета <адрес> провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства: сети теплоснабжения с кадастровым номером 24:11:0120101:3652 протяженностью 2697 м. и сети водоснабжения с кадастровым номером 24:11:0120101:3658 протяженностью 12863 м., в трехмесячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Частоостровского сельсовета <адрес> заключить концессионное соглашение в отношении объектов жилищно-коммунального хозяйства: сети теплоснабжения с кадастровым номером 24:11:0120101:3652 протяженностью 2697 м. и сети водоснабжения с кадастровым номером 24:11:0120101:3658 протяженностью 12863 м. после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении указанных объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения (ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.<адрес>