Решение по делу № 2-3439/2022 от 01.03.2023

Принято в окончательной форме 01.03.2023

(УИД) 76RS0024-01-2022-004082-06

Дело № 2-570/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2023 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Молодцовой А.А. с участием

помощника прокурора Малякиной А.Н.,

от ответчика, третьих лиц – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее – ДГХ мэрии г. Ярославля) о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по улице Пожарского г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст, а именно:

1. на участке от ул. Гоголя до ул. Технопарковая: устранить повреждения покрытия в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые, продольные и поперечные не обработанные трещины; оборудовать тротуары; нанести горизонтальную дорожную разметку.

2. на участке от ул. Старая Костромская до ул. Технопарковая устранить повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях.

3. на участке от ул. Старая Костромская до ул. Технопарковая (ООТ «пос. Мясокомбината») оборудовать остановочный пункт остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, скамьей, урной для мусора, техническими средствами организации дорожного движения освещением посадочной площадки, пешеходного перехода.

4. на участке от ул. Старая Костромская до ул. Технопарковая (ООТ «Учебный комбинат», «Молокозавод», «ул. 2-я Путевая», «Гараж» остановочный пункт оборудовать остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, техническими средствами организации дорожного движения, освещением посадочной площадки, пешеходного перехода.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по улице Пожарского г. Ярославль. Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 17.06.2022 установлено, что на участке автомобильной дороги по ул. Пожарского г. Ярославля не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований Федерального закона от 08.11.2007 № 257 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р52289-2019. Проверка показала, что мэрией города Ярославля, департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга лиц, что и послужило причиной обращения прокурора в суд с указанным иском.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Малякина А.Н. исковые требования поддержала, не возражала против установления срока исполнения решения в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица мэрии г. Ярославля, ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля в судебном заседании не участвовал, уведомлен надлежаще, направил в суд письменный отзыв на иск, в котором указал, 12.09.2022 заключен муниципальный контракт № 235/22 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения <...> от ул. Гоголя до ул. Технопарковой. В настоящее время подрядная организация приступила к выполнению работ, работы выполнены на 50%, срок окончания работ – 30.06.2023.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге по ул. Пожарского г. Ярославля.

Актом проверки Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 17.06.2022, составленным старшим государственным инспектором Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области ФИО1, установлено, что на указанном участке автомобильной дороги не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, а именно:

1. на участке от ул. Гоголя до ул. Технопарковая: повреждения покрытия в виде выбоин с размерами, превышающими предельно допустимые, продольные и поперечные не обработанные трещины; отсутствуют тротуары; отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

2. на участке от ул. Старая Костромская до ул. Технопарковая повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях.

3. на участке от ул. Старая Костромская до ул. Технопарковая (ООТ «пос. Мясокомбината») остановочный пункт не оборудован остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, скамьей, урной для мусора, техническими средствами организации дорожного движения, освещением посадочной площадки, пешеходного перехода.

4. на участке от ул. Старая Костромская до ул. Технопарковая (ООТ «Учебный комбинат», «Молокозавод», «ул. 2-я Путевая», «Гараж» остановочный пункт не оборудован остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, техническими средствами организации дорожного движения, освещением посадочной площадки, пешеходного перехода.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожного проезда, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Правила применения технических средств организации дорожного движения определены ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, определяет требования к элементам благоустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенным для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1,4 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава г.Ярославля, к компетенции мэрии г.Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007, департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Учитывая, что выявленные нарушения создают препятствия для движения автотранспорта, оказывают значительное влияние на безопасность дорожного движения, а также нарушают право неограниченного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья, суд находит заявленные прокурором исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах на ответчика департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля суд возлагает обязанность привести автомобильную дорогу по улице Пожарского г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р № 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст, а именно: на участке от ул. Гоголя до ул. Технопарковая: устранить повреждения покрытия в виде выбоин с размерами превышающими предельно допустимые, продольные и поперечные не обработанные трещины; оборудовать тротуары; нанести горизонтальную дорожную разметку; на участке от ул. Старая Костромская до ул. Технопарковая устранить повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях; на участке от ул. Старая Костромская до ул. Технопарковая (ООТ «пос. Мясокомбината») оборудовать остановочный пункт остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, скамьей, урной для мусора, техническими средствами организации дорожного движения освещением посадочной площадки, пешеходного перехода; на участке от ул. Старая Костромская до ул. Технопарковая (ООТ «Учебный комбинат», «Молокозавод», «ул. 2-я Путевая», «Гараж» остановочный пункт оборудовать остановочной площадкой, посадочной площадкой, автопавильоном, пешеходным переходом, скамьей, урной для мусора, техническими средствами организации дорожного движения, освещением посадочной площадки, пешеходного перехода.

В соответствии с ч.1 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ).

С учетом объема работ, необходимых для исполнения возложенной на ответчика обязанности, их предполагаемой длительности и сложности, суд считает разумным и достаточным срок исполнения решения – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу по улице Пожарского г. Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст, ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст, а именно:

1. на участке от ул. Гоголя до ул. Технопарковая: устранить повреждения покрытия в виде выбоин с размерами превышающими предельно допустимые, продольные и поперечные не обработанные трещины; оборудовать тротуары; нанести горизонтальную дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева