Дело № 5-252/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
станица Каневская Краснодарского края 20 июня 2023 года
Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,
с участием помощника прокурора Каневского района ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отношении должностного лица - директора МБОУ ООШ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
ФИО3, являясь должностным лицом - директором МБОУ ООШ № (далее - образовательное учреждение), 20.03.2023, находясь по <адрес>, совершила умышленное невыполнение требований представления прокурора (заместителя) Каневского района от 15.02.2023 № 07-01/Прдп251-23-20030029, вытекающего из его полномочий, установленных ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», выразившееся в непредоставлении информации по выявленным нарушениям в срок до 20.03.2023 включительно.
Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ФИО3 в суд не явилась, в заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, свою вину в совершении административного правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ признала, раскаивается, просила учесть наличие двоих малолетних детей.
Суд на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3.
Участвующий в деле помощник прокурора Каневского района просил привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 6 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
Согласно п.п. 2, 3 ст. 22 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона; вносит представление об устранении нарушений закона.
В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Каневского района проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего реализацию национального проекта «Культура», по результатам которой в деятельности МБОУ ООШ № выявлены нарушения.
Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.
В силу ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 09.10.1992 № 3612-1, каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности.
Правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности устанавливает Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).
Указанный нормативный правовой акт определяет образование как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).).
Воспитание, как определяет его Федеральный закон № 273-ФЗ, деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде (п. 2 ст. 2).
К основным принципам государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, в числе прочих, относятся воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры (п. 3 ст. 3).
Согласно п. 12 ч. 3 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ использование и совершенствование методов обучения и воспитания относится к компетенции образовательной организации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» основной целью национального проекта «Образование» является гармоничное развитие социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций. В рамках национального проекта «Культура» особое внимание обращено на необходимость укрепления российской гражданской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации.01.09.2021 в целях социальной поддержки граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 22 лет в России стартовала программа «Пушкинская карта».
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2021 №1521 «О социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры» утверждены Правила реализации мер по социальной поддержке молодежи в возрасте от 14 до 22 лет для повышения доступности организаций культуры.
В соответствии с данным постановлением Программа «Пушкинская карта» реализуется для граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 22 лет включительно в целях повышения доступности посещения ими мероприятий, проводимых организациями культуры, а также повышения уровня культуры среди молодежи. «Пушкинская карта» - это специальная банковская карта для молодежи, которой можно расплачиваться только при покупке билетов на культурные мероприятия, деньги на счет которой поступают из федерального бюджета.
При этом министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в адрес образовательных организаций направлялась соответствующая информация о программе «Пушкинская карта» с указанием по размещению указанной информации на официальных сайтах образовательных учреждений.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм МБОУ OOIII № соответствующая работа по надлежащему информированию обучающихся о реализации программы «Пушкинская карта» не проводится, работниками образовательной организации достаточных мер по распространению информации о реализации государственной программы, возможности оформления и получения «Пушкинской карты», в том числе путем организации группового посещения учреждений культуры, не принято. Информация о данном проекте, о способе регистрации обучающихся в возрасте от 14 лет и старше на портале государственных услуг для получения указанной карты не размещена.
Ненадлежащая организация работниками образовательной организации деятельности по информированию обучающихся и их законных представителей о программе «Пушкинская карта» по состоянию на 01.02.2023 привела к оформлению указанной карты всего 11% учащимися школы, в связи с чем цели государственной политики в сфере реализации национальных проектов «Культура» и «Образование» не достигнуты, ограничены конституционные права несовершеннолетних на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, а также на доступ к культурным ценностям.
Выявленные нарушения послужили основанием для внесения 15.02.2023 в адрес директора образовательного учреждения представления, которое поступило и зарегистрировано 18.02.2023.
27.04.2023 в прокуратуру района направлена информация за исх. №228 о принятых по результатам рассмотрения представления мерах по устранению выявленных нарушений.
Вместе с тем, образовательным учреждением информация о результатах рассмотрения и принятых мерах направлена с нарушением установленного срока, согласно поступившему письму указанные в представлении нарушения устранены, и ответственному за реализацию данной программы в школе вынесено замечание, которые ранее оставались без внимания директора.
В соответствии с приказом от 09.07.2021 №36-л на должность директора образовательного учреждения назначена ФИО3.
Таким образом, должностным лицом ФИО3 не выполнены законные требования прокурора (заместителя) Каневского района, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.04.2023; приказом от 09.07.2021 №36-л (копией); представлением от 15.02.2023 №07-01/Прдп251-23-20030029; объяснительной должностного лица от 27.04.2023, уведомлением от 18.02.2023, приказами от 01.09.2022 и 18.02.2023 №368 (копиями), информационным письмом от 27.04.2023 №228 (копиями).
Достоверность и допустимость исследованных доказательств не вызывает сомнений.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица имелась возможность для выполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, за нарушение которого ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья признает доказанной виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, так как она совершила умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из ее полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с п.п. 1, 10 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей двоих малолетних детей, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.
Оценивая изложенное в своей совокупности, судья приходит к убеждению, что цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты назначением административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.
Руководствуясь ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора МБОУ ООШ № ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:
идентификатор - 32223000230000272112,
наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (ГУ ФССП по Краснодарскому краю),
ИНН <***>, КПП 230901001,
ОКТМО 03701000, счет 03100643000000011800,
Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар,
БИК 010349101, кор/с 40102810945370000010,
КБК 32211601171010007140,
наименование платежа - административные штрафы,
а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представлен судье, вынесшему постановление.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья