УИД42RS0033-01-2022-002241-82
(№ 2-1427/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Прокопьевск 12 октября 2022 года
Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской областив составе председательствующего судьи Буланой А.А.
при секретаре Волгиной К.Е.,
с участием представителя истца помощника прокурора Кузнецовой И.И.,
истца ФИО2
представителя ответчика ФИО4
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Прокопьевска в интересах ФИО2 ФИО7 к администрации г. Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Прокопьевска обратилсяв суд в интересах ФИО2 с иском к администрации города Прокопьевска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Требования мотивирует тем, что ФИО2 проживал в квартире, расположенной по <адрес>11 в <адрес> в качестве члена семьи нанимателя - ФИО1, который умер ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 состоит на регистрационном учете по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Многоквартирный жилой дом по <адрес> в установленном законом порядке признан аварийным и подлежащим сносу, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания. На основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р осуществлен снос дома, однако жилые помещения взамен находящихся в аварийном доме предоставлены не всем, а лишь тем, кто фактически проживал в нем на момент расселения дома. В нарушение ч.1 ст.40 Конституции РФ, ст.1 ЖК РФ, администрация <адрес> произведя снос спорного дома по <адрес> лишила ФИО2 единственного жилого помещения, не предоставив ему взамен снесенного аварийного жилого помещения другое жилое помещение пригодное для проживания. ФИО2 в соответствии с решением КСЗН администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является малоимущим, а также нуждающимся в жилом помещении, поскольку собственного жилья он не имеет. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П норма предоставления на территории горда Прокопьевска установлена в размере 18 кв.м. на человека.
Просит суд обязать администрацию города Прокопьевскапредоставить ФИО2 внеочередипо договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте города Прокопьевска, отвечающее установленнымтребованиям, общей площадью не менее 18 кв.м. в виде квартиры.
Помощник прокурора г. Прокопьевска Кузнецова И.И., истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали полностью, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Прокопьевска ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д.39) исковые требования не признала и пояснила, что истец не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации города Прокопьевска, в связи с чем, считает, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо признание гражданина нуждающимся. Просит в удовлетворении исковых требований отказать за необоснованностью.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение.
Суд считает, что в данном случае отношения сторон возникли из договора социального найма, носят длящийся характер, а права и обязанности сторон по предоставлению жилого помещения возникли с даты выдачи МВК заключения о признании дома аварийным.
Закрепляя право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации статьей 49 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерациивне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерациипредоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном законом субъекта РФ и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.
Положения пункта 1 части 2 статьи 57Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления гражданину, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
В соответствии с п. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерациик компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органа местного самоуправления, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых помещений (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).
Также и в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 29.04.2014 указано, если при рассмотрении дела будет установлено, что жилое помещение, в котором проживание гражданина, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Как следует из материалов дела, истец ФИО2 ФИО8 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>11 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.7).
Как установлено судом, нанимателем данного жилого помещения являлась ФИО3, истец ФИО2 ФИО9 - членом семьи нанимателя (внук) (л.д.43- копия поквартирной карточки).
Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, межведомственная комиссия считает, что жилой дом по <адрес> согласно «Положения об оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» утвержденного ДД.ММ.ГГГГ №, следует отнести к категории непригодных (л.д.15).
Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении актов межведомственной комиссии по признаю жилых помещений непригодными для проживания, акт № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома по <адрес> утвержден. Отделу по учету, распределению и приватизации жилья поручено отселить граждан, проживающих в жилых домах, согласно списка, утвержденного в п.1 настоящего распоряжении (пункт 2) (л.д.17-18).
Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о сносе домов (л.д.20) на основании решения рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о сносе домов №,10,29 по <адрес>, № по <адрес>, № по <адрес>, № №,86 по <адрес> произвести снос домов по вышеуказанным адресам и предоставить жилую площадь согласно установленным нормам в сданном в эксплуатацию <адрес>, жителям сносимых домов, фактически проживающим в них на момент обследования жилья рабочей комиссией. Снять с баланса МУП «Служба Заказчика» вышеуказанное жилье.
Таким образом, установлено, что жилой дом по <адрес> в <адрес> был снесен в 2003 году, однако жилое помещение истцу предоставлено не было.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что произведя снос жилого дома по <адрес> администрация <адрес> лишила истца единственного жилого помещения, не представив взамен снесенного аварийного дома другого жилого помещения пригодного для проживания и соответствующего требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Как следует из приговора Рудничного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 находился под стражей с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке об освобождении, ФИО2 находился в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, если, в частности, жилое помещение признано непригодным для проживания.
Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (ст. 86 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.
Поскольку предоставление жилого помещения в данном случае носит компенсационный характер (предоставление жилого помещения взамен подлежащего сносу, а не в порядке улучшения жилищных условий), и преследует цель сохранение имеющейся обеспеченности граждан жильем, то жилое помещение истцу должно быть предоставлено равнозначное ранее занимаемому.
Согласно постановлению администрации <адрес> от 11.10.2007г. №-П «Об утверждении норм предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес> составляет 18 кв. м. на одного человека.
Как следует из материалов дела, жилая площадь жилого помещения по адресу: <адрес> составляет 16 кв.м., сведений об общей площади не имеется, с учетом требований истца, суд обязывает администрацию <адрес> предоставить ФИО2 вне очереди по договору социального наймадругое благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее установленной номры 18 кв. м.
Доводы представителя ответчика – администрации <адрес> о том, что истец не состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации <адрес>, суд не принимает во внимание по следующим обстоятельствам.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О, часть 1 ст. 89 Кодекса РФ, гарантирующая обеспечение другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Согласно разъяснениям, содержащихся в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» о том, что возможность получения вне очереди жилого помещения муниципального жилого фонда по договорам социального найма лицами, проживающими в жилом помещении, которое не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и которые не являются его собственниками, не находится в зависимости от признания указанных граждан малоимущими и нахождения их на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Жилое помещение предоставляется в данном случае не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием прежнего жилья, которое не находится в собственности гражданина, непригодным для проживания, и носит компенсационных характер.
Доказательств того, что материально истец обеспечен жильем на каком-либо праве, в судебное заседание ответчиком не представлено. При этом суд учитывает, что решением КСЗН администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.27).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Прокопьевска в интересах ФИО2 ФИО10 к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Обязать администрацию города Прокопьевска предоставить ФИО2 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцу <адрес> (№) вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 18 кв. м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд вынесший решение.
Судья (подпись) А.А. Буланая
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17.10.2022
Судья (подпись) А.А. Буланая
Подлинный документ подшит в деле УИД42RS0033-01-2022-002241-82(№ 2-1427/2022) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.