Дело № 2-342/2022
УИД 48RS0017-01-2022-000473-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2022 года с. Тербуны
Тербунский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Баранова С.В.,
при секретаре Рязанцевой О.Ю.,
с участием ст. помощника прокурора Тербунской районной прокуратуры Кононова А.И., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести ремонтные работы дорожного покрытия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести ремонтные работы дорожного покрытия. В обоснование иска указал, что прокуратурой района в связи с поручением прокуратуры Липецкой области о проверке доводов обращения ФИО3 о нарушениях законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по ул. Садовая с. Вислая Поляна Тербунского района проведена соответствующая проверка по факту неудовлетворительного состояния дорожного покрытия. В результате проверки, проведенной 26.08.2022 г. прокуратурой района совместно с представителем ОГИБДД М ОМВД России «Тербунский», установлено, что ул. Садовая с. Вислая Поляна Тербунского района Липецкой области относится к 5 категории дорог. Протяженность улицы составляет 2,9 км. Указанная автомобильная дорога входит в перечень дорог Тербунского муниципального района. Дорожное покрытие на ул. Садовая с. Вислая Поляна не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, в частности: напротив дома № 8 имеется колейность глубиной 10 см.; напротив дома № 9 имеется колейность глубиной 13 см., напротив дома № 11 имеется колейность глубиной от 7 до более 15 см., напротив дома № 17 имеется колейность глубиной 10 см. При этом, автомобильная дорога около данных домов имеет щебеночное покрытие с высокой степенью износа, протяженностью 330 м. Напротив дома № 18 имеется колейность глубиной 10 см.; напротив дома № 19 имеется колейность глубиной 12 см. Автомобильная дорога около данных домов имеет грунтовое покрытие, находящееся в неудовлетворительном состоянии протяженностью 150 метров. Восстановление профиля щебеночной и грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги - ул. Садовая с. Вислая Поляна Тербунского района Липецкой области не проведено. Кроме того, установлено, что напротив вышеуказанных домов ширина проезжей части составляет 3 метра, при допустимой норме 4,5 метра и более. Ненадлежащее исполнение администрацией Тербунского муниципального района возложенных законодательством обязанностей по ремонту и содержанию дорог муниципального значения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей. Просил обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 01 августа 2023 года провести ремонтные работы по ремонту автомобильной дороги в целях устранения вышеуказанных нарушений закона, в соответствии с подп. «з» п. 2 ч. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г.№ 402), от дома № 7 до дома № 19 по ул. Садовая с. Вислая Поляна Тербунского района протяженностью 480 метров, а именно: работы по восстановлению профиля щебеночной и грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги, а также работы по увеличению ширины проезжей части до допустимой нормы.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Кононов А.И. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не оспаривала факт отсутствия надлежащего дорожного покрытия по ул. Садовая с. Вислая Поляна Тербунского района Липецкой области, при этом возражала против удовлетворения заявленных требований ввиду отсутствия финансирования данного вида работ.
Выслушав ст. помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Автомобильная дорога, в соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, (п. 1.2 Правил дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в силу вышеуказанных требований законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог местного значения, а также по обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному и введенному в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст), установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых (вид дефекта – отдельное повреждение длиной 15 см. и более, глубиной 5 см. и более; колея на участке полосы более 100 м.) осуществляют в сроки от 1 до 14 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.
Согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402) в состав работ по ремонту автомобильных дорог входят (пп. 2 п. 5 Классификации), в том числе: по дорожным одеждам: з) восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги.
Пунктом 5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. № 296-ст) установлено, что ширина полосы движения V категории дороги должна составлять 4,5 и более метров при одной полосе движения.
Как следует из материалов дела 25.08.2022 г. в прокуратуру Тербунского района Липецкой области поступило поручение о проведении проверки, вызванное рассмотрением Прокуратурой области обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации ФИО6 и заявления ФИО3 о нарушениях законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по ул. Садовая с. Вислая Поляна Тербунского муниципального района.
26.08.2022 г. прокуратурой Тербунского района принято решение о проведении проверки по данному вопросу, установлен срок проверки: с 26.08.2022 г. по 23.09.2022 г., проведение проверки поручено ст. пом. Прокурора Кононову А.И.
Согласно приложению к постановлению администрации Тербунского муниципального района Липецкой области № 203 от 24.12.2021 г. «О внесении изменений в постановление администрации Тербунского муниципального района от 03.02.2014 г. № 15» («Об утверждении сводного перечня автомобильных дорог Тербунского муниципального района») автомобильная дорога <...> имеет протяженность 2,9 км., в том числе щебеночное покрытие 2,29 км. и грунтовое – 0,61 км., категория дороги – 5.
Из акта выездного обследования от 26.08.2022 г., составленного гос. инспектором дорожного надзора МО МВД России «Тербунский» ФИО2 совместно со старшим помощником прокурора Тербунского района Липецкой области Кононовым А.И., следует, что проведено обследование участка дороги по улице Садовая с. Вислая Поляна Тербунского района Липецкой области протяженностью примерно 500 м. от дома № 8 до дома № 19. Напротив дома № 8 ширина проезжей части составляет 3 метра, колейность 10 см.; напротив дома № 9 ширина проезжей части составляет 3 метра, колейность 13 см.; напротив дома № 11 ширина проезжей части составляет 3 метра, колейность от 7 до более 15 см.; напротив дома № 17 ширина проезжей части составляет 3 метра, колейность 10 см.; напротив дома № 18 ширина проезжей части составляет 3 метра, колейность 10 см.; напротив дома № 19 ширина проезжей части составляет 3 метра, колейность 12 см. Установлено нарушение требования ГОСТ 50597-2017 п. 5.2.4., а также требования ГОСТ 52398-2005 п. 5. Замеры колеи подтверждены прилагаемой к указанному акту фототаблицей.
Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении.
Ответчиком доказательств того, что на указанном участке дороги проведено восстановление профиля щебеночной и грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов не представлено, более того, представитель ответчика не оспаривала, что ремонтные работы не проведены.
Ненадлежащее исполнение администрацией Тербунского муниципального района возложенных законодательством обязанностей по ремонту и содержанию дорог муниципального значения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, как водителей автотранспортных средств, так и пешеходов, в связи с тем, что создает опасность возникновения аварийных ситуаций, и как следствие, порчу имущества, получение травм, гибель людей.
Отсутствие денежных средств у юридического лица, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных действующим законодательством, не свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнить предусмотренные законом требования. Действующее законодательство не связывает реализацию юридическими лицами прав и обязанностей, возложенными на них, с их финансовыми возможностями.
Согласно ч.2 ст.206ГПК Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Суд, оценив в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, проанализировав правовые нормы, полагает возможным установить срок исполнения решения – до 01.08.2023 г.
На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в срок до 01 августа 2023 года провести ремонтные работы дорожного покрытия в соответствии с подп. «з» п. 2 ч. 5 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402) от дома № 7 до дома № 19 по ул. Садовая с. Вислая Поляна Тербунского района протяженностью 480 метров, а именно: работы по восстановлению профиля щебеночной и грунтовой дороги с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве до 900 м3 на один километр дороги, а также работы по увеличению ширины проезжей части до допустимой нормы в 4,5 метра.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд, через Тербунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.
Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов
Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2022 г.