Дело №2-642/2025
39RS0004-01-2024-005235-19
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2025 года г.Калининрад
Московский районный суд г. Калининграда в составе
председательствующего судьи Юткиной С.М.,
при секретаре Шичкиной П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по г.Москве и Московской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования в Калининградской области о признании незаконным действия должностных лиц, взыскании денежных средств,
установил :
ФИО1 приходится матерью ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является одиноким родителем.
ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ нее родился сын ФИО13., в связи с чем возникло право на получение ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка, по ДД.ММ.ГГГГ года она являлась получателем указанных ежемесячных выплат, ДД.ММ.ГГГГ в связи с неполучением пособия, она обратилась в Ступинское управление социальной защиты населения, однако специалист управления объяснила ей, что причиной неполучения пособия является задержка в выплате, не предложив оформить заявление на получение пособия до достижения ребенком двух лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась вновь в Ступинское управление социальной зашиты населения с соответствующим заявлением и предоставлением всех требуемых документов. Решением Ступинского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ежемесячной выплаты ей отказано по причине отсутствия прописки у заявителя и у ребенка на территории Московской области, несмотря на то, что к заявлению была приложена выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности истца на квартиру № <адрес>.
Зарегистрировавшись с ребенком ФИО13 по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес>, ФИО1 обратилась в Люберецкое окружное УСЗН с заявлением о выплате ежемесячного пособия на первого ребенка, однако вновь получила отказ по причине отсутствия постоянного места жительства на территории Российской Федерации у заявителя и ребенка, в связи с рождением которого подано заявление.
Истец указывает, что в результате незаконных действий сотрудников Ступинского отдела социальной защиты населения и Люберецкого окружного УСЗН, ей не выплачено ежемесячное пособие за ноябрь, декабрь 2021, январь-март 2022 года в размере <данные изъяты> рублей, которые просила взыскать с Министерства социального развития Московской области, признав действия сотрудников социальной защиты Московской области незаконными.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, судом надлежаще извещена.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 поддержала заявленные требования, пояснила, что по состоянию на ноябрь 2021 и на момент обращения истца в Ступинский отдел социальной защиты населения у ФИО1 была в собственности квартира в Ступинском районе Московской области, переход права собственности состоялся ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем полагает, что отказ в назначении истцу ежемесячной выплаты по причине отсутствия регистрации в Московской области является незаконным, просила обратить внимание, что ещё ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имеющей регистрацию в Ступинском районе, при обращении в отдел социальной защиты не было предложено оформить соответствующее заявление. Кроме того, просила обратить внимание, что ФИО1 является одиноким родителем, отказ в назначении ежемесячного пособия на ребенка поставил её в трудное финансовое положение.
Представитель Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что действия сотрудников социальной защиты населения как Ступинского района, так и Люберецкого района соответствуют требованиям закона и Административного регламента, отсутствие регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации не позволяло назначить ежемесячную выплату ФИО1 в связи с рождением первого ребенка. Просила в иске отказать (л.д. 63-73, 154).
Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по городу Москве и Московской области, представитель третьего лица – Министерство экономики и финансов Московской области в судебное заседание не явились, судом надлежаще извещены.
Представитель Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калининградской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время ФИО1 является получателем пособий в ОСФР по Калининградской области, возражала против взыскания ежемесячного пособия с их отделения.
Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ) установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (часть 1).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (часть 3 статьи 2).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 889н утверждены Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат согласно приложению № 1; перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, согласно приложению № 2 (далее - Порядок N 889н).
Пунктом 5 Порядка № 889н установлено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением. К заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением № 2 к Порядку (пункт 8 Порядка № 889н).
Согласно пункту 9 Порядка N 889н заявление о назначении выплат подается с предъявлением следующих документов: документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя (подпункт «а»); документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления через представителя (подпункт «б»).
В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 10 Порядка N 889н)).Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, в месячный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении выплат с документами (пункт 24 Порядка N 889н).
В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 2017 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на год обращения за назначением указанной выплаты (пункт 25 Порядка № 889н).
Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года.
Приказом Минтруда России от 4 февраля 2019 г. № 55н утвержден Административный регламент по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по назначению ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка (действовавший на дату обращения истца с заявлением).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 приходится матерью Агапова Марка Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является одиноким родителем, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д. 8).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ имела в собственности <адрес>, была зарегистрирована в указанной квартире с сыном ФИО13 до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 156 -158).
Решением Ступинского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена мера социальной поддержки в виде ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 139).
Как пояснила в судебном заседании представитель истца, указанное решение, из которого бы ФИО1 было бы известно о назначении ей выплат только до ДД.ММ.ГГГГ, истцом получено не было, бесспорных доказательств, подтверждающих, что социальным органом направлялось, материалы дела не содержат.
В судебном заседании также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Ступинское управление социальной защиты населения с вопросом о неполучении ежемесячной выплаты (л.д. 10), вместе с тем должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявления, в нарушение пункта 63 Административного регламента не предоставило заявителю возможность получения полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления данной услуги, не уточнило, обращалась ли ФИО1 по истечении первого года жизни ребенка с новым заявлением о назначении указанной выплаты до достижения ребенком возраста двух лет, что привело к пропуску истцом срока на своевременное обращение с заявлением, несвоевременному получению истцом государственной услуги в виде назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.
Кроме того, судом установлено, что решением начальника Ступинского управления социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 возвращено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении мер социальной поддержки – ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка до достижения ребенком возраста двух лет по причине отсутствия прописки у заявителя и у ребенка на территории Московской области (л.д. 11).
Как указано выше, пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ предусмотрено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
ФИО1 и её сын ФИО13 являются гражданами Российской Федерации, ФИО1 на момент обращения в Ступинское УСЗН и подачи заявления о ежемесячной выплате имела в собственности жилое помещение в Ступинском районе, регистрацию по месту жительства.
Таким образом, судом установлено, что на момент обращения ФИО5 в Ступинское УСЗН, истец и её сын имели постоянный характер проживания как на территории Российской Федерации, так и на территории Ступинского района, в связи с чем отказ в предоставлении мер социальной поддержки Ступинским УСЗН ФИО1 является незаконным.
По вышеприведенным основаниям не является законным и отказ Люберецкого окружного УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении мер социальной поддержки ФИО1, как указано в решении, истцу отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением ребенка по причине отсутствия постоянного места жительства на территории Российской Федерации у заявителя и ребенка, в связи с рождением которого подано заявление (л.д. 18).
Между тем, как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания, ФИО1 и её сын ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по месту пребывания в <адрес> (л.д. 17).
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а именно неполучение ФИО1 решения о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением ФИО13 до ДД.ММ.ГГГГ, неполучения полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления мер социальной поддержки при личном обращение в Ступинское УСЗН, постоянного проживания как на территории Российской Федерации, так и на территории Московской области, суд приходит к выводу, что отказ в назначении пособия при рождении первого ребенка должностными лицами Ступинского УСЗН и Люберецкого окружного УСЗН является незаконным, реализация права по получение соответствующего пособия не может быть поставлена в зависимость исключительно от факта регистрации.
При этом суд полагает необходимым отметить, что ФИО1 является одиноким родителем, ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка являлась для нее фактически единственным источником к существованию.
Согласно Постановлению Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ величина прожиточного минимума на детей составляет соответственно на 2021 год – <данные изъяты> руб., на 2022 год – <данные изъяты> руб. (л.д. 151-152).
Следовательно, за ноябрь, декабрь 2021г., январь – март 2022 в пользу ФИО1 подлежит взысканию ежемесячная выплата на первого ребенка в размере <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> +<данные изъяты>)
Поскольку с 1 января 2023 года назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется Пенсионным Фондом Российской Федерации и его территориальными органами, суд приходит к выводу о возложении обязанности по выплате ФИО1 мер социальной поддержки на Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.
Правовых оснований для удовлетворения требований о взыскании ежемесячной выплаты с Министерства социального развития Московской области, ОСФР по Калининградской области суд не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными действия должностных лиц Ступинского управления социальной защиты населения и Люберецкого окружного управления социальной зашиты населения.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по г.Москве и Московской области в пользу ФИО1 (паспорт 4611 №482568) ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка в размере 69 978 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2025 года
Судья