Решение по делу № 2-436/2023 от 13.06.2023

РЕШЕНИЕ 2-436/2023

Именем Российской Федерации

13 июня 2023 г. <адрес>

Судья Карабулакского районного суда Республики Ингушетия Мержоев З.К.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Ингушетия ФИО3,

представителя ответчика – ОМС «Администрация <адрес>» ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «<адрес> Карабулак» Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах граждан и неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «<адрес> Карабулак» Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города организованы проверочные мероприятия на предмет соблюдения уполномоченными органами требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории <адрес>.

В ходе обследования участков автомобильных дорог города сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлены факты несоответствия пешеходных переходов, находящихся на балансе администрации <адрес>, новым национальным стандартам, а также факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, выразившиеся в нарушении требований ФИО5 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и других направляющих устройств. ФИО5 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, правил применения дорожных знаков ограждений и других направляющих устройств. ФИО5 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования».

По результатам проведения выездного обследования установлено, что в районе <адрес> напротив администрации <адрес> на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; в районе <адрес> № напротив «СОШ №» на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.12 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; в районе <адрес> напротив «СОШ №» на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; в районе <адрес> № напротив «COШ №» на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; в районе <адрес> напротив «СОШ №» на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; в районе <адрес> № напротив Гимназии № на оборудованных пешеходных переходах отсутствует дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», а также изношена дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

На основании изложенного прокурор <адрес> просит признать незаконными бездействия администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - ОМС «Администрация <адрес>» ФИО4 исковые требования признала частично. Указала, что требование прокурора о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обязании: в районе <адрес> напротив администрации <адрес> на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» считает необоснованным, так как автомобильная дорога по <адрес> не находится. В удовлетворении требований в остальной части не возражала.

Изучив письменные материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ, задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Указанным Федеральным законом предусмотрены государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения, который организуется и осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и законодательства субъектов РФ, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Под «обеспечением безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Как следует из материалов дела и не оспаривается стороной, в ходе обследования участков автомобильных дорог <адрес> сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по <адрес> выявлены факты несоответствия пешеходных переходов, находящихся на балансе администрации <адрес>, новым национальным стандартам, а также факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, выразившиеся в нарушении требований ФИО5 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», правил применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и других направляющих устройств. ФИО5 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения, правил применения дорожных знаков ограждений и других направляющих устройств. ФИО5 32944-2014 «Дороги автомобильные общего пользования.

На основании указанного обследования установлено, что в районе <адрес> напротив администрации <адрес> на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; в районе <адрес> № напротив «СОШ №» на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.12 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; в районе <адрес> напротив «СОШ №» на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; в районе <адрес> № напротив «COШ №» на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; в районе <адрес> напротив «СОШ №» на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; в районе <адрес> № напротив Гимназии № на оборудованных пешеходных переходах отсутствует дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», а также изношена дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

Согласно п. 6.1.1. ФИО5 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 6.3.2. ФИО5 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожная разметка не должна иметь дефектов в виде износа и разрушения, изменения светотехнических характеристик.

Согласно п. 5.2.4. ФИО5 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 6.2.3 ФИО5 50597-2017 утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

Согласно требованиям п. 6.2.4 ФИО5 50597-2017 дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов

Согласно ст.13 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 3 вышеуказанного закона дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Полоса отвода автомобильной дороги – это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Элементы обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, являются ФИО5 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст; ФИО5 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ФИО5 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, обязательными к соблюдению согласно ФЗ «О техническом регулировании» от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения.

В силу ст.7 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что факт нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части отсутствия дорожных знаков и дорожных разметок, нашел свое подтверждение.

Суд считает, что наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью граждан. Принимая во внимание, что автомобильная дорога по <адрес>, Нефтяная, ФИО1, 120, Толстого и Фрунзе, 31, эксплуатируется с нарушением требований ГОСТ и устранение выявленных нарушений необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, следовательно заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковые требования являются обоснованными. Учитывая, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения и что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, поскольку полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований, то как собственник своего имущества, администрация <адрес> обязана содержать принадлежащие ему участки автомобильной дороги расположенные по <адрес>, Нефтяная, ФИО1, 120, Толстого и Фрунзе, 31.

Таким образом, при наличии установленных нарушений, связанных с неустановлением дорожных знаков, на <адрес>, Нефтяная, ФИО1, 120, Толстого и Фрунзе, 31, требования прокурора о признании бездействия администрацией <адрес> незаконными, подлежит удовлетворению. Согласно постановлению Правительства Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Ингушетия и Перечень мостовых сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Ингушетия» автомобильная дорога по <адрес> не находится

В связи с чем, требование прокурора о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обязании: в районе <адрес> напротив администрации <адрес> на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» суд считает необоснованным, так как автомобильная дорога по <адрес> не находится, в связи с чем данные требования не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора <адрес> законны, обоснованы и подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ, ст. 1 ФЗ за № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», руководствуясь ст.ст. 98, 103, 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципального образованию «<адрес> Карабулак» Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившегося в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений требования законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и обязать:

- в районе примыкания <адрес> № напротив «СОШ №» на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»;

- в районе <адрес> напротив «СОШ №» на оборудованных пешеходных переходах дополнительно установить дорожный знак 5.19.1/2

«Пешеходный переход», восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»;

- в районе <адрес> № напротив Гимназии № на оборудованных пешеходных переходах отсутствует дорожный знак 5.19.1/2 «Пешеходный переход», а также изношена дорожная разметка 1.14.1 «Зебра».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Карабулакский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий З.К. Мержоев

КОПИЯ ВЕРНА

Судья

Карабулакского районного суда

Республики Ингушетия З.К. Мержоев

Решение вступило в законную силу «_____» ______________ 202_ года.

Судья З.К. Мержоев