Дело № 2-1586/2022

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

29 июля 2022 года гор. Кинешма Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Быковой О.А.,

при секретаре Сосуновой М.Е.,

с участием ст.помощника Кинешемского городского прокурора Ивановской области Румянцевой А.А.,

представителя ответчика администрации г.о.Кинешма – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шуйского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО4, к Муниципальному образованию «городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ :

Шуйский межрайонный прокурор в интересах ФИО4 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию «городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Исковые требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой, в связи с обращением ФИО4 проведена проверка соблюдения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. ФИО4 относится к категории лиц из числа <данные изъяты> и включен в список <данные изъяты>, формируемый Департаментом социальной защиты населения Ивановской области. Однако, до настоящего времени жилое помещение ФИО4 не предоставлено, что является нарушением её жилищных прав.

Истец ФИО4 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалась судом своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, каких-либо ходатайств, отзывов в суд не представила.

В судебном заседании ст.помощник Кинешемского городского прокурора Румянцева А.А. исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 поддержала по указанным в исковом заявлении основаниям, просит возложить на Администрацию г.о.Кинешма обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям на территории г.о. Кинешма в срок до 01 сентября 2023 года.

Представитель ответчика Администрации г.о.Кинешма – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. Указала, что в случае удовлетворения исковых требований, будут нарушены права таких же <данные изъяты>, которые также не реализовали право на получение жилого помещения, ФИО4 будет обеспечена жильем в порядке очередности, так же сослалась на отсутствие достаточного финансирования на приобретение жилых помещений для указанной категории граждан

Третье лицо Департамент социальной защиты населения Ивановской области извещённое о дате и времени судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, просили рассмотреть дело без их участия, представил суду отзывы на исковое заявление, не оспаривая наличие у истца статуса лица из числа <данные изъяты> и обязанности администрации г.о.Кинешма по предоставлению жилого помещения ФИО4 за счёт субвенций в соответствии с установленной очерёдностью, указали, что эта обязанность будет исполнена в порядке очерёдности по мере выделения средств из областного бюджета в соответствии с установленными нормами предоставления. Просили учесть, что предоставление жилья истцу в порядке исполнения судебного решения повлечёт нарушение прав таких же <данные изъяты>, которые старше истца по возрасту и также не реализовали право на получение жилого помещения.

Третье лицо Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области, извещённое о дате и времени судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направило, просили рассмотреть дело без участия их представителя.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями закреплено Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по завершении получения профессионального образования.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ).

Пунктом 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов муниципальной власти отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона Ивановской области от 14 марта 1997 г. N 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», предусмотренные настоящим Законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами Ивановской области.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Закона Ивановской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области», дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам Ивановской области. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 6 ч. 8 Закона).

На основании ст. 8.1 вышеуказанного Закона Ивановской области Ивановская область передаёт в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - государственные полномочия по обеспечению жильём детей-сирот).

16 мая 2022 года ФИО4 обратилась в Шуйскую межрайонную прокуратуру, указав, что является лицом из числа сирот, до настоящего времени жильем не обеспечена, просила выйти в ее интересах в суд (л.д.12).

Согласно паспортным данным, ФИО4 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.8).

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу <данные изъяты>, так как её мать ФИО2 решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 05 июля 2011 года по гражданскому делу № <данные изъяты>, Сведения об отце ФИО1 – ФИО6 внесены в актовую запись о её рождении на основании заявления матери (т.е., ФИО2 являлась одинокой матерью в отношении ФИО1) (л.д.9).

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, за ФИО4 объектов недвижимого имущества не зарегистрировано (л.д.13).

Согласно справке <данные изъяты> ФИО4 находилась на полном государственном обеспечении в <данные изъяты>л.д.14).

Согласно информации Управления ЖКХ, благоустройства, тарифов и ценообразования администрации г.о.Кинешма от 31 декабря 2013 года, направленной в адрес Управления по опеке и попечительству департамента социальной защиты населения Ивановской области, ФИО4 является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.11).

Департаментом социальной защиты населения Ивановской области ФИО4 включена в <данные изъяты>, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в январе 2014 года; по состоянию на 01 января 2022 года ее порядковый номер в указанном списке 982 (л.д.6-7).

На основании исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств судом установлено, что истец достиг возраста 18 лет, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет и не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указанные обстоятельства в соответствии с вышеприведёнными положениями федерального законодательства и законодательства Ивановской области являются основанием для предоставления ФИО4 органом местного самоуправления, на территории которого она зарегистрирована по месту жительства, в данном случае администрацией г.о.Кинешма, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Предусмотренная п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сама по себе не означает, что предоставление жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очерёдностью, поскольку предоставленное истцу право на обеспечение во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда не поставлено действующим законодательством в зависимость от даты включения в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отсутствие у Администрации г.о.Кинешма надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на что представитель администрации ссылался в судебном заседании, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения. Определяя основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений вышеуказанной категории лиц, федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что свидетельствует о необходимости обеспечения возможности реализации такого права непосредственно после его возникновения.

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда ФИО4 повлечёт нарушение прав <данные изъяты> которые поставлены на учёт ранее, суд также находит несостоятельным, так как ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливает очерёдность внутри списка в качестве условия предоставления жилого помещения, поскольку установление очерёдности приведет к снижению уровня правовых гарантий, закреплённых Российской Федерацией.

Вопреки утверждению представителей ответчика и третьих лиц, действующее законодательство не ставит право на обеспечение жилыми помещениями <данные изъяты>, в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и прочее.

В сущности, формирование списка означает подтверждение уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объёмах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильём <данные изъяты>.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в соответствии с нормами действующего законодательства органы местного самоуправления были обязаны обеспечить истца жилым помещением, однако на момент разрешения спора жилое помещение истцу не предоставлено, что не оспаривается ответчиком и третьими лицами.

Поскольку у ФИО4 возникло право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, полномочиями по обеспечению которым её, как особой категории граждан, наделены органы местного самоуправления (в данном случае администрация г.о.Кинешма), то исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая позицию сторон, длительность процедуры и порядок приобретения жилых помещений, суд соглашается с тем, что свою обязанность по обеспечению ФИО4 жилым помещением администрации г.о.Кинешма необходимо исполнить в срок до 01 сентября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора Ивановской области удовлетворить в полном объёме.

Обязать Администрацию городского округа Кинешма (<данные изъяты>) в срок до 01 сентября 2023 года предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> (<данные изъяты>), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по нормам предоставления площади жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям на территории городского округа Кинешма.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.А.Быкова

Мотивированное решение составлено 05 августа 2022 года.