Дело № 2-103/2025
УИД 22RS0039-01-2025-000149-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июля 2025 года с. Петропавловское
Петропавловский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Шкурупий Е.А.,
при секретаре Горшковой Ю.В.,
с участием помощника прокурора Петропавловского района Алтайского края Тройнина В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петропавловского района Алтайского края, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» Петропавловского района Алтайского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Петропавловского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Петропавловский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» Петропавловского района Алтайского края (далее- МКУ ДО «Спортивная школа») о возложении обязанности в срок до 01.09.2026 оборудовать помещение, занимаемое МКУ ДО «Спортивная школа», расположенное по адресу: <адрес>, инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Петропавловского района Алтайского края проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта спорта МКУ ДО «Спортивная школа», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены следующие нарушения: не определены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе, служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, а также не определены должностные лица, имеющие право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе, служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; отсутствуют инженерно-технические средства охраны: система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранная телевизионная система, ручные металлоискатели. 16.09.2024 в адрес директора МКУ ДО «Спортивная школа» прокурором района внесено представление о необходимости устранения указанных нарушений требований федерального законодательства, которое по результатам рассмотрения удовлетворено. Однако, не все выявленные нарушения устранены, а именно, до настоящего времени здание, в котором расположено МКУ ДО «Спортивная школа» не оснащено системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и охранной телевизионной системой, поскольку имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает видеонаблюдение за обстановкой на территории объекта спорта в наиболее опасных участках, отсутствует видеонаблюдение внутри здания школы, внешним видеонаблюдением периметр здания не охвачен. Несоблюдение названных требований законодательства нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность, охрану жизни и здоровья, влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта. Таким образом, изложенные в представлении прокурора нарушения закона не устранены, что свидетельствуют о длительном невыполнении ответчиками требований законодательства и нарушает права неопределённого круга лиц, создают условия, при которых учреждение не может обеспечить безопасность работников и посетителей, а также ставит под угрозу их жизнь и здоровье в случае осуществления террористического акта.
В судебном заседании представитель истца –помощник прокурора Петропавловского района Алтайского края Тройнин В.И. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в иске доводам.
Представитель ответчика МКУ ДО «Спортивная школа», в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. До судебного заседания от директора МКУ ДО «Спортивная школа» ФИО1 поступило заявление о признании заявленных исковых требований о возложении обязанности в полном объеме и ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Учреждения.
Из содержания заявлений о признании иска усматривается, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчикам разъяснены и понятны.
В силу положений ч. 1, 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
Представитель третьего лица – Комитет по культуре, делам молодежи и спорту Администрации Петропавловского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заблаговременно. До судебного заседания от председателя Комитет по культуре, делам молодежи и спорту Администрации Петропавловского района Алтайского края ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя Комитета.
Выслушав объяснения помощника прокурора района, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма установлены Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относятся: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.
Как следует из п. 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Кроме того, в соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 05.10.2009 (далее- Концепция), цель противодействия терроризму в Российской Федерации – защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Пунктом "д" статьи 11 Концепции установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется посредством осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.
На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее – Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.
Согласно подп. «д» п. 13 Требований антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта спорта и иных документах объекта спорта, в том числе в служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, что достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; определения должностных лиц, имеющих право использования паспорта безопасности объекта спорта и иных документов объекта спорта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности.
Пунктом 31 Требований установлено, что на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта.
Согласно подп. «в» п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей.
При этом, согласно письму Минспорта России от 02.10.2015 N ПН-07-10/6354, охранная телевизионная система (при ее наличии) - это совокупность технических средств, обладающих конструктивной, параметрической, информационной, программной и эксплуатационной совместимостью и обеспечивающих видеонаблюдения за обстановкой на территории объекта спорта в наиболее опасных участках, а также для визуального подтверждения факта несанкционированного вторжения, оперативной и достоверной оценки и фиксации нарушителей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что на территории Петропавловского района Алтайского края осуществляет деятельность МКУ ДО «Спортивная школа», расположенное по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся соответствующие сведения, включающие информацию о директоре МКУ ДО «Спортивная школа» - ФИО1
Как следует из материалов искового заявления на здание МКУ ДО «Спортивная школа», расположенное по указанному адресу, разработан паспорт безопасности, в соответствии с которым зданию присвоена 3 категория.
Согласно п. 1 Устава МКУ ДО «Спортивная школа», утвержденного постановлением Администрации Петропавловского района Алтайского края от 10.07.2023 № 263 (далее – Устав), МКУ ДО «Спортивная школа» является унитарной некоммерческой образовательной организацией, а также правопреемником муниципального казенного физкультурно-спортивного учреждения «Центр физической культуры и спорта» Петропавловского района Алтайского края.
В соответствии с п. 1.7 Устава учредителем МКУ ДО «Спортивная школа» является муниципальное образование Петропавловский район Алтайского края, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Петропавловского района Алтайского края в лице комитета по культуре, делам молодежи и спорту Администрации Петропавловского района Алтайского края, который координирует и регулирует деятельность МКУ ДО «Спортивная школа» и является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственного учреждения, в том числе по вопросам сохранности, содержания и использования по назначению муниципального имущества.
Из п. 1.8 Устава следует, что МКУ ДО «Спортивная школа» реализует дополнительные общеразвивающие программы в области физической культуры и спорта и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки.
На основании п. 2.2 Устава предметом деятельности МКУ ДО «Спортивная школа» является реализация дополнительных общеразвивающих программ в области физической культуры и спорта и дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.
В соответствии с пунктом 1.13 Устава, Учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе, за несоблюдение безопасных условий обучения воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения; за несоблюдение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников Учреждения.
В соответствии с актом прокурорской проверки от 17.06.2025, как установлено проверкой, проведенной прокуратурой района, здание МКУ ДО «Спортивная школа» в нарушение вышеуказанных норм законодательства не оснащено системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Охранная телевизионная система представлена 2 камерами видеонаблюдения, установленными на фасаде здания со стороны улицы Ленина и на столбе ЛЭП напротив центрального входа в здание, видеокамеры во внутренних помещениях отсутствуют.
Учитывая, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности являются недопустимыми и создают предпосылки для причинения вреда сотрудникам и посетителям учреждения, 16.09.2024 по выявленному факту нарушения требований законодательства, на имя директора МКУ ДО «Спортивная школа» прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.
По результатам рассмотрения представления 04.10.2024 в прокуратуру района поступил ответ из МКУ ДО «Спортивная школа», согласно которому доводы нарушения, изложенные в представлении, нашли своё подтверждение, оборудовать здание МКУ ДО «Спортивная школа» системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не представляется возможным, в связи с недостаточным финансированием.
Как следует из информации ответчика МКУ ДО «Спортивная школа» от 01.07.2025, предоставленной по запросу суда, выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности до настоящего времени не устранены, система экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и охранная телевизионная система не установлены в связи с недостаточным финансированием.
Таким образом, как установлено в ходе судебного разбирательства, мероприятия по обеспечению в установленном порядке антитеррористической защищенности работников и посетителей МКУ ДО «Спортивная школа» не реализованы.
На момент рассмотрения дела суду не представлены сведения о выполнении ответчиками требований прокуратуры района.
Однако, наличие в МКУ ДО «Спортивная школа» системы экстренного оповещения работников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, равно как и охранной телевизионной системы является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов граждан.
При таких обстоятельствах суд считает требования истца обоснованными, подлежащими удовлетворению, поскольку не проведение вышеперечисленных мероприятий со стороны ответчиков является нарушением законодательства, а, следовательно, подлежит устранению.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, признание иска ответчиками, характер разрешенных требований, установленные в судебном заседании обстоятельства, связанные с финансированием, принимая во внимание механизм исполнения бюджетных обязательств, исходя из принципа исполнимости решения, а также учитывая положения статьи 206 ГПК РФ, суд полагает разумным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда, до 01.09.2026.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 39, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Петропавловского района Алтайского края удовлетворить.
Возложить на Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа» Петропавловского района Алтайского края (<данные изъяты>), обязанность по оборудованию помещения, занимаемого Муниципальным казенным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа» Петропавловского района Алтайского края, расположенного по адресу: <...>, инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной телевизионной системой в срок до 01 сентября 2026 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петропавловский районный суд Алтайского края.
Судья Е.А. Шкурупий
Решение суда в окончательной форме принято 10 июля 2025 года.