Дело № 2-157/2023 Председательствующий – судья Цыганок О.С.

32RS0020-01-2022-001079-45

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2163/2023

гор. Брянск 4 июля 2023 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Богородской Н.А.,

судей Бобылевой Л.Н., Горбачевской Ю.В.,

при секретаре Немцевой Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Навлинского районного суда Брянской области от 12 апреля 2023 г. по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о включении в стаж спорных периодов и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Заслушав доклад судьи Горбачевской Ю.В., выслушав объяснения истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском в суд, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ решением пенсионного органа ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием 25 лет стажа педагогической деятельности.

Ответчиком не засчитаны в специальный стаж период работы в должности старшей пионервожатой в «Соколовской СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период обучения в педагогическом университете с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в качестве педагога-психолога в «Синезерской СОШ» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая данный отказ незаконным, с учетом уточнения исковых требований ФИО1 просила суд обязать ответчика включить в ее педагогический стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью, вышеуказанные периоды и назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Навлинского районного суда Брянской области от 12 апреля 2023 г. отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Ссылается на то, что суд первой инстанции неверно трактовал Положение о порядке исчисления стажа, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397. Считает, что не менее 2/3 педагогического стажа, непосредственно предшествующего или непосредственно следующего за обучением в педагогическом ВУЗе, должно иметь место на момент обращения с заявлением о назначении пенсии, а не по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, как указал суд. Полагает, что имеются основания для включения в специальный стаж периода работы в качестве старшей пионервожатой и периода обучения в университете. Также выражает несогласие с выводом суда о тождественности настоящего иска с иском, рассмотренным в 2019 году в части требований о включении в специальный стаж периода обучения в университете и периодов работы в качестве педагога-психолога Синезерской СОШ, ссылаясь на то, что два исковых заявления имеют разные основания. Кроме того, правовой вывод, сделанный в предыдущем решении, не является обстоятельством, не требующим доказывания по другому делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: ответчик. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1. ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав объяснения лица, участвующего в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала в Соколовской средней школе старшей пионервожатой, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ освобождена от занимаемой должности в связи с поступлением на учебу, что подтверждается записями в трудовой книжке от ДД.ММ.ГГГГ, справкой МБОУ «Синезерская СОШ» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №-ст от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зачислена студенткой первого курса факультета начальных классов Брянского госпединститута, приказом №-ст от ДД.ММ.ГГГГ отчислена из университета в связи с его окончанием, что также подтверждается записями в трудовой книжке.

В соответствии с приказом РОО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята учителем начальных классов Прилепской начальной школы, с ДД.ММ.ГГГГ переведена педагогом-психологом Синезерской СОШ, ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности в порядке перевода в Брянский областной центр профориентации молодежи, что подтверждается записями в трудовой книжке и материалами пенсионного дела.

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж периода работы в должности старшей пионервожатой «Соколовской СОШ» и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции руководствовался Положением о порядке исчисления стажа, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», и исходил из того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у истца отсутствовали 2/3 специального стажа педагогической деятельности в организациях, учреждениях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №), а с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № должность «пионервожатая» не предусмотрена.

Рассматривая требования ФИО1 о включении в специальный стаж периода обучения в Брянском государственном педагогическом университете им. академика И.Г. Петровского и периодов работы в качестве педагога-психолога Синезерской СОШ, суд установил, что ранее истица обращалась с аналогичными требованиями в Навлинский районный суд Брянской области, в иске ей было отказано, решение суда вступило в законную силу. Поскольку указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего гражданского дела, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права к спорным отношениям в силу следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального Закона о страховых пенсиях, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (подпункт "м" пункт 1) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29.12.2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 01.01.1992, производится в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 01.10.1993 в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой"). Этим Постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 Постановления). Этим же Постановлением (пункт 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение N 1397).

Пунктом 2 Положения N 1397 предусмотрено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом согласно пункту 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29.12.2013 N 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, не предусмотрено.

При исчислении стажа работы (деятельности), имевшей место до 01.01.1992, одним из обязательных условий зачета времени работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, времени обучения в стаж работы по специальности является то, что не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии в соответствии с названным Постановлением стажа (25 лет) должно приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С 01.01.1992 Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Из приведенных выше нормативных положений, регламентирующих назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следует, что сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве старшей пионервожатой в школе, предусмотрено в силу п. 4 Положения от 17.12.1959 N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01.01.1992 в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

Такой подход усматривается и из Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", согласно которому при исчислении стажа работы по специальности различаются: работа, дающая право на пенсию по "Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет", работа и другие виды деятельности, подлежащие зачету в стаж по специальности при определенных условиях по "Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения". Пенсии за выслугу лет назначаются при условии, если не менее 2/3 требуемого стажа, то есть не менее 16 лет 8 месяцев - для работников просвещения, приходится на работу, предусмотренную Перечнем (пункт 1.2 Письма). При назначении пенсий за выслугу лет необходимо строго руководствоваться Перечнем. Расширительному толкованию он не подлежит. Перечень состоит из двух разделов "Учителя и другие работники просвещения" и "Врачи и другие медицинские работники". Эти разделы делятся на подразделы. Должности, перечисленные внутри подразделов, относятся к тем учреждениям и организациям, против которых они указаны. В подразделе 1 "Учебные заведения и детские учреждения" раздела I должности, указанные в пунктах, относятся к тем учреждениям и организациям, которые поименованы в соответствующих пунктах (пункт 2.2).

В силу подпункта "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2014 N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01.1992 г.

В обоснование довода о наличии оснований для включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, работы в должности пионервожатой в средней школе, ФИО1 также ссылается на нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397.

Вместе с тем истец не учитывает, что с 01.01.1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в школах в качестве штатных пионервожатых и обучение в педагогических учебных заведениях и университетах, не стали учитываться при исчислении специального стажа для досрочного назначения пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Принимая во внимание, что начало собственно педагогической деятельности истца имело место после 01.01.1992, а именно после окончания обучения в ВУЗе и принятия с ДД.ММ.ГГГГ на должность учителя начальных классов в средней школе, то есть уже после изменения правового регулирования спорных отношений, и у истца отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности непосредственно на момент работы в должности пионервожатой, на которую она была принята с ДД.ММ.ГГГГ, потому нормы Положения N 1397 не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит правомерным отказ суда первой инстанции во включении в специальный стаж ФИО1 периода работы в должности старшей пионервожатой «Соколовской СОШ».

Доводы апелляционной жалобы в данной части свидетельствуют об ином толковании приведенных выше положений закона, так как в период действия нормативных актов, на которых ФИО1 основывает свои требования, у нее отсутствовал стаж педагогической деятельности, работа в качестве пионервожатой к такой деятельности не была отнесена.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, связанных с включением в специальный стаж периода обучения в Брянском государственном педагогическом университете им. академика И.Г. Петровского и периодов работы в качестве педагога-психолога Синезерской СОШ.

Судом установлено, что ранее ФИО1 обращалась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в Навлинском муниципальном районе Брянской области), в котором просила обязать ответчика включить в ее специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с занятием педагогической деятельностью период обучения в педагогическом высшем образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы в качестве педагога-психолога Синезерской СОШ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы специалистом Брянского областного центра профессиональной ориентации молодежи и психологической помощи населению с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения за ней с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Навлинского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в удовлетворении иска в том числе в связи с тем, что периоду обучения не предшествовала и за ним не следовала педагогическая деятельность.

Поскольку в настоящем деле истцом были заявлены новые основания назначения досрочной пенсии, связанные с включением в педагогический стаж периода работы истца старшей пионервожатой, предшествующего периоду обучению, суд первой инстанции правильно не прекратил производство по делу в данной части, а постановил решение по существу спора.

В связи с тем, что период работы старшей пионервожатой не подлежит включению в педагогический стаж, соответственно, следующий за ним период обучения в вузе также не может быть зачтен в данный стаж.

В соответствии с требованиями статьи 61 ГПК Российской Федерации судом обоснованно приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Навлинского районного суда Брянской области от 21.01.2019, исходя из которых работа истца в должности педагога-психолога осуществлялась в общеобразовательной школе, не поименованной среди учреждений в п. 11 Правил от 29 октября 2002 года N 781, в связи с чем оснований для включения в специальный стаж спорных периодов работы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводы суда первой инстанции, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и повторяют изложенную ранее заявителем позицию, которая была предметом исследования и оценки суда, оснований для иной оценки исследованных доказательств по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Навлинского районного суда Брянской области от 12 апреля 2023 г. по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о включении в стаж спорных периодов и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Навлинский районный суд Брянской области в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Богородская

Судьи

Ю.В. Горбачевская

Л.Н. Бобылева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 июля 2023 г.