К делу № 2-236/2023 (2-4951/2022) УИД 23RS0006-01-2022-008923-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«10» марта 2023 года г. Армавир

Армавирский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Селихова Г.С.,

при секретаре Руссу Е.А.,

с участием истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации МО г. Армавир по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Армавир, управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Армавир об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании незаконным заключения и возложении обязанности заключить с нанимателем договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Армавир, управлению по вопросам семьи и детства администрации МО <...> в котором просит, с учетом уточненных исковых требований: признать незаконным отказ администрации МО г. Армавир от <...> в заключении с ней договора социального найма жилого помещения; признать незаконным заключение управления по вопросам семьи и детства администрации МО г. Армавир от <...>, которым в отношении нее установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; признать незаконным решение муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в части перезаключения с ней договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок; признать незаконным постановление администрации МО г. Армавир «О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части заключения с истцом договора найма специализированного жилого помещения на срок с <...> по <...> в отношении жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 39,2 кв.м., жилой площадью 17,0 кв.м.; обязать администрацию МО <...> принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования г. Армавир и предоставлении вышеуказанного жилого помещения истцу по договору социального найма.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что она является нанимателем жилого помещения специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: <...>, на основании договора найма жилого помещения. Перед окончанием срока действия договора найма специализированного жилого помещения управлением по вопросам семьи и детства администрации МО <...> была проведена проверка ее условий жизни, как нанимателя по договору, и подготовлено заключение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в связи с неудовлетворительной адаптацией нанимателя к самостоятельной жизни. На основании вышеуказанного заключения муниципальной межведомственной комиссией по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокола от <...>) сектору по жилищным вопросам администрации МО г. Армавир было рекомендовано перезаключить с ней договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. Указанный протокол послужил основанием для принятия администрацией МО г. Армавир постановления <...> от <...> «О заключении на новый срок договора найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Истец не согласна с вышеуказанным заключением, решением муниципальной межведомственной комиссии и постановлением <...> от 01.03.20119 в части заключения с не нового договора найма специализированного жилого помещения на срок с <...> по <...>, поскольку у нее отсутствует задолженность по оплате коммунальных услуг, она проживает в квартире вместе со совей несовершеннолетней дочерью, работает, установленные в ходе проверки обстоятельства являлись незначительными.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворит. Суду пояснила что с 2016 по 2022 она проживала в другом регионе, акты обследования она не подписывала. В июне 2019 года она обратилась в администрацию МО г. Армавир, где ей сказали подписать новый договор специализированного найма жилого помещения, который она подписала в июне 2020. На тот момент у нее была небольшая задолженность по оплате коммунальных услуг. Она знала, что в период действия предыдущего договора найма специализированного жилого помещения к ней будут приезжать сотрудники органа опеки для проверки, в связи с чем она писала заявление о том, что уезжает в другой регион и оставила контактный номер телефона.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила суд их удовлетворить. Суду пояснила что истец обучалась в г. Самара на дневном отделении, на момент принятия решения о заключении с ней договора специализированного найма жилого помещения задолженность по оплате коммунальных услуг не превышала один год. Временное отсутствие истца в квартире, предоставленном ей по договору специализированного найма жилого помещения, не влияет на принятие решения о перезаключении договора на новый пятилетний срок. В случае пропуска срока исковой давности просит суд восстановить истцу срок исковой давности. В настоящее время изменилось семейное положение истца, у нее под опекой находится племянник. В актах проверок отсутствует указание на допущенные истцом нарушения в период проживания в квартире, а также отсутствует указание на размер задолженности по оплате коммунальных услуг.

Представителя ответчика администрации МО г. Армавир по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагает, что истцом пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям. Истец не проживала в квартире, предоставленной ей по договору специализированного найма жилого помещения, на момент принятия решения о перезаключении договора на новый пятилетний срок задолженность истца по оплате коммунальных платежей составляла 38 000 руб.

Представитель ответчика управления по вопросам семьи и детства администрации МО г. Армавир в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика, рассмотреть вопрос о применении срока исковой давности, при вынесении решения полагается на усмотрение суда. В обоснование представленного отзыва указал, что истец была надлежащим образом уведомлена о принятом решении о перезаключении с ней договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок, не возражала против перезаключения договора на новый срок, не считала свои права нарушенными. В исковом заявлении истец указывает, что перезаключении договора на новый пятилетний срок ей стало известно <...>, а с иском в суд она обратилась <...>, то есть за пределами срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ, доказательств уважительности причин пропуска срока исковой давности истцом не представлено. В период проживания в предоставленном жилом помещении истец неоднократно допускала образование задолженности по оплате коммунальных услуг, в связи с чем ей направлялись соответствующие письма, что отражено в акте обследования от <...>. На момент издания заключения о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации задолженность по оплате коммунальных услуг составляла 27 077,09 руб., истец не проживала в жилом помещении, не поддерживала связь с курирующим специалистом органа опеки.

Выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что <...> между администрацией МО г. Армавир и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <...>, по условиям которого истцу на срок до <...> передано за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, для временного проживания в нем. Согласно условий договора, по окончании срока действия договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть перезаключен с нанимателем однократно на новый пятилетний срок. При отсутствии оснований для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия договора.

Из актов обследования жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда от <...>, <...> следует, что наниматель является студенткой, обучается на заочной форме обучения, материально бытовые условия нанимателя и санитарно-техническое состояние помещения удовлетворительные, чистота и порядок поддерживаются. Информация о задолженности по оплате коммунальных услуг отсутствует. У нанимателя имеется стабильный доход 25 000 руб. По результатам обследования рекомендовано соблюдение правил проживания, своевременная оплата услуг ЖКХ.

Из акта обследования жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда от <...> следует, что наниматель является студенткой, обучается на заочной форме обучения, материально бытовые условия нанимателя и санитарно-техническое состояние помещения удовлетворительные, чистота и порядок поддерживаются. Имеется задолженности по оплате коммунальных услуг. У нанимателя имеется стабильный доход 25 000 руб. По результатам обследования рекомендовано соблюдение правил проживания, своевременная оплата услуг ЖКХ.

Из акта обследования жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда от <...> следует, что наниматель не работает, материально бытовые условия нанимателя и санитарно-техническое состояние помещения удовлетворительные, чистота и порядок поддерживаются. Информация о задолженности по оплате коммунальных услуг отсутствует. У нанимателя имеется стабильный доход 20 000 руб. По результатам обследования рекомендовано соблюдение правил проживания, своевременная оплата услуг ЖКХ.

Из акта обследования жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда от <...> следует, что наниматель работает продавцом в магазине «Матрица», материально бытовые условия нанимателя и санитарно-техническое состояние помещения удовлетворительные, чистота и порядок поддерживаются. Информация о задолженности по оплате коммунальных услуг отсутствует. У нанимателя имеется стабильный доход 15 000 руб. По результатам обследования рекомендовано соблюдение правил проживания, своевременная оплата услуг ЖКХ, оформить субсидию на услуги ЖКХ.

Из актов обследования жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда от <...>, <...> следует, что наниматель работает старшим менеджером у ИП ФИО4, материально бытовые условия нанимателя и санитарно-техническое состояние помещения удовлетворительные, чистота и порядок поддерживаются. Информация о задолженности по оплате коммунальных услуг отсутствует. У нанимателя имеется стабильный доход 21 000 руб. По результатам обследования рекомендовано соблюдение правил проживания, своевременная оплата услуг ЖКХ.

Из акта обследования жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда от <...> следует, что наниматель работает, материально бытовые условия нанимателя и санитарно-техническое состояние помещения удовлетворительные, чистота и порядок поддерживаются. Информация о задолженности по оплате коммунальных услуг отсутствует. У нанимателя имеется стабильный доход 21 000 руб. По результатам обследования рекомендовано соблюдение правил проживания, своевременная оплата услуг ЖКХ, оформить субсидию на услуги ЖКХ.

Из актов обследования жилищных условий лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда от <...>, <...>, <...> следует, что наниматель учится в индустриальном техникуме, материально бытовые условия нанимателя и санитарно-техническое состояние помещения удовлетворительные, чистота и порядок поддерживаются. Информация о задолженности по оплате коммунальных услуг отсутствует. Материальное положение стабильное. По результатам обследования рекомендовано соблюдение правил проживания, своевременная оплата услуг ЖКХ, оформить субсидию на услуги ЖКХ.

Из заключения управления по вопросам семьи и детства администрации МО г. Армавир от <...> следует, что по результатам комплексной оценки жилищно-бытовых условий нанимателя ФИО5, проживающей по адресу: <...>, принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации по причине неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни.

Согласно выписки из протокола заседания муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <...>, муниципальная межведомственная комиссия рекомендовала сектору по жилищным вопросам администрации МО г. Армавир перезаключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ФИО5 на новый пятилетний срок.

<...> администрацией МО г. Армавир вынесено постановление <...>, в том числе, о заключении с <...> по <...> договора найма специализированного жилого помещения с нанимателем ФИО5, на <...>, расположенную по адресу: <...>.

На сновании вышеуказанного постановления <...> между администрацией МО г. Армавир и ФИО5 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <...>, по условиям которого ФИО5 на срок до <...> передано за плату во владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, для временного проживания в нем.

Истцом представлены документы, подтверждающие отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг.

Согласно представленной суду архивной справке и приказу о переводе работника, ФИО5 в период с <...> по <...> обучалась в строительно-энергетическом колледже им. П. Мачнева <...>, с <...> работала в должности товароведа в ООО «Мегатоп-76» <...>, с <...> переведена на должность управляющей магазином.

Также в судебном заседании установлено, что истец ранее не привлекалась к уголовной ответственности, не имеет в собственности объектов недвижимого имущества, в настоящее время работает специалистом по недвижимости у ИП Ч., по месту работы характеризуется положительно.

В соответствии со статьёй 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктами 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15 апреля 2013 г. № 384 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», уполномоченный орган местного самоуправления за 5 месяцев до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному договору и в течение 30 рабочих дней со дня начала её проведения готовит заключение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее - заключение).

Обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее - обстоятельства), являются: неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, совершение правонарушений и антиобщественных действий, алкогольная или наркотическая зависимость; длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении; отбывание наказания нанимателем в местах лишения свободы; проживание в предоставленном нанимателю специализированном жилом помещении лиц, совершающих правонарушения и антиобщественные действия, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью.

Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. В заключении должен содержаться вывод о наличии или отсутствии обстоятельств. К заключению прилагаются документы и материалы, подтверждающие наличие или отсутствие обстоятельств, а именно: справка с места жительства о составе семьи и лицах, зарегистрированных в специализированном жилом помещении; копии документов, подтверждающих совершение нанимателем противоправных действий (справки, постановления правоохранительных органов) (при. наличии); копии актов проверок и предписаний наймодателя об устранении нарушений (при наличии); копии материалов проверок органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля Краснодарского края (при наличии); копии документов, подтверждающих доход нанимателя, членов его семьи за предшествующие 12 месяцев до дня проведения проверок условий жизни, нанимателя, от трудовой или предпринимательской деятельности, иной доход от источников, не запрещенных в Российской Федерации (при наличии); копии документов, подтверждающих наличие заболевания, инвалидности у нанимателя, членов его семьи (при наличии); копии документов, подтверждающих отбывание нанимателем наказания (приговоры судов, справки из учреждений, исполняющих наказание) (при наличии).

В судебном заседании установлено, что за время проживания ФИО1 в предоставленном ей по договору найма специализированного жилищного фонда жилом помещении не допускал порчи вверенного муниципального имущества, не нарушала общественный порядок, не привлекалась к уголовной и административной ответственности, регулярно проводилось обследование ее жилищно-бытовых условий, не осуществляла сдачи предоставленного ей жилого помещения в поднаём, данное жилое помещение является ее единственным жильём.

Указанные доводы истца не опровергнуты ответчиками.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих: совершение нанимателем ФИО1 противоправных действий; наличие у нее или членов ее семьи заболеваний, инвалидности; неудовлетворительную адаптацию нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью; совершение правонарушений и антиобщественных действий; наличие у нее алкогольной или наркотической зависимости, длительной болезни, инвалидности, препятствующих добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении; проживание в предоставленном ей специализированном жилом помещении лиц, совершающих правонарушения и антиобщественные действия, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью.

Задолженность по оплате услуг коммунального хозяйства в настоящее время погашена истцом в полном объёме.

Жилищный кодекс РФ не позволяет передавать в частную собственность жилые помещения специализированного жилого помещения, так, как это предусмотрено в отношении жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.

Суд находит необоснованными выводы, изложенные в заключении управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Армавир по результатам проведенной проверки условий жизни нанимателя ФИО5 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, а именно указание на неудовлетворительную адаптацию нанимателя к самостоятельной жизни, поскольку данные выводы не подтверждены какими-либо доказательствами, при проведении проверки не получено каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих неудовлетворительную адаптацию нанимателя к самостоятельной жизни.

В представленных суду актах обследования жилищных условий отсутствует информация о задолженности по оплате коммунальных услуг, имеется указание на стабильное материальное положение.

С учетом вышеизложенного, указание в протоколе заседания муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <...> на рекомендацию сектору по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Армавир перезаключить с ФИО5 договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, также является необоснованным.

Разрешая заявление представителей ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности, суд исходит из того, что правоотношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа мер социальной поддержки, то есть правоотношения, касающихся социального обеспечения данной категории лиц в целях создания для них наиболее благоприятных социально-экономических условий, носят длящийся характер, и к ним не подлежит применению срок исковой давности, предусмотренный ст. 196 ГК РФ.

Исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что доводы ФИО1 нашли свое подтверждение, в связи с чем суд находит обоснованными заявленные исковые требования и удовлетворяет их.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г. Армавир, управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования г. Армавир об оспаривании решения органа местного самоуправления, признании незаконным заключения и возложении обязанности заключить с нанимателем договор социального найма жилого помещения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО г. Армавир от <...> в заключении с ФИО1 договора социального найма жилого помещения.

Признать незаконным заключение управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Армавир от <...> в отношении ФИО1, <...> года рождения, о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Признать незаконным решение муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от <...>) в части перезаключения с ФИО1 договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования город Армавир от <...> <...> «О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части заключения с ФИО1, <...> года рождения, договора найма специализированного жилого помещения на срок с <...> по <...> в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 39,2 квадратных метров, жилой площадью 17,0 квадратных метров.

Обязать администрацию муниципального образования город Армавир принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования город Армавир, и предоставлении вышеуказанного жилого помещения ФИО1, <...> года рождения, по договору социального найма.

Решение изготовлено в окончательной форме 10 марта 2023 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд.

Председательствующий: