РЕШЕНИЕ №

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

16 июня 2022 года

Судья Советского районного суда Республики Дагестан Мамаев А.К., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа с внутригородским делением «» об обязании включить в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади и подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма,

решил:

иск ФИО1 к администрации городского округа с внутригородским делением «», удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением « » включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Советский районный суд РД.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев

РЕШЕНИЕ №

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Судья Советского районного суда Республики Дагестан Мамаев А.К., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа с внутригородским делением «» об обязании включить в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади и подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа с внутригородским деление «» об обязании включить в список граждан страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, нуждающихся в жилой площади и подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма.

В обоснование искового заявления указывает, что она является инвали группы, имеет хроническое заболевание с кодом по классификации МКБ-10 (Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, X пересмотра) G 40.9, входящее в список хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В 2021 года она обратилась в администрацию о постановке её на жилищный учет, как инвалида, страдающего хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Ей было отказано с формулировкой, что в заявлении неверно указан состав семьи, акт проверки жилищных условий выдан некомпетентным органом, отсутствуют копии паспортов родителей и нет выписки из технического паспорта по месту регистрации супруга.

С данным отказом ФИО1 не согласна, так как ею были представлены все документы, подтверждающие её нуждаемость и наличие у неё хронического заболевания, предусматривающего её право на обеспечения жильем по договору социального найма.

Надлежаще извещенные о месте и времени рассмотрения настоящего искового заявления стороны в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Согласно ч.1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно ч.1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно ч. 2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Конституция Российской Федерации в ст. 18 провозглашает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с п. 2 Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Каждому в Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относятся, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания жилищного муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения содержатся и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущими гражданами по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Более того в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Вместе с тем, к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится ФИО1, иные члены семьи заявительницы, таким правом не обладают, в связи с чем не могут быть обеспечены жильем во внеочередном порядке, так как это будет противоречить положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма обеспечиваются жильем из фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Как установлено судом, ФИО1 был представлен акт жилищно-бытовых условий, составленный АНО «Арбитражная коллегия РД», который как усматривается из ответа МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» выдан неуполномоченным органом.

Между тем, в законе Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № не определено, какой именно орган уполномочен выдавать такой документ.

Согласно пункту 15.29 Положения о МКУ "Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и ”улучшению жилищных условий” управление самостоятельно проводит, при необходимости, обследование жилищных условий граждан при решении вопросов, связанных с пребыванием на учете нуждающихся в жилых помещениях и предоставлением жилых помещений, с составлением соответствующего акта.

В связи с этим доводы администрации о предоставления акта некомпетентным органом не находят своего подтверждения, поскольку в законе не определен конкретный орган, уполномоченный выдавать указанный акт. Кроме того, указанный акт может быть составлен МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий".

Что касается справки о составе семьи ФИО1, которая упоминается в отказе МКУ "Управление по реализации программы "Ветхое аварийное жилье" и улучшению жилищных условий" о постановке на очередь ФИО1, то представленная справка содержит сведения о всех членах семьи ФИО1 и о лицах, совместно проживающих с ней.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ одним из оснований предоставления жилья является проживание в квартире более двух семей. Как усматривается из данной справки, с ФИО1 совместно проживают лица, которые не являются членами ее семьи.

Относительно требования о необходимости предоставить выписку из технического паспорта по месту регистрации супруга заявителя, то в законе РД от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» отсутствует требование о необходимости предоставления вышеуказанного документа.

Помимо всего прочего, МКУ "Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и ”улучшению жилищных условий” в своем отказе ссылается на отсутствие копии паспортов родителей заявителя при включении их в состав семьи заявителя, однако ФИО1 в своем заявлении просит поставить на учет, как инвалида, страдающего хроническим заболеванием, себя, но не её родителей.

При этом, обеспечение жилой площадью во внеочередном порядке указанной категории граждан не подразумевает предоставление жилья с учетом состава его семьи.

ФИО4, представлен полный пакет документов, подтверждающий ее право на обеспечение жильем по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

Отказ администрации в постановке на жилищный учет нарушает право истца на качественное получение муниципальной услуги, создает препятствие по осуществлению предусмотренных законом жилищных прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданско- процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО1 к администрации городского округа с внутригородским делением «», удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа с внутригородским делением « » включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Советский районный суд РД.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев