УИД 63RS0031-01-2023-000496-64

номер производства 2а-1531/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Тольятти, Самарская область, 17 апреля 2023 года

ул.Белорусская, 16

Центральный районный суд г.Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Ахтемировой Ю.С.,

при секретаре Анашкиной Л.А.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1531/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Тольятти, Управлению потребительского рынка администрации г.о. Тольятти, руководителю Управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти ФИО3 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1 обратился в суд административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации г.о. Тольятти об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме № Гр-720/1.7 от 30.12.2022, обязать администрацию г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем подписания и направления последнему двух экземпляров подписанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, указав, что административный истец является ответственным арендатором спорного земельного участка в соответствии с договором аренды № 1049 от 18.09.2000, заключенным между администрацией Комсомольского района г. Тольятти и предпринимателем ФИО9., а также договором перенайма земельного участка, заключенного 06.02.2007 между ФИО9 и административным истцом ФИО1 Письмом Управления земельных ресурсов мэрии г.о. Тольятти № 31-05/4191/06 от 10.10.2006 подтверждается действие договора аренды земельного участка на неопределенный срок. Уведомлением от 04.08.2022 № Гр-549/2.6 арендодатель отказался от договора аренды земельного участка. В последующем административный истец неоднократно обращался в администрацию г.о. Тольятти по вопросу пролонгации договора аренды земельного участка, однако получил отказ, орган местного самоуправления считает договор аренды земельного участка № 1049 от 18.09.2000 прекращенным. Письмом от 30.12.2022 № Гр-720/1.7 ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления от 14.12.2022 о заключении нового договора аренды земельного участка.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Управление потребительского рынка администрации г.о.Тольятти, руководитель Управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти ФИО3, в качестве заинтересованных лиц: глава городского округа Тольятти ФИО4, Управление Росреестра по Самарской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, просил признать незаконным решение администрации г.о. Тольятти об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме № Гр-720/1.7 от 30.12.2022, обязать администрацию г.о. Тольятти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем подписания и направления последнему двух экземпляров подписанного договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика - администрации г.о.Тольятти ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, с поддержанием доводов, отраженных в возражениях на иск, согласно которым 18.09.2000 между администрацией Комсомольского района г.Тольятти и предпринимателем ФИО9 был заключен договор аренды земельного участка № 1049, по которому арендатору в пользование был передан земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 135 кв.м., расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес>с противоположной стороны жил.массива), под размещение объекта временного использования – торгово-остановочный павильон, сроком на один год. ФИО1 является ответственным арендатором данного земельного участка на основании договора перенайма, заключенного последним 06.02.2007 с ФИО9 Администрация г.о. Тольятти, желая расторгнуть договор аренды, направила ФИО1 на основании п. 2 ст. 610 ГК РФ предупреждение № Гр-549/2.6 от 04.08.2020 о прекращении договора аренды по истечении трех месяцев с момента получения им соответствующего уведомления. Уведомление получено 02.09.2020, в связи с чем договор аренды земельного участка № 1049 от 18.09.2000 считается прекращенным с 03.12.2020. Отказ от договорных отношений не может расцениваться как злоупотребление правом со стороны администрации, поскольку норма пункта 2 ст. 610 ГК РФ о праве любой из сторон отказаться от договора является гарантией прав сторон договора аренды в случае его заключения на неопределенный срок. Кроме того, решением Центрального районного суда г. Тольятти от 17.11.2022 решение органа местного самоуправления, выраженное в письме № Гр-549/2.6 от 04.08.2022 признано законным. 14.12.2022 ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, что противоречит установленному Порядку заключения договора на размещение НТО, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426.

Административные ответчики: Управление потребительского рынка администрации г.о. Тольятти, руководитель Управления потребительского рынка администрации г.о. Тольятти ФИО3; заинтересованные лица: глава городского округа Тольятти ФИО4, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне рассмотрении дела извещены заблаговременно и надлежащим образом, причины неявки не сообщили.

Принимая во внимание положения части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В части 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 18 сентября 2000 между администрацией Комсомольского района г. Тольятти (арендодатель) и предпринимателем без образования юридического лица ФИО9 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1049, по которому в соответствии с постановлением администрации Комсомольского района г. Тольятти № 1036 от 25.08.2000 и № 1135 от 18.09.2000 арендодатель передает, а арендатор принимает земельный участок, целевое использование: остановка общественного транспорта, совмещенная с торговым павильоном, сроком на 1 год, с 25.08.2000 по 24.08.2001, в соответствии с планом земельного участка, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора, без внесения арендной платы. Характеристики земельного участка на момент заключения договора: кадастровый номер №, категория земель: земли населенных пунктов, адрес: г.Тольятти, Комсомольский район, <адрес>», площадь 135 кв.м.

01.04.2002 и 04.02.2004 в договор аренды земельного участка № 1049 вносились изменения в части срока договора аренды (до 25.08.2006) и условий внесения арендной платы за пользование земельным участком.

Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

На основании постановления мэра городского округа Тольятти № 2440-1/П от 12.04.2006 правопреемницей администрации Комсомольского района г.Тольятти является мэрия (с 20.03.2017 администрация) городского округа Тольятти.

Письмом от 10.10.2006 № 31-05/4191/06, мэрия г.о. Тольятти удовлетворила обращение ФИО9., руководствуясь ст. 621 ГК РФ, учитывая дальнейшее использование земельного участка по договору аренды № 1049 от 18.09.2000 под объектом временного использования – торгово-остановочным павильоном, расположенного по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес> подтвердив действие договора аренды на неопределенный срок на тех же условиях.

14 декабря 2006 ФИО9 заключила с ФИО1 договор купли-продажи нежилого помещения – торгово-остановочного комплекса (торговый павильон) совмещенного с остановкой общественного транспорта <данные изъяты> площадью 43,7 кв.м., находящегося по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес> расположенного на земельном участке, находящемся в аренде по договору № 1049 от 18.09.2000, кадастровый номер №.

Письмом от 02.02.2007 № 31-05/416/07, Управлением земельных ресурсов мэрии г.о. Тольятти ФИО9 было дано разрешение перенайма земельного участка, считая возможным заключение между ФИО9 и ФИО1 договора о переуступке прав и обязанностей (перенайме) по договору аренды № 1049 от 18.09.2000, в пределах действия договора аренды земельного участка.

06 февраля 2007 между ПБОЮЛ ФИО9 (арендатор) и ФИО1 (новый арендатор) был заключен договор перенайма земельного участка, по которому ФИО1 принимает на себя в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка № 1049 от 25.08.2000.

Указанные обстоятельства подтверждаются договором аренды земельного участка № 1049 от 18.09.2000, изменением к договору аренды от 01.04.2002, дополнительным соглашением к договору от 04.02.2004, письмом мэрии г.о. Тольятти от 10.10.2006 № 31-05/4191/06, договором купли-продажи от 14.12.2006, письмом мэрии г.о. Тольятти от 02.02.2007 № 31-05/416/07, договором перенайма земельного участка № 06.02.2007 и не оспаривается сторонами.

Согласно Выписки из ЕГРН по состоянию на 17.03.2023, 28.11.2015 произведена регистрация права собственности муниципального образования городского округа Тольятти на земельный участок, расположенный по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, <адрес>»(с противоположной стороны жил.массива), земельному участку присвоен кадастровый номер №. 08.12.2000 произведена регистрация ограничений в виде аренды по договору от 18.09.2000, заключенного с ФИО9., на срок до 25.08.2006.

Письмом от 04.02.2020 № Гр-549/2.6 администрация городского округа Тольятти уведомила ФИО1 об отказе от договорных отношений, указав, что по истечении трех месяцев с момента его получения договор аренды земельного участка № 1049 от 18.09.2000 будет считаться прекращенным, а земельный участок, соответствующий характеристикам, указанным в договоре аренды на момент его заключения и свободный от строений, подлежит возврату арендодателю по акту приема-передачи (возврат), также ФИО1 было разъяснено его право обратиться в отдел развития потребительского рынка с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 126 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности».

В силу положений пунктов 1 и 2 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Таким образом, направив уведомление в адрес ФИО1 с предложением освободить спорный земельный участок и передать по акту приема-передачи в связи с окончанием срока действия и не возобновлением на новый срок договора от 18.09.2000, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении почтовой корреспонденции и не оспорено административным истцом в судебном заседании, орган местного самоуправления воспользовался своим правом отказаться от договора, предусмотренным абз. 2 п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений вышеуказанных норм закона, отправка уведомления об отказе от договора аренды, заключенного на неопределенный срок, является основанием для прекращения арендных отношений. В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью договор считается расторгнутым.

Суд считает, что порядок одностороннего отказа ФИО1 от договора аренды администрацией г.о. Тольятти соблюден, соответственно, договор аренды земельного участка прекратил свое действие с 03.12.2020.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от 17.11.2022, вступившим в законную силу, также определено, что уведомление об отказе от исполнения договора аренды земельного участка направлено ФИО1 без нарушения установленного порядка, в соответствии с требованиями закона, в пределах компетенции органа местного самоуправления.

Доводы административного истца о том, что орган местного самоуправления, как сторона договора аренды, демонстрирует недобросовестное поведение, суд считает несостоятельными, поскольку право отказа стороны от договорных отношений по договору аренды в случае его заключения на неопределенный срок прямо предусмотрено положениями п. 2 ст. 610 ГК РФ.

14.12.2022 ФИО1 обратился в администрацию г.о.Тольятти с заявлением о размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в аренду по договору № 1049 от 18.09.2000.

Письмом от 30.12.2022 № гр-720/1.7 администрация г.о. Тольятти сообщила ФИО1 о необходимости возврата земельного участка в связи с прекращением договора аренды от 18.09.2000 № 1049, а также о невозможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на земельном участке, поскольку указанный договор аренды не является действующим.

На основании положений ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

Доводы административного истца о незаконности отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, ссылаясь на то, что административный истец до настоящего времени пользуется земельным участком и оплачивает арендную плату, суд считает несостоятельными, поскольку судом установлено, что обязательства из договора аренды между органом местного самоуправления и ФИО1 прекратились, у арендатора ФИО1 возникла обязанность возвратить арендодателю администрации г.о. Тольятти являющийся объектом аренды земельный участок, однако данная обязанность арендатором выполнена не была, что ФИО1 не оспаривается, в связи с чем у органа местного самоуправления возникло право на взыскание арендной платы вплоть до исполнения ФИО1 обязанности по возврату земельного участка.

Суд отмечает, что письмом от 30.12.2022 № Гр-720/1.7, направленным в адрес ФИО1 на основании заявления от 14.12.2022, вопрос о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не рассматривался, заявителем был поставлен только вопрос о заключении договора на размещение на данном земельном участке нестационарного торгового объекта.

Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставлении данных земельных участков и установления в отношении них сервитутов утвержден Постановлением Правительства Самарской области № 426 от 02.08.2016.

В силу положений пункта 1.3, подпункта 1 пункта 2.1 и пункта 2.7 Порядка, ФИО1 не наделен правом на заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта без проведения торгов, поскольку он является физическим лицом, договор аренды земельного участка № 1049 от 18.09.2000, указанный ФИО1 в качестве основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона, не является действующим.

Таким образом, отказ ФИО1 в заключении с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона суд считает обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-177, 180 КАС РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Решение может быть обжаловано Самарский областной суд через Центральный районный суд гор. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.05.2023

Председательствующий Ю.С.Ахтемирова