2-1114/2023

УИН: 61RS0033-01-2023-001039-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2023 года г.Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Тулаевой О.В.,

с участием помощника прокурора Кагальницкого района Ростовской области Яценко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Крат А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кагальницкого района Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кагальницкого района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры по вовлечению в концессионный оборот муниципального имущества,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области обратился в суд с данными требованиями, в котором указал следующее. Прокуратурой Кагальницкого района в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях. В ходе проверки установлено, что требования законодательства в указанной сфере администрацией Кагальницкого района в полной мере не соблюдаются. До настоящего времени в отношении объектов ЖКХ конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном ст. 37 Закона №115-ФЗ не решен, перечень таких объектов не создан и не утвержден.

С учетом уточненных исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ прокурор Кагальницкого района Ростовской области просил: обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда утвердить перечень объектов возможных для передачи в рамках концессионных соглашений, а также принять предусмотренные действующим законодательством меры по их передачи по концессионному соглашению.

В судебном заседании помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Яценко Д.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объёме, подтвердил доводы иска, просил иск удовлетворить.

В порядке ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Администрации Кагальницкого района Ростовской области, надлежащим образом извещенного о рассмотрении данного дела, в своем ходатайстве признавал уточненные исковые требования и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.45 ГПК РФ прокурор может обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 115-ФЗ целями данного закона о концессионных соглашениях являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Из содержания части 3 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой заключения концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

В судебном заседании установлено следующее.

Проведенной прокуратурой Кагальницкого района Ростовской области проверки установлено, что муниципальному образованию «Кагальницкий район» принадлежат на праве собственности водопроводные сети, которые введены в эксплуатацию и используются для водоснабжения населения Кагальницкого района Ростовской области.

Проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени в отношении объектов ЖКХ (водопроводные сети) конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения в порядке ст.37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" не решен, перечень таких объектов не создан и не утвержден.

Вместе с тем, имеется много обращений жителей Кагальницкого района Ростовской области о ненадлежащем водоснабжении населения, в том числе, связанным с порывами водопровода и авариями.

В нарушение ч.3 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" в Администрации Кагальницкого района Ростовской области до 1 февраля 2023 года не утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание длительный срок эксплуатации объектов водоснабжения, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами могла быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Ответчиком не представлено никаких доказательств, о том, что до настоящего времени были заключены концессионные соглашения в отношении объектов водоснабжения.

В рассматриваемом случае, <адрес> в силу законодательства о концессионных соглашениях, обязана была в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса на право заключения концессионного соглашения, тем самым, выступив самостоятельно с инициативой о заключении концессионного соглашения и создав необходимые условия для заключения концессионного соглашения в наиболее ранние сроки, предварительно составив и утвердив перечень объектов водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Ответчиками представлено ходатайство о признании исковых требований в полном объеме.

Суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку оно выражает свободное волеизъявление ответчиков, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые интересы иных лиц.

В силу части 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно абзацу 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Пунктом 3 ст. 173 ГПК РФ предусмотрено, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд, изучив материалы дела, а также поступившее признание исковых требований ответчиками, считает, что признание ответчиком исковых требований основано на свободном волеизъявлении ответчика, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем, суд принимает признание иска ответчиком, что является основанием для удовлетворения исковых требований.

В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области в течение 4 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда утвердить перечень объектов, возможных для передачи в рамках концессионных соглашений, а также принять предусмотренные действующим законодательством меры по их передаче по концессионному соглашению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 07.09.2023.