66RS0015-01-2025-000293-23
Гражданское дело №2-438/2025
Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2025 года город Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Филимонова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Душкиной М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Ритуал» Асбестовского муниципального округа о возложении обязанностей по выполнению обязательных требований санитарного законодательства,
установил:
Главный государственный санитарный врач по городу Асбест и Белоярскому району ФИО1 обратилась в Асбестовский городской суд Свердловской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Ритуал» Асбестовского муниципального округа о возложении обязанностей по выполнению обязательных требований санитарного законодательства. В обоснование иска истец указал, что в соответствии со ст.11 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ (далее - Закон о СЭБ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
МКУ «Ритуал» АМО осуществляет свою деятельность, на территории объектов - Кладбище № 3, расположенное по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону п. Красноармейский и Кладбище №2, расположенное по адресу: Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону 101 кв., (II класс по санитарной классификации СЗЗ). На объектах МКУ «Ритуал» АМО - Кладбище № 3 и Кладбище №2 в связи со спецификой его деятельности и требованиями санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов необходимо установление санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.
Однако до настоящее время не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Кладбище № 3 и Кладбище №2), не получено (не представлено) экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.
Истец просит признать незаконным бездействие МКУ «Ритуал» АМО, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства. Понудить МКУ «Ритуал» АМО в срок один год со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения санитарного законодательства и выполнить его обязательные требования, а именно: обязать МКУ «Ритуал» АМО разработать в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Кладбище № 3 расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г.Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону п. Красноармейский и Кладбище №2 расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону 101 кв., (II класс по санитарной классификации СЗЗ)); обязать МКУ «Ритуал» АМО в порядке, установленном санитарным законодательством, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Кладбище № 3 расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г.Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону п. Красноармейский и Кладбище №2 расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону 101 кв., (II класс по санитарной классификации СЗЗ)) /л.д.4-8/.
Представитель истца Главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, представил суду заявление о признании иска.
В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Асбестовского городского суда Свердловской области.
Исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
На территории Свердловской области Роспотребнадзор представлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области.
Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 указанного Федерального закона N 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Требования об установлении санитарно-защитных зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Согласно п. 1.5 указанных СанПиН санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Согласно п. 3.10, п. 3.11, п. 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размеры санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
В пункте 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население, устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. Для установления размеров санитарно-защитных зон расчетные параметры должны быть подтверждены натурными измерениями факторов физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 6.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
На основании п. 6.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны.
Установлено, что МКУ «Ритуал» АМО осуществляет свою деятельность, на территории объектов - Кладбище № 3, расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону п. Красноармейский и Кладбище №2, расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону 101 кв., (II класс по санитарной классификации СЗЗ).
В силу пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Учитывая, что поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на МКУ «Ритуал АМО обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Так, на объектах МКУ «Ритуал» АМО - Кладбище № 3, расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону п. Красноармейский и Кладбище №2, расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону 101 кв., (II класс по санитарной классификации СЗЗ) в связи со спецификой его деятельности и требованиями санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов необходимо установление санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух.
Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области неоднократно обращался к МКУ «Ритуал» АМО с требованиями о выполнении вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов. 13.07.2022 при осуществлении федерального государственного санитарного эпидемиологического контроля специалистами Асбестовского отдела в адрес МКУ «Ритуал АМО было вынесено предостережение *Номер* о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением о разработки проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Кладбище №3, расположенное по адресу: 624260, Свердловская область г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону п. Красноармейский и Кладбище №2, расположенное по адресу: 624260, Свердловская область, г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону 101 кв., (II класс по санаторной классификации СЗЗ)), и получении экспертного заключения и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.
24.01.2024, специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного мероприятия без взаимодействия – наблюдения за соблюдением обязательных требований в отношении МКУ «Ритуал» АМО, при анализе сведений о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны, размещенных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет, было установлено, что ответчиком с момента государственной регистрации и по 24.01.2024, не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Кладбище №3, расположенное по адресу: 624260, Свердловская область, г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону п. Красноармейский м Кладбище №2, расположенное по адресу: 624260, Свердловская область, г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону 101 кв., (II класс по санаторной классификации СЗЗ)), и получении экспертного заключения и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам. Установлено отсутствие (не предоставление) в Асбестовский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации об утверждении установленной санитарно-защитной зоны для объектов – Кладбище №3 расположенное по адресу: 624260, Свердловская область, г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону п. Красноармейский м Кладбище №2 расположенное по адресу: 624260, Свердловская область, г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону 101 кв., (II класс по санаторной классификации СЗЗ)), предварительного заключения Управления Роспотребнадзора в Свердловской области.
МКУ «Ритуал» АМО было выдано предписание *Номер* от 24.01.2024 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий сроком до 01.07.2024. Ввиду истечения срока исполнения выданного предписания *Номер* от 24.01.2024 года в отношении МКУ «Ритуал» АМО, 18 сентября 2024 года, специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований. При анализе сведений о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны, размещенных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет, было установлено, что ответчиком с июля 2024 года (с истечения срока для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии с предписанием *Номер* от 24.01.2024 и по 18 сентября 2024 года, не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: по-прежнему не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Кладбище № 3, расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону п. Красноармейский и Кладбище №2 расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону 101 кв., (II класс по санитарной классификации СЗЗ)), не получено (не представлено) экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.
29.01.2025, специалистами Асбестовского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований при анализе сведений о получении санитарно-эпидемиологических заключений на проект санитарно-защитной зоны, размещенных в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет, было установлено, что Ответчиком с июля 2024 года (с истечения срока для устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в соответствии с предписанием *Номер* от 24.01.2024 и по настоящее время, не выполняются санитарно-эпидемиологические требования, а именно: по-прежнему не разработан проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Кладбище № 3, расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону п. Красноармейский и Кладбище №2, расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону 101 кв., (II класс по санитарной классификации СЗЗ)), не получено (не представлено) экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта санитарным правилам.
При таких обстоятельствах, учитывая, что МКУ «Ритуал» АМО не обеспечил необходимый уровень безопасности при решении данного вопроса местного значения в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о наличии у ответчика соответствующей обязанности по разработке и предоставлению в административный орган проектов санитарно-защитных зон.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с ч. 2 ст. 69 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.
В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Учитывая, что ответчик признал исковые требования, данное признание ответчиком исковых требований не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, - суд считает, что имеются основания для принятия данного признания судом.
Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает возможным удовлетворить требования истца.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей 00 копеек, от уплаты которой истец был освобожден.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 195, 196, 197, 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Главного государственного санитарного врача по городу Асбест и Белоярскому району ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Ритуал» Асбестовского муниципального округа о возложении обязанностей по выполнению обязательных требований санитарного законодательства, удовлетворить.
Возложить на муниципальное казенное учреждение «Ритуал» Асбестовского муниципального округа (ИНН <***>) в срок один год со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения санитарного законодательства и выполнить его обязательные требования, а именно:
- разработать проект санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Кладбище № 3 расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону п. Красноармейский и Кладбище №2 расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону 101 кв., (II класс по санитарной классификации СЗЗ));
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требованиям санитарных норм и правил проекта санитарно-защитной зоны для производственной площадки (Кладбище № 3 расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону п. Красноармейский и Кладбище №2 расположенное по адресу: 624260, Свердловская обл., г. Асбест, без указания улицы и номера дома, в сторону 101 кв., (II класс по санитарной классификации СЗЗ)).
Взыскать с муниципального казенного учреждения «Ритуал» Асбестовского муниципального округа (ИНН <***>) в бюджет государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Асбестовского городского суда А.С. Филимонов