66RS0032-01-2022-001142-19

дело № 71-286/2023

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 9 августа 2023 года жалобу защитника Кочневой Ю.С. на постановление судьи Кировградского городского суда Свердловской области от 9 января 2023 года № 5-66/2022, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» (далее - ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России) по делу об административном правонарушении,

установила:

постановлением судьи ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В жалобе защитник Кочнева Ю.С. просит отменить постановление судьи в связи с отсутствием вины учреждения в совершении административного правонарушения. Кроме того, просит о снижении штрафа, применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменении квалификации содеянного на ч. 2 ст. 19.20 названного Кодекса.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Кочневу Ю.С., подержавшую доводы жалобы, оснований к отмене постановления судьи не усматриваю.

Частью 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 150000 до 250000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение о лицензировании), которым определен порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу п. 7 указанного Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 и пп. "а", "б" и "г" п. 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться, в частности, нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера (п. 1).

Как следует из материалов дела, 10 октября 2022 года Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведения проверки в отношении ФКУ Кировградская воспитательная колония ГУФСИН России по Свердловской области, расположенном по адресу: <...>, непосредственно обнаружен факт осуществления ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в филиале «Медицинская часть № 16» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией от 25 мая 2020 года № ФС-66-01-002054 (регистрационный № Л041-00110-66/00349352), а именно:

- при наличии лицензии на оказание первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по профилю «педиатрия», «терапия» данный вид услуг не оказывается, в штате отсутствуют врач-педиатр, врач-терапевт, что является нарушением пункта 1 Приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 366н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи» и пункта 2 Приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 923н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия»;

- при наличии лицензии на оказание специализированной медицинской помощи в амбулаторных условиях по профилям «психиатрия», «рентгенология» данный вид услуг не оказывается, в штате отсутствует врач-психиатр, что является нарушением п. 1 Приложения № 5 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17 мая 2012 года № 566н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения» и п. 1 Приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 9 июня 2020 года № 560н «Об утверждении Правил проведения рентгенологических исследований»;

- в медицинских картах отсутствуют назначения фельдшера, лекарственные средства выдаются на руки в нарушение пункта 11 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 года № 285;

- в медицинских картах несовершеннолетних осужденных ДД.ММ.ГГГГ года рождения: Т., З., Ж, в 16 лет отсутствуют сведения об осмотре врача детского эндокринолога, что является нарушением п. 30 Приложения № 1 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2017 года № 514н «О порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних»;

- при проведении ежегодного профилактического осмотра несовершеннолетних осужденных ДД.ММ.ГГГГ года рождения: Р., С., в 15 лет отсутствуют осмотры врача психиатра и врача детского эндокринолога, а также результаты ультразвукового исследования почек, брюшной полости, ЭКГ, отсутствует осмотр врача детского эндокринолога, что является нарушением п. 29 Приложения № 1 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2017 года № 514н «О порядке проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних»;

- не осуществляется учет и анализ результатов проведения диспансерного наблюдения обслуживаемого детского населения в нарушение п. 5 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 мая 2019 года № 302н «Об утверждении Порядка прохождения несовершеннолетними диспансерного наблюдения, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях»;

- в процедурном кабинете по данным, зафиксированным в журнале учета показаний гигрометра № 547947 и № 547952, не фиксируется температура и влажность в выходные и праздничные дни; отсутствует поверка на гигрометр психометрический ВИТ-2 № 547947 (поверка до 03.12.2021), а также паспорта на термометры №№ 1210501, 1101340419 для измерения температуры в холодильном оборудовании с температурным режимом хранения 2-8 С, отсутствует возможность фиксации достоверных параметров температуры и влажности, не ведется журнал показаний гигрометра, что является нарушением п. 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 августа 2010 года № 706н (далее - Правила хранения лекарственных средств);

- не представлен план-график проведения технического обслуживания рентгеновского аппарата в соответствии с технической документацией, что является нарушением пп. 21 п. 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 785н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

В связи с выявленными нарушениями закона 21 октября 2022 года Свердловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержание и оформление которого соответствуют требованиям ст. 28.2, 28.4 названного Кодекса, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в постановлении отражены (л. д. 3 - 12).

Обстоятельства правонарушения, а также виновность ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в совершении правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных судьей в соответствии требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательств, в том числе: рапортом старшего помощника Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, справкой территориального органа Росздравнадзора по Свердловской области,, выпиской из реестра лицензий, лицензией, уставом ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России и иными документами.

Судьей городского суда действиям ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России дана правильная квалификация по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку факт осуществления ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при условии, когда такое специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), нашел свое подтверждение.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения несостоятельны.

В силу того, что ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России на основании выданной ему лицензии оказывает первичную врачебную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях по профилю «терапия», «педиатрия», «рентгенология», а также специализированную медицинскую помощь в амбулаторных условиях по профилям «педиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология» оно обязано обеспечить наличие в штате врачей терапевта, психиатра, педиатра, а также рентгенолога.

Материалы дела не содержат сведений, указывающих на совершение ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России вмененного правонарушения ввиду чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельствами или иных непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля юридического лица. Указанное свидетельствует о виновном совершении ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России данного правонарушения.

Поскольку учреждение осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, то оснований для переквалификации действий ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России на ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется,

Поскольку допущенные ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России нарушения лицензионных требований повлекли непосредственную и реальную угрозу для жизни и здоровья осужденных и работников данного учреждения, то оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доводы жалобы повторяют позицию, изложенную защитником при рассмотрении судом первой инстанции настоящего дела, направлены на переоценку правильно установленных фактических обстоятельств, оснований для которой не имеется. Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении судьи городского суда, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятое судьей постановление является законным и обоснованным. Выводы судьи являются мотивированными, оснований не согласиться с ними не имеется. Правовые основания для переоценки выводов судьи отсутствуют.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм действующего законодательства не свидетельствует о том, что судьей городского суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.

Порядок привлечения ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России к административной ответственности не нарушен.

Постановление судьи о привлечении ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных об имущественном положении учреждения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Наказание в виде административного штрафа назначено ФКУЗ МСЧ-66 ФСИН России с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, является справедливым и соразмерным содеянному.

Правовых оснований для его дальнейшего снижения не имеется.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену или изменение постановления, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению постановления судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Кировградского городского суда Свердловской области от 9 января 2023 года № 5-66/2022, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 66 Федеральной службы исполнения наказаний» по делу об административном правонарушении, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского областного суда О.А. Белеванцева