Решение по делу № 2-1777/2022 от 23.03.2023 - о признании решения медико-социальной экспертизы незаконным и возложении обязанности установить инвалидность и процент утраты трудоспособности.

24RS0040-01-2022-002266-86

Дело 2-36/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Норильск Красноярского края 23 марта 2023года

Норильский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Саньковой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Даевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения медико-социальной экспертизы незаконным и возложении обязанности установить инвалидность и процент утраты трудоспособности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с иском (с учетом уточнений) к ответчику ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России, мотивируя тем, что с 1991 года он находился в трудовых отношениях с Заполярным филиалом ПАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель», где в период с 23.10.2000 по 31.12.2018 исполнял трудовые обязанности в качестве <данные изъяты>. Общий стаж работы истца 27лет 2 месяца 22 дня, стаж работы по профессии <данные изъяты> 18 лет 21 день, стаж работы в условиях воздействия опасных, вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов 26 лет 6 месяцев 13 дней. Медицинским заключением Федерального бюджетного учреждения науки «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана» от 28.10.2019 года № ФИО1 установлены профессиональные заболевания: <данные изъяты> Актами расследования случаев профессиональных заболеваний от 20.02.2020 и 26.04.2021, комиссиями установлена причинно-следственная связь между неблагоприятными условиями труда и наступившими последствиями-возникновения у истца профессиональных заболеваний, возникших по вине работодателя. Бюро медико-социальной экспертизы № 40 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России, в результате заочного освидетельствования 18.10.2021, при наличии профессиональных заболеваний, ФИО1 не была установлена группа инвалидности и утрата профессиональной трудоспособности. Решение руководителя Бюро медико-социальной экспертизы № 40 ФКУ «ГБ МСЭ Красноярскому краю» Минтруда России оспаривалось истцом в вышестоящие организации, однако данное решение оставлено без изменения. Истец просит признать незаконным решение руководителя Бюро медико-социальной экспертизы № 40 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» об отказе в установлении истцу группы инвалидности и утраты профессиональной трудоспособности; обязать Бюро медико-социальной экспертизы № 40 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» провести медико-социальную экспертизу ФИО1, установив группу инвалидности в связи с профессиональным заболеванием и определить утрату профессиональной трудоспособности с даты проведения медико-социальной экспертизы с 18.10.2021.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила письменный отзыв, просив в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ПАО «ГМК «Норильский никель» ФИО4 в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, просив в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

В соответствии со ст.ст. 7, 8 Федерального закона № 181-ФЗ медико-социальная экспертиза - определение в установленном порядке потребностей свидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза (далее – МСЭ) экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально - бытовых, профессионально - трудовых, психологических данных свидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

МСЭ осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством РФ. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе, следующие функции: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, определение степени утраты профессиональной трудоспособности. Решение учреждения МСЭ является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно - правовых форм и форм собственности.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (далее – Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями МСЭ: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Согласно пункту 2 Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении МСЭ исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием Классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил). Пунктом 3 Правил предусмотрено, что МСЭ проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала. Согласно пункту 4 Классификаций и критериям, используемым при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ, утвержденными приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» (далее – Классификации и критерии), степень выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов. Выделяют 4 степени выраженности нарушений функций организма человека:

I степень – стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень – стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень – стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень – стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Согласно пункту 8 Классификациям и критериям, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100) процентов, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Согласно пунктам 9-12 Классификациям и критериям, критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием установления инвалидности, предусмотренным пунктом 8 настоящих Классификаций и критериев.

Критерием для установления первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека с IV степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 90 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Согласно пунктам 15-16 Правил гражданин направляется на МСЭ медицинской организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленных заболеваниями. При этом в направлении на МСЭ, форма которого утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Медицинские организации, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, а также органы социальной защиты населения несут ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 24 Правил установлено, что МСЭ проводится по заявлению гражданина (его законного представителя).

Пунктом 25 Правил определено, что МСЭ проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина. Согласно пункту 28 Правил решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы.

При проведении МСЭ гражданина ведется протокол (пункт 26 Правил). Форма протокола утверждена приказом Минтруда России от 29.12.2015 N 1171н «Об утверждении формы протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы».

По результатам МСЭ гражданина составляется акт, который подписывается руководителем бюро и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Порядок составления и форма акта медико-социальной экспертизы гражданина утверждены приказом Минтруда России от 13.04.2015 № 228н «Об утверждении формы акта МСЭ гражданина и Порядка его составления».

Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, гражданину, не признанному инвалидом, по его желанию выдается справка о результатах МСЭ (пункт 36 Правил).

Согласно п.п. 42,45 Правил гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро.

Судом установлено, что в период с 14.10.2019 по 28.10.2019 ФИО1 поступил в неврологическое отделение ФБУН «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана» Институт общей и профессиональной патологии, повторно для динамического наблюдения согласно вызову (Выписка из истории болезни №).

ФИО1 установлен основной диагноз: <данные изъяты>

В соответствии с заключением ВК ФБУН «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана» Институт общей и профессиональной патологии № от 28.10.2019 у ФИО1 1-ое основное заболевание- профессиональное с 2019 года (протокол ВК № от 18.04.2019), 2-ое основное заболевание- профессиональное, установленное впервые, сопутствующие заболевания- общие.

В период с 12.04.2021 по 22.04.2021 ФИО1 поступил неврологическое отделение ФБУН «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана» Институт общей и профессиональной патологии, повторно для динамического наблюдения согласно вызову (Выписка из истории болезни №).

ФИО1 установлен основной диагноз: <данные изъяты>

В соответствии с заключением ВК ФБУН «Федеральный научный центр гигиены им. Ф.Ф.Эрисмана» Институт общей и профессиональной патологии № от 22.04.2021 у ФИО1 1-ое основное заболевание- профессиональное с 2019 года (протокол ВК № от 18.04.2019), 2-ое основное заболевание- профессиональное с 2019 года (протокол ВК № от 28.102019), установленные в клинике ФИО5 Эрисмана, сопутствующие заболевания- общие. Противопоказана работа в условиях воздействия вибрации, физических перегрузок, неблагоприятного микроклимата.

Согласно справкам Бюро № 40 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России от 20.10.2021, по результатам проведения заочных медико-социальных экспертиз приняты решения: утрата профессиональной трудоспособности в процентах и инвалидность не установлена.

Из медицинского заключения ООО «Клиника медицины труда» от 15.12.2021 № 2000 следует, что ФИО1 признан постоянно непригодным по состоянию здоровья к отдельным видам работ.

Определением суда от 21.11.2022 по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно заключению комиссии экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.01.2023 № 3, экспертная комиссия пришла к следующим выводам:

1. На момент освидетельствования 20.10.2021 и 24.11.2021 у ФИО1 не имелись заболевания или их неблагоприятные последствия, дающие основания для установления инвалидности. У ФИО1 на момент освидетельствования 20.10.2021 и 24.11.2021 имелись заболевания: <данные изъяты> Заболевание профессиональное. <данные изъяты> Имеющиеся у ФИО1 на момент освидетельствования 20.10.2021 и 24.11.2021 заболевания не дают основания для установления инвалидности.

Нарушение здоровья с незначительными (I степени выраженности) стойкими нарушениями функций организма человека не могут быть основанием для установления инвалидности. Согласно п. 9 р. IV приказа Минтруда России от 27.08.2019 г. № 585н «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма.

2. В медицинских документах, представленных на медико-социальную экспертизу 20.10.2021 и 24.11.2021 в ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России, у ФИО1 имелось нарушение здоровья с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций организма (в диапазоне от 10 до 30 процентов), с I (незначительной) степенью выраженности стойких нарушений сенсорных (слуховых) функций организма (в диапазоне от 10 до 30 процентов), обусловленное заболеваниями, не приводящее к ограничению основных категорий жизнедеятельности человека и не определяющих необходимость его социальной защиты. Основания для установления инвалидности ФИО1 не имелись.

Согласно п. 9 р. IV приказа Минтруда России от 27.08.2019 г. № 585н «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико¬социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. Согласно п. 10 р. V приказа Минтруда России от 27.08.2019 г. № 585н «Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности.

3. У ФИО1 на 20.10.2021 и 24.11.2021 не имелась степень утраты профессиональной трудоспособности. У ФИО1 на 20.10.2021 и 24.11.2021 имелись профессиональные заболевания: <данные изъяты> Заболевание профессиональное. Акт о случае профессионального заболевания от 20.02.2020 г. Стойкие незначительные нарушения сенсорных (слуховых) функций. Имеющиеся у пострадавшего ФИО1 профессиональные заболевания с незначительными нарушениями функций организма не привели к ограничению способности к трудовой деятельности, и других категорий жизнедеятельности, не повлияли на возможности продолжения профессиональной деятельности без снижения квалификации. Решение принято в соответствии с действующими на дату освидетельствования в период с 21.09.2021 по 05.10.2021 нормативно-правовыми документами: Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 789 "Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", р. 1 п. 2; приказом Минтруда № 687 от 30.09.2020 г. «Об утверждении критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», п.6, п.8.

У суда нет оснований ставить под сомнение заключение комиссии экспертов ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Новосибирской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.01.2023 № 3, в этой связи суд признает указанное заключение эксперта относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку медико-социальная экспертиза проведена федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы, эксперты обладают высокой квалификацией, перед началом экспертизы предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Таким образом, законность и обоснованность решений Бюро МСЭ № 40 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России, которыми истцу не установлена инвалидность и утрата профессиональной трудоспособности в процентах в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение.

При указанных обстоятельствах заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Красноярскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании решения медико-социальной экспертизы незаконным и возложении обязанности установить инвалидность и процент утраты трудоспособности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Норильский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Т.Н. Санькова

Мотивированное решение изготовлено 07.04.2023