Решение по делу № 2А-1913/2022 от 21.07.2022.

Дело №2а-1913/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Мартьяновой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО10,

представителя административного ответчика - филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» - ФИО14,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО15 в интересах несовершеннолетних ФИО12, ФИО13; ФИО2 в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2; ФИО3 в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5; ФИО6 в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО9; ФИО9 в интересах несовершеннолетнего ФИО11 к филиалу «Крымский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании действий, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы, действуя в интересах своих несовершеннолетних детей, обратились в суд с административным иском ответчику о признании незаконным решение административного ответчика № от 24 августа 2021 в части непринятия в состав членов семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма внуков военнослужащего ФИО22:

ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения;

ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения;

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения;

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения;

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения;

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения;

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения;

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения;

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения;

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения; обязать административного ответчика поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов семьи вышеназванных внуков, произвести расчет и выплату субсидии для приобретения и строительства жилого помещения на членов семьи военнослужащего с учетом внуков.

Свои требования административные истцы мотивировали тем, что размер выплаченной субсидии произведен без учета детей административных истцов (внуков бывшего военнослужащего), в том числе как тех, которые ранее были включены в состав членов семьи военнослужащего до его увольнения со службы, так и тех, которые были рождены после его увольнения в запас. Указанное решение полагают незаконным, поскольку они проживали с отцом в одном жилом помещении и вели общее хозяйство. Кроме того, у административного ответчика отсутствовали полномочия о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях внуков ФИО12, ФИО1, ФИО2, в отношении которых ранее жилищным органом приняты решения о включении последних в состав семьи военнослужащего. Также просили восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обращения с настоящим административным иском.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Федеральное государственное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», Министерство обороны Российской Федерации.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. До начала судебного заседания от каждого административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административных истцов в судебном заседании на административном иске настаивала по изложенным в нем основаниям. В качестве уважительных причин пропуска срока указала, что о принятом решении административным истцам стало известно из письма административного ответчика от 17.02.2022.

Представитель административного ответчика филиала «Крымский» ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации просила в удовлетворении административного иска отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях. Полагала, что оснований для восстановления срока не имеется, с учетом получения оспариваемого решения бывшим военнослужащим 01.09.2021.

Административные ответчики - Федеральное государственное учреждение «Южное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», Министерство обороны Российской Федерации явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО23 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителя административных истцов, представителя административного ответчика, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 31.05.2021 ФИО25, уволенный с военной службы 16 мая 2008 года обратился к административному ответчику с заявлением о включении внуков в состав членов семьи военнослужащего для получения субсидии.

Решением ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Крымский» № от 24.08.2021 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма приняты сам ФИО25, его супруга ФИО23, двое сыновей (ФИО3 и ФИО6) и три дочери (ФИО15, ФИО2, ФИО9). При этом ФИО25 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания его внуков, со ссылкой на то, что самостоятельного права на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации у внуков военнослужащего не имеется при наличии трудоспособных родителей.

Указанное решение направлено по месту проживания ФИО25 и членов его семьи: , и получено 01.09.2021 года.

Также судом установлено, что ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО33 Тея ФИО24, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ рождения являются внуками бывшего военнослужащего ФИО25

Родителями несовершеннолетнего ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения являются ФИО16 и ФИО17.

Родителями несовершеннолетнего ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ рождения являются ФИО18 и ФИО15.

Родителями несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения являются ФИО19 и ФИО2.

Родителями несовершеннолетних ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО5 являются ФИО3 и ФИО20.

Родителями несовершеннолетних ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ рождения являются ФИО6 и ФИО21.

Согласно выписке из домовой книги, свидетельств о регистрации по месту жительства ФИО25, его супруга ФИО23, три дочери, двое сыновей, и вышеуказанные внуки зарегистрированы по адресу: (том 3 учетного дела, л.д. 268, 271, 273, 291).

Решением ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Крымский» № от 24.08.2021 принято решение о предоставлении старшему мичману запаса ФИО25 и совместно проживающим с ним членам семьи: супруга и дети, субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения (жилых помещений) в размере 9 132 508 руб.

Платежным поручением № от 26.08.2021 уволенному военнослужащему ФИО25 перечислена субсидия на приобретение, строительство жилых помещений в размере 9 132 508 руб.

В связи с перечислением в адрес ФИО25 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в указанном размере, административным ответчиком 30 августа 2021 года принято решение № о снятии ФИО25 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, предоставляемых для постоянного проживания.

Вышеуказанное решение направлено по месту проживания ФИО25 и членов его семьи, однако конверт вернулся в адрес отправителя 06.10.2021 с отметкой «Истек срок хранения».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО25 умер.

Оспаривая решение административного ответчика в части невключения внуков в состав членов семьи военнослужащего, административные истцы указывают на то, что проживали одной семьей, вели общее хозяйство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Данный перечень является исчерпывающим и не содержит указания на внуков, соответственно, в целях распространения социальных гарантий и компенсаций, установленных вышеприведенным законом, необходимо помимо совместного проживания установить и факт нахождения внуков на иждивении военнослужащего.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце третьем подпункта "б" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам необходимо руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации", в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении.

В силу положений подпункта 1 пункта 2 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации" нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Таким образом, внуки могли быть приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в силу положений пункта 5 статьи 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" только в случае нахождения их на иждивении ФИО25, а также наличия у них нетрудоспособных родителей.

Вместе с тем, оснований для признания внуков членами семьи военнослужащего ФИО25, не имеется, поскольку не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении несовершеннолетних внуков на иждивении ФИО25, то есть о получении от него такой помощи, которая носит систематический характер, является основным и постоянным источником средств к существованию несовершеннолетних внуков, также учитывая, что сведений о лишении или ограничении в правах родителей несовершеннолетних не имеется.

В силу пункта 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации родители вне зависимости от наличия или отсутствия необходимых для содержания детей денежных средств обязаны их содержать.

Материалы дела не содержат сведений о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению родителями несовершеннолетних детей своих родительских обязанностей.

Факт проживания внуков, и их родителей в жилом помещении совместно с дедом при наличии родителей не является достаточным основанием полагать их находящимися на иждивении у военнослужащего, а также признание их членами семьи бывшего военнослужащего.

Указанное свидетельствует о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для принятия на учет внуков в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

При этом оспариваемым решением дана оценка протоколам заседания жилищной комиссии войсковой части 13189 об изменении количественного состава компьютерного учета семьи старшего мичмана ФИО28, с учетом внуков ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и обоснованно указано, что оснований для внесения внуков ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в состав семьи бывшего военнослужащего у жилищной комиссии не имелось.

Доводы об отсутствии полномочий административного ответчика по принятию решений о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях внуков ФИО12, ФИО1, ФИО2, в отношении которых ранее жилищным органом приняты решения о включении последних в состав семьи военнослужащего подлежат отклонению как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Так, приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 года N 510 утвержден Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы.

В силу п. 5 Порядка решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях после получения документов, перечисленных в данном пункте.

Поскольку ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Крымский» является уполномоченным жилищным органом на принятие решений о предоставлении субсидии, то у него имелись полномочия по проверке оснований нахождения военнослужащего и членов его семьи на соответствующем учете.

Кроме того, анализируя содержание протоколов заседаний жилищной комиссии войсковой части №13189, суд приходит к выводу, что решений о признании внуков ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. членами семьи военнослужащего, жилищным органом не выносилось.

Факт отсутствия принятых решений о включении внуков в члены семьи военнослужащего подтверждается выпиской из личного дела ФИО25 от 27.05.2008 года, в которой содержатся сведения о составе семьи последнего, без учета внуков. С указанной выпиской ФИО25 был лично ознакомлен, о чем свидетельствует его собственноручная подпись.

Также сведения о составе семьи ФИО25 без учета внуков содержатся в справках, выданных ФИО25 как войсковой частью №13189, так и центром обеспечения военного комиссариата города Севастополя за период с ДД.ММ.ГГГГ

При этом суд обращает внимание, что действующим законодательством не предусмотрено принятие на учет нуждающихся в жилом помещении членов семьи после увольнения военнослужащего.

Поскольку субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения перечислена в адрес ФИО25, административным ответчиком принято решение о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, которое предметом обжалования не является. Оснований для выхода за пределы заявленных требований у суда не имеется.

Таким образом, все социальные обязательства со стороны уполномоченных органов жилищного обеспечению Министерства обороны Российской Федерации были исполнены в полном объеме, а заявленные исковые требования основаны на неправильном применении норм материального права, и не подлежат удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит также из пропуска административными истцами срока на подачу настоящего административного иска.

Так, согласно требований статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд

без уважительной причины, а также невозможность восстановления

пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в

суд является основанием для отказа в удовлетворении административного

иска.

В соответствии с положениями части 11 статьи 226 Кодекса

административного судопроизводства Российской Федерации обязанность

доказывания обстоятельств, касающихся факта нарушения прав заявителя и

соблюдения им срока обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в

суд.

Как ранее установлено судом, оспариваемое решение было получено ФИО25 01.09.2021 по месту жительства его и членов его семьи (супруги, детей, являющихся административными истцами, действующие в интересах своих детей).

Платежным поручением № от 26.08.2021 ФИО25 и членам его семьи (супруги и административным истцам) перечислена субсидия на приобретение, строительство жилых помещений в размере 9 132 508 руб.

Вместе с тем, административное исковое заявление было направлено в Ленинский районный суд г. Севастополя 19 мая 2022 года, что свидетельствует о пропуске срока исковой давности, установленного законом для данной категории споров.

Оснований для восстановления срока подачи административного иска не усматривается.

Так, смерть ФИО25 наступила спустя 2 месяца после получения решения жилищного органа; 08.12.2021 супруга ФИО25 – ФИО23 обратилась в адрес жилищного органа с жалобой, в которой прямо указала на получение оспариваемого решения в сентябре 2021.

Учитывая, что супруга ФИО25 – ФИО23 и административные истцы являются членами одной семьи, перечисление субсидии имело место 26.08.2021, суд приходит к выводу об отсутствии уважительных причин для пропуска срока.

Руководствуясь ст. 175-189, 219 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО15 в интересах несовершеннолетних ФИО12, ФИО13; ФИО2 в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2; ФИО3 в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО5; ФИО6 в интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО9; ФИО9 в интересах несовершеннолетнего ФИО11 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течении месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27.07.2022 года.

Судья Ю.С. Степанова