Дело № 5-8/2025 года <данные изъяты>

УИД <данные изъяты>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 22 января 2025 года

Судья Бугурусланского районного суда Оренбургской области Зеленина Н.А., при секретаре Вдовкиной А.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица - администрации муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут государственным инспектором г.Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов по пожарному надзору, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам Оренбургской области ФИО4 была проведена внеплановая выездная проверка администрации муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области по адресам: <адрес>, <адрес> В ходе проверки установлено повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно не выполнены пункты 1,2,3,4,5,6,7 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Законный представитель администрации муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, суд счел возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по ст.19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Административная ответственность по ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение законных предписаний следующих органов (уполномоченных учреждений, организаций), должностных лиц: в том числе органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (ч. ч.12 - 14 ст.19.5 КоАП РФ);

Из материалов дела усматривается, что постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Северного района от 16 апреля 2024 года, вступившим в законную силу 04 мая 2024 года, юридическое лицо - администрация муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения № от 12 февраля 2023 года начальника ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка администрации муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области. В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Администрации муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01 ноября 2024 года.

Согласно распоряжению № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора г.Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов Оренбургской области по пожарному надзору ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>, с целью проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, в ходе которой были выявлены следующие нарушения:

п.1 - здания частного сектора <адрес>: <адрес>, <адрес> не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (запасом воды) для тушения пожаров (наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами или пожарными стояками диаметром 80 мм с пожарными кранами; водными объектами, используемыми для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарными резервуарами) с учетом обеспечения пожаротушения любого здания, сооружения, строения или их части не менее чем 1 гидранта (водоемов), из условия обслуживания им зданий, находящихся в радиусе 200 м, что является нарушением ч.1 ст.62, ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в РФ (утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479); п.4.1, 5.1, 8.8, 8.9, 10.4 СП 8.13130; п.2.11, 8.16, 9.30 СНиП 2.04.02-84*;

п.2 - территория общего пользования <адрес>, <адрес> <адрес> и <адрес> не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, что является нарушением ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

п.3 - не созданы в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников – наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте <адрес>, что является нарушением ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

п.4 - к естественным водоисточником в сельском населенном пункте <адрес> не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей, что является нарушением ст.21 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.75 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479);

п.5 - не приняты меры по оповещению населения <адрес> и <адрес> о пожаре (имеющая система оповещения не обеспечивает оповещения населения в полном объеме), что является нарушением ст.19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

п.6 - направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения в <адрес>, не обозначены указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их место расположения, что является нарушением п.48 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479);

п.7 - для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения, что является нарушением п.53 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479).

Таким образом, в ходе проверки было установлено, что юридическое лицо - администрация муниципального образования Михайловский сельский совет Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01 ноября 2024 года не выполнило законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, выданное начальником ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3, не были выполнены пункты 1-7 указанного предписания.

Факт совершения юридическим лицом - администрацией муниципального образования Михайловский сельский совет Бугурусланского района Оренбургской области указанного административного правонарушения и ее вина подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт совершения юридическим лицом - администрацией муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.1);

предписанием начальника ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическому лицу в срок до 01 ноября 2024 года необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности (л.д.12-13);

распоряжением №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования Михайловский сельсовет <адрес>, с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16);

актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому государственным инспектором г.Бугуруслана, Бугурусланского, Асекеевского и Северного районов по пожарному надзору, инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам Оренбургской области ФИО4 была проведена проверка выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, проверкой выявлены факты невыполнения п. п.1-7 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д.18-19);

копией постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 г.Бугуруслана и Бугурусланского района Оренбургской области мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Северного района от 16 апреля 2024 года, согласно которому администрация муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области была привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.14-15);

рапортом инспектора ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам ФИО4 об обстоятельствах обнаружения, совершенного администрацией муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области административного правонарушения (л.д.23);

решением совета депутатов муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области от 18 ноября 2020 года №, согласно которому ФИО5 избран главой муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области (л.д.2);

уставом муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области, из которого усматривается, что глава муниципального образования возглавляет администрацию (л.д.35-40).

Суд считает, что собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, согласующимися между собой и в совокупности достаточно подтверждающими вину юридического лица в совершении административного правонарушения.

В действиях юридического лица - администрации муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное начальником ОНД и ПР по г.Бугуруслану, Бугурусланскому, Асекеевскому и Северному районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 и полученное главой администрации муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области ФИО5 в установленном законом порядке не оспаривалось, данных о признании предписания недействительным в судебном порядке либо отмены вышестоящим органом (должностным лицом органа) государственного контроля (надзора) материалы дела также не содержат. В установленный в предписании срок требования об устранении нарушений администрацией муниципального образования не выполнены.

Законность предписания в данном случае сомнений не вызывает, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности до проведения проверки исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений.

Доводы законного представителя юридического лица отсутствие финансирования не являются основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источников.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ за невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, администрация муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области была привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает фактическое признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, тяжесть и характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Данное наказание будет соответствовать целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.

Частью 1 ст.4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая названные выше нормы, сведения об имущественном и финансовом положении привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица и индивидуализации административного наказания, суд полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении администрации муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

признать юридическое лицо – администрацию муниципального образования Михайловский сельсовет Бугурусланского района Оренбургской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание, с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, административный штраф в размере 75000 рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Уплату административного штрафа произвести по реквизитам: УФК по Оренбургской области (Главное управление МЧС России по Оренбургской области л/счет <***> <...>), ИНН <***>, КПП 561001001, БИК 015354008, ОКПО 08928730, ОКОНХ 97920, ОГРН <***>, ОКТМО 53 611 431, Отделение Оренбург банка России//УФК по Оренбургской области, г. Оренбург, кор/сч 40102810545370000045, р/сч <***>, КБК 11711601201010004140.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Зеленина