Дело №2а-1-127/2025
УИД 73RS0008-01-2025-000151-63
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
27 марта 2025 года г.Инза Ульяновской области
Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,
с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора
Мельникова Е.Н.,
при секретаре Зудилиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,
установил а:
Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» (далее – ГУЗ «ФИО1») о возложении обязанности устранить недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Ульяновской области (далее – Минздрав Ульяновской области).
В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в деятельности ГУЗ «ФИО1», юридический адрес: <...>.
Проверкой установлено, что в 2023 г. утвержден паспорт безопасности объекта здравоохранения - структурного подразделения ГУЗ «ФИО1» - Фельдшерско-акушерского пункта (далее – ФАП) с.Пятино, расположенного по адресу: <...>.
Согласно разделу 3 паспорта безопасности на объекте имеются потенциально опасные участки (фойе здания) и критические элементы (электрощитовая).
15.06.2023 составлен акт обследования и категорирования объекта.
В соответствии с разделом 8 паспорта безопасности объекта возможности объекта по предотвращению совершения террористического акта ограничены в связи с тем, что системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, объект не оборудован, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца не осуществляется.
По выявленным нарушениям межрайонным прокурором внесено представление.
Согласно ответу учреждения здравоохранения нарушения не устранены.
Ссылаясь на ст.ст.2, 20, 41 Конституции РФ, ст.11 ГК РФ ст.ст.2, 5, 5.2, Федерального закона «О противодействии терроризму», ст.11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв.Указом Президента РФ 05.10.2009, ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановление Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», просит суд обязать ГУЗ «ФИО1» оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, а также архивирование и хранение данных не менее 1 месяца структурного подразделения ГУЗ «ФИО1» - ФАП с.Пятино, расположенного по адресу: <...>.
Также Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения (структурное подразделение ГУЗ «ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт р-д Дубенки, расположенный по адресу: Ульяновская область, Инзенеский район, р-д Дубенки, ул. Лесная,16).
Определением Инзенского районного суда от 24 марта 2025 года постановлено административные дела:
- по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения (структурное подразделение ГУЗ «ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт с. Пятино, расположенный по адресу: <...>),
- по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения (структурное подразделение ГУЗ «ФИО1 фельдшерско-акушерский пункт р-д Дубенки, расположенный по адресу: Ульяновская область, Инзенеский район, р-д Дубенки, ул. Лесная,16).
соединить в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
В судебном заседании ст. помощник прокурора Мельников Е.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в исковых заявлениях.
Представители административных ответчиков ГУЗ «ФИО1», Минздрава Ульяновской области в судебное заседание не явились, предоставили возражения, в которых просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.
Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно Уставу ГУЗ «ФИО1» учреждение имеет в своем составе:
- структурное подразделение – Пятинский ФАП, расположенный по адресу: <...>;
- структурное подразделение – ФИО2 ФАП, расположенный по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, р-д. Дубенки, ул.Лесная, д.16.
В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст.20 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь.
В силу ст.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.ст.5, 5.2 указанного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
Частью тринадцатой ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения предусмотрено соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации. (далее – Требования).
Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:
а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);
б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;
в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);
г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;
д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);
е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Пунктом 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:
а) определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;
в) обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории);
г) организация обеспечения информационной безопасности, разработка и реализация мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта (территории);
д) обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством:
- установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;
- ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
- определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;
- обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
- организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;
- подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;
е) своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ);
ж) поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории);
з) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму;
и) своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории);
к) разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении;
л) обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;
м) проведение учений, тренировок по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);
н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации;
о) разработка порядка действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений.
В 2023 г. утверждены паспорта безопасности объектов здравоохранения - структурных подразделений ГУЗ «ФИО1»:
- Фельдшерско-акушерского пункта (далее – ФАП) с.Пятино, расположенного по адресу: <...>.
- Фельдшерско-акушерского пункта (далее – ФАП) р-д.Дубенки, расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, р-д.Дубенки, ул.Лесная, д.16.
Согласно разделу 3 паспортов безопасности на объектах имеются потенциально опасные участки (фойе здания) и критические элементы (электрощитовая).
15.06.2023 составлены акты обследования и категорирования объекта. Присвоена 4 категория.
В соответствии с разделом 8 паспортов безопасности объектов возможности объектов по предотвращению совершения террористического акта ограничены в связи с тем, что системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, объекты не оборудованы, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца не осуществляется.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации ФАП с.Пятино, ФАП р-д.Дубенки – структурные подразделения ГУЗ «ФИО1» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, не оборудованы, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца не осуществляется.
Данное обстоятельство не оспаривается представителями ответчиков.
ГУЗ «ФИО1» является государственным бюджетным учреждением. В соответствии с положениями ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.
Согласно статье 10 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются организацией оказания медицинской помощи.
Таким образом, на ГУЗ «ФИО1» подлежит возложению обязанность оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, а также архивирование и хранение данных не менее 1 месяца структурных подразделений:
- ФАП с.Пятино, расположенного по адресу: <...>;
- ФАП р-д.Дубенки, расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, р-д.Дубенки, ул.Лесная, д.16.
С учетом установленных по делу обстоятельств, в удовлетворении административных исковых требований к Минздраву Ульяновской области надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,
решил а:
Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Инзенская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения удовлетворить.
Обязать государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница» (ИНН <***>) оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, а также архивирование и хранение данных не менее 1 месяца структурного подразделения государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница» - Фельдшерско-акушерского пункта с.Пятино, расположенного по адресу: <...>.
Обязать государственное учреждение здравоохранения «Инзенская районная больница» (ИНН <***>) оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов, а также архивирование и хранение данных не менее 1 месяца структурного подразделения государственного учреждения здравоохранения «Инзенская районная больница» - Фельдшерско-акушерского пункта р-д. Дубенки, расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, р-д. Дубенки, ул.Луговая, д.16.
В удовлетворении административных исковых требований Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья