РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 января 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе
председательствующего Копыловой Е.М.,
при секретаре Редькиной М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Рубцовска обратилась в суд с указанным административным иском. В обоснование требований указала, что 02.11.2022 отделом судебных приставов г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства от *** -ИП было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Решением Рубцовского городского суда по делу , вступившим в законную силу 31.01.2022, на Администрацию г. Рубцовска была возложена обязанность по устройству искусственного освещения в темное время суток тротуара по ... от ... до ... края. *** Администрацией г. Рубцовска в ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю были направлены заявления о продлении срока исполнения указанного выше решения суда до 30.11.2022. 25.08.2022 ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП по Алтайскому краю продлен срок для исполнения решения суда по делу до 30.11.2022. Вышеуказанные работы, как следует из исполнительного документа, предусматривают проведение ремонтных работ по устройству искусственного освещения, что очевидно не представляется возможным в срок 5 дней, учитывая объем предстоящих работ, положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объяснение аукциона (ст. 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, непосредственно самих работ с учетом метеорологических условий. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Администрация города Рубцовска ссылается на то, что бюджет муниципального образования город Рубцовск Алтайского края сформирован в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами в области бюджетного и налогового законодательства. Дотация г. Рубцовску из фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется в размере 60-70 % от необходимой потребности. Собственные доходы не обеспечивают потребность в финансовых в полном объеме, соответственно расходы бюджета г. Рубцовска из года в год планируются исходя из налоговой базы в объеме 35-40 % от реальной потребности. Основные социально-значимые мероприятия города на протяжении многих лет находятся в сложном финансово-экономическом состоянии, снижают налоговую базу и сокращают поступления в бюджет. Низкий уровень собственных доходов и дотации не позволяет в полном объеме финансировать потребности городского хозяйства. У Администрации города Рубцовска Алтайского края имеется задолженность по исполнительным листам поступившим в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю на сумму более 15 000 000 руб., а также в отношении Администрации города возбуждено более 190 исполнительных производств, по которым Администрация города является должником, для исполнения, которых необходимо более 3 500 000 000 руб. Администрацией города были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, с учетом вышеуказанных обстоятельств, у Администрации города не было реальной возможности исполнить указанное решение в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок 5 дней, при возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора Администрация города Рубцовска еще более будет испытывать материальные затруднения. Указанные обстоятельства являются исключительными. Представитель административного истца просил постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 02.11.2022 ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства от *** -ИП признать незаконным и освободить Администрацию города Рубцовска от взыскания исполнительского сбора.
Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2, изменен процессуальный статус Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю с заинтересованного лица на соответчика.
В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, был надлежаще извещен.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ГУФССП России по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г. Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО2, представитель Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.
С учетом положений ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно ч.ч. 1, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
Согласно ч. 1 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве»).
Судом установлено, что 02.08.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО4 было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника Администрации ... об обязании Администрации ... края в течение пяти месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать проведение работ по устройству искусственного освещения в темное время суток тротуара по ... от ... до ... в ... края, с объемом работ указанных в исполнительном листе. Решение вступило в законную силу 31.01.2022.
Сведений о том, что с момента вступления решения суда в законную силу должником предпринимались меры для добровольного исполнения решения суда, в материалах дела отсутствуют.
Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.
Пунктом 3 постановления о возбуждении указанных исполнительных производств должник был предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 руб. – с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с долника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 руб., с должника – организации 50 000 руб.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Копия постановления от 02.08.2022 о возбуждении исполнительного производства получена должником 03.08.2022, согласно штампу входящей корреспонденции.
В установленный срок для добровольного исполнения требований исполнительный документ должником исполнен не был.
В связи с этим, 02.11.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, копия которого в адрес организации должника поступила 03.11.2022.
26.12.2022 врио начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО2 вынесено постановление об отмене постановления от 02.11.2022 о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения.
В связи с чем, в настоящее время оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Е.М. Копылова
Мотивированный текст решения изготовлен 23.01.2023.