Решение по делу № 12-166/2023 от 10.08.2023.

дело № 12-166/2023

РЕШЕНИЕ

г. Златоуст 10 августа 2023 года

Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу

ФИО1, главного инженера ООО «ЛМЗ», зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 21 марта 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО2, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным 21 марта 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, должностное лицо главный инженер Общества с ограниченной ответственностью «Литейно-механический завод» (далее - ООО «ЛМЗ») ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит заменить назначенное ему наказание в виде административного штрафа на устное замечание, считая совершенное административное правонарушение малозначительным, что подтверждается следующими обстоятельствами: корыстный умысел в его действиях отсутствует, действия не являлись длящимися, так как постановление администрации Нязепетровского муниципального района № «О месте для временного складирования и накопления ТКО» отменено 30.01.2023 г. С 2016 г. между ООО «ЛМЗ» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор на утилизацию отходов. Им приняты меры по устранению выявленных нарушений. С 14.02.2023 г. рассматривался проект договора для дальнейшего заключения с ООО «<данные изъяты>» по сбору и размещению промышленных отходов заказчика ?V, V классов опасности. В настоящее время договор подписан, вывоз отходов осуществляется на полигон ТБО городского округа Ревда. Кроме того, пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей у ФИО1 не имелось; действия не повлекли существенной угрозы загрязнения окружающей среды. К административной ответственности за совершение однородных правонарушений ранее не привлекался. Кроме того, полагает, что возможно изменить назначенное ему наказание на предупреждение.

Решением Челябинского областного суда от 28 июня 2023 года дело по жалобе ФИО1 на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды от 21 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 направлено по подведомственности (подсудности) в Златоустовский городской суд Челябинской области.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен почтой России, надлежащим образом по адресу, указанному им в жалобе, конверт вернулся с отметкой об истечении срока хранения.

Представитель Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Ходатайств об отложении судебного заседания от кого-либо не поступало. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Как усматривается из материалов 09 февраля 2023 года в 11:30 ч начальником ОУУП и ПДН ОМВД России по Нязепетровскому муниципальному району Челябинской области выявлено, что должностное лицо главный инженер ООО «ЛМЗ» ФИО1 на территории городской свалки г. Нязепетровска Челябинской области, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, организовал загрязнение и засорение окружающей среды, направив тракториста ООО «ЛМЗ» на выгрузку трактора с прицепом отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, чем нарушил ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Должностным лицом органа, осуществляющего государственный экологический надзор, при вынесении постановления верно сделан вывод о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ, исходя из имеющейся совокупности доказательств, в том числе:

- протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, с которым ФИО1 был ознакомлен под роспись. В объяснении к протоколу указал на то, что при осмотре городской свалки запрещающих знаков выставлено не было; уведомление о том, что городская свалка не работает, в адрес ООО «ЛМЗ» не поступало;

- письменного объяснения тракториста ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что 09.02.2023 г. по указанию механика ООО «ЛМЗ» ФИО4, собрав из цехов ООО «ЛМЗ» производственный мусор, он на тракторе привез его на городскую свалку, где стал выбрасывать производственный мусор. К нему подошли сотрудники Министерства экологии и сообщили о том, что свалка закрыта, мусор выгружать нельзя. Он о том, что свалка закрыта, не знал, запрещающих знаков при подъезде не видел;

- письменного объяснения ФИО1, главного инженера ООО «ЛМЗ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому 09.02.2023 г. от начальников цехов ООО «ЛМЗ» поступила заявка о необходимости вывезти производственный мусор и отходы из цехов. Он поручил механику ФИО4 выделить технику – трактор с прицепом, чтобы собрать мусор из цехов и вывезти на городскую свалку. В этот же день узнал, что тракториста, который выгружал мусор, сфотографировали сотрудники Министерства экологии; позже узнал, что городская свалка закрыта. Однако он никаких запрещающих знаков на свалке не видел, администрация района уведомление о закрытии свалки на предприятие не направляла;

- письменного объяснения механика ООО «ЛМЗ» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ;

- копии приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 главным инженером;

- копии акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицы, в ходе обследования зафиксирован факт сброса отходов с трактора ООО «ЛМЗ» (ведра металлические, полиэтилен);

- копии постановления главы Нязепетровского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании утратившим силу постановления администрации Нязепетровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О месте для временного складирования и накопления твердых коммунальных отходов».

Приведенные в постановлении доказательства являются допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением является загрязнение и (или) засорение окружающей среды, выразившееся в выгрузке или сбросе с автомототранспортных средств и прицепов к ним отходов производства и потребления вне объектов размещения отходов или мест (площадок) накопления отходов, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.3 статьи 8.2 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется несоблюдением требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 34 Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 51 Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 51 Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

На основании п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Порядок ведения государственного кадастра отходов (утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792) устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Данный порядок запрещает размещать отходы производства и потребления на объектах, не вошедших в ГРОРО.

ГОСТом 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлены термины и определения основных понятий, необходимых для нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами, в соответствии с п. 4.13 вышеуказанного ГОСТа несанкционированная свалка отходов это территория, используемая, но не предназначенная для размещения на них отходов.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, оценив и проанализировав представленные доказательства в совокупности, факт нарушения ФИО1 требований законодательства в сфере охраны окружающей среды является установленным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Процессуальный порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный КоАП РФ, должностным лицом соблюден.

Доводы жалобы ФИО1 на возможность замены назначенного ему административного наказания в виде штрафа на предупреждение не может быть принята во внимание на основании следующего.

Санкцией ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектом малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельства, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения заявителем публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, определяющими правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающими сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ с соблюдением требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, является обоснованным.

Обстоятельства, которые могут повлечь прекращение производства по делу в силу ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление №, вынесенное 21 марта 2023 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении главного инженера ООО «ЛМЗ» ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток через Златоустовский городской суд.

Судья