Судья –Юршо М.В. Дело № 2-1256/2023-33-1169/2023

УИД 53RS0022-01-2022-011235-83

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 года Великий Новгород

Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:

председательствующего Бобряшовой Л.П.,

судей Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,

при секретаре Лютовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 14 марта 2023 года по иску Р.Н.Б. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области о признании незаконным решения, возложении обязанности произвести перерасчет страховой пенсии,

Установил а :

Р.Д.Б. обратился в суд с вышеуказанным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области (до переименования - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области или ОПФР по Новгородской области).

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что 13 декабря 2021 года обратился в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, однако решением ответчика №<...> от 17 марта 2022 года ему было отказано в связи отсутствием требуемого страхового стажа работы. При этом пенсионным органом не была принята к зачету представленная им трудовая книжка, поскольку в ней его фамилия указана как «П.Н.Б.». После этого истец обратился в Чудовский районный суд с заявлением об установлении факта принадлежности трудовой книжки, и решением суда от 24 июня 2022 года вышеуказанный юридический факт был установлен.

27 июля 2022 года истец повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии, и именно с указанной даты ему была назначена страховая пенсия по старости.

27 сентября 2022 года истец обратился в пенсионный орган с заявлением, в котором просил назначить страховую пенсию по старости с 13 декабря 2021 года и сделать перерасчет пенсии с указанной даты.

Письмом ответчика № <...> от 06 октября 2022 года Р.Д.Б. разъяснен порядок назначения страховых пенсий и указано об отсутствии оснований для назначения пенсии с более ранней даты.

Считая действия ответчика незаконными, Р.Д.Б. обратился в суд с иском к Управлению о признании решения № <...> от 06 октября 2022 года (оформленного в виде письма № <...> от 06 октября 2022 года) незаконным и его отмене, возложении обязанности пересчитать страховую пенсию по старости в связи с наличием трудового (страхового) стажа с 13 декабря 2021 года.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 14 марта 2023 года исковые требования Р.Д.Б. удовлетворены частично, на ОСФР по Новгородской области (ОГРН <...>) возложена обязанность произвести Р.Д.Б. перерасчет страховой пенсии по старости с 13 декабря 2021 года, в остальной части в удовлетворении иска отказано.

С ОСФР по Новгородской области в пользу Р.Д.Б. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины взыскано 300 руб.

В апелляционной жалобе ОСФР по Новгородской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии нового решения суда об отказе в удовлетворении иска, указывая на нарушение норм материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОСФР по Новгородской области ФИО1 апелляционную жалобу поддержала.

Истец Р.Д.Б., извещенный надлежащим образом, в суд не явился. Руководствуясь ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19.12.2003 г. «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела имеются.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, 13 декабря 2021 года истец обратился в территориальный пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Новгородской области № <...> от 17 марта 2022 года Р.Д.Б. отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В обоснование решения ответчиком указано, что истец Р.Д.Б. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 22 июня 2021 года, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица стаж работы истца не отражен. Представленная истцом трудовая книжка не была принята ответчиком к зачету, поскольку в ней фамилия истца указана как «П.Н.Б.».

Вступившим в законную силу решением Чудовского районного суда Новгородской области от 24 июня 2022 года установлен факт принадлежности истцу Р.Д.Б. трудовой книжки серии <...> № <...>, выданной 16 августа 1976 года на имя П.Н.Б.

С данным решением истец 27 июля 2022 года повторно обратился в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости и решением ОПФР по Новгородской области № <...> от 01 августа 2022 года Р.Д.Б. истцу установлена страховая пенсия по старости с даты повторного обращения - с <...>.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

27 сентября 2022 года истец Р.Д.Б. обратился в ОПФР по Новгородской области с заявлением, в котором просил назначить страховую пенсию по старости с 13 декабря 2021 года и сделать перерасчет пенсии с указанной даты.

Письмом ОПФР по Новгородской области № <...> от 06 октября 2022 года Р.Д.Б. разъяснен порядок назначения страховых пенсий и указано об отсутствии оснований для назначения пенсии с более ранней даты.

Полагая свои пенсионные права нарушенными, Р.Д.Б. обратился в суд с настоящим иском, в котором просил возложить на пенсионный орган обязанность произвести перерасчет страховой пенсии с 13 декабря 2021 года в связи с наличием имеющегося трудового стажа.

Разрешая заявленные требования в указанной части и принимая решение об их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из факта наличия решения суда от 24 июня 2022 года, которым установлен факт принадлежности Р.Д.Б. трудовой книжки, а также того обстоятельства, что первоначальное обращение истца в пенсионный орган о назначении пенсии имело место 13 декабря 2021 года.

Судебная коллегия с вышеприведенными выводами суда первой инстанции не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 года в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01 января 2015 года (далее по тексту – Федеральный закон № 400-ФЗ).

При этом соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Статьей 21 Федерального закона №400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года за № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (согласно части 7 статьи 21 Федерального закона №400-ФЗ).

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч.ч. 1 - 4 ст. 22 Федерального закона №400-ФЗ).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного ФЗ, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (Определения Конституционного Суда РФ от 22 декабря 2015 года № 2920-О, от 24 апреля 2018 года № 948-О).

Таким образом, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут предоставлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Из представленных материалов дела видно, что при первоначальном обращении 13 декабря 2021 года с заявлением о назначении страховой пенсии истцом не были приложены все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы.

Так, истцом при первоначальном обращении была представлена трудовая книжка, выданная на имя П.Н.Б.. В то время как в паспорте серии <...> № <...>, выданном УМВД России Новгородской области 13.09.2021 года, указана фамилия Р..

Представленный военный билет выдан на имя Р.Д.Б..

Пенсионным органом в связи с непредоставлением всех документов, необходимых для подтверждения права на страховую пенсию, Р.Д.Б. в этот же день - 13 декабря 2021 года было направлено уведомление, в котором последнему было предложено в срок до 13 марта 2022 года представить следующие документы: справку о заработной плате, военный билет, справку работодателя о периодах работы, трудовую книжку образца до 1974 года (л.д.9).

На момент истечения 3-месячного срока, оформленные должным образом документы, подтверждающие стаж работы, не поступили.

Р.Д.Б. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 22.06.2021 года. В выписке из лицевого счета застрахованного лица стаж работы отсутствует (л.д. 34-35).

По истечении установленного для предоставления необходимых документов 3-месячного срока 17 марта 2022 года ОПФР по Новгородской области было принято решение № <...>, которым в назначении страховой пенсии истцу было отказано.

Данным решением пенсионного органа истцу было рекомендовано с целью установления юридического факта принадлежности трудовой книжки обратиться в суд в соответствии с ч. 2 ст. 264 ГПК РФ.

Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 24 июня 2022 года по гражданскому делу № 2-476/2022 установлен факт принадлежности трудовой книжки Р.Д.Б.

Вместе с тем, при рассмотрении гражданского дела № 2-476/2022 об установлении факта принадлежности трудовой книжки, требований о признании вышеуказанного решения об отказе в назначении страховой пенсии незаконным, обязании включить в подсчет страхового стажа определенные периоды работы, обязании назначить страховую пенсию с даты обращения, истцом не заявлялось. При этом судебная коллегия считает необходимым учесть, что с заявлением об установлении факта принадлежности трудовой книжки истец обратился в суд лишь 31 мая 2022 года, то есть по истечении уже более 5-ти месяцев после вынесения уведомления о предоставлении необходимых документов.

Таким образом, до настоящего времени данное решение пенсионного органа об отказе в установлении страховой пенсии от 17 марта 2022 года является действующим, в установленном законом порядке не отменено и не изменено.

При таких обстоятельствах право на страховую пенсию по заявлению от 13 декабря 2021 года у Р.Д.Б. не возникло.

Также из материалов дела следует, что истец, получив вступившее в законную силу решение Чудовского районного суда Новгородской области от 24 июня 2022 года об установлении факта принадлежности трудовой книжки, 27 июля 2022 года повторно обратился в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, и решением ОПФР по Новгородской области № <...> от 01 августа 2022 года истцу назначена страховая пенсия по старости с 27 июля 2022 года и фиксированная выплата к страховой пенсии в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 400-ФЗ.

27 сентября 2022 года истец Р.Д.Б. обратился в ОПФР по Новгородской области с заявлением, в котором просил назначить страховую пенсию по старости с 13 декабря 2021 года, сделать перерасчет пенсии с 13 декабря 2021 года.

Письмом ответчика № <...> от 06 октября 2022 года Р.Д.Б. было разъяснено, что по заявлению от 27 июля 2022 года ему уже назначена страховая пенсия по старости в соответствии со статьёй 8 Федерального закона № 400 –ФЗ с даты обращения за назначением пенсии – с 27 июля 2022 года. Также указано, что представленным решением суда от 24.06.2022 года установлен лишь факт принадлежности истцу трудовой книжки и не оговорены сроки назначения пенсии. При таких обстоятельствах, по мнению пенсионного органа, оснований для назначения пенсии с более ранней даты не имеется.

В силу части 1 статьи 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданское процессуальное законодательство устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (статьи 131, 151 ГПК РФ). В связи с этим, предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

Таким образом, право определения предмета иска принадлежит только истцу, который должен сам выбрать надлежащий способ защиты гражданских прав, в связи с чем исходя из заявленных требований все иные формулировки и толкование данного требования судом, а не истцом означают фактически выход за пределы заявленного истцом к ответчику требования.

В части 3 статьи 196 ГПК РФ отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как видно из материалов дела, при обращении в суд с настоящим иском Р.Д.Б. заявлены требования о возложении на пенсионный орган обязанности произвести с 13 декабря 2021 года перерасчет назначенной страховой пенсии по старости. При этом исковое заявление не содержит требований о признании незаконным и отмене решения ОПФР по Новгородском области от 01 августа 2022 года в части даты назначения страховой пенсии по старости с 27 июля 2022 года.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, имеется принятое ОПФР по Новгородской области решение о назначении истцу пенсии с даты повторного обращения. Данное решение пенсионного органа, к компетенции которого действующим законодательством отнесены вопросы назначения пенсии, до настоящего времени не отменено и не изменено в части определения даты назначения пенсии.

В соответствии со статьёй 23 Федерального закона №400-ФЗ перерасчет страховой пенсии может быть произведен в срок после ее установления.

Поскольку пенсия Р.Д.Б. установлена 27 июля 2022 года, она не может быть пересчитана с более раннего срока, с 13 декабря 2021 года пенсию можно только назначить.

Однако таких требований Р.Д.Б. как при обращении в суд с исковым заявлением, так и в ходе судебного разбирательства не заявлялось.

По заявленным требованиям о понуждении ответчика сделать перерасчет пенсии оснований для удовлетворения у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

В части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ответчика, оформленного в виде письма № <...> от 06 октября 2022 года, решение районного суда сторонами не обжалуется, в связи с чем обоснованность его в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ судом апелляционной инстанции не проверяется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

Определил а :

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 14 марта 2023 года в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новгородской области обязанности произвести Р.Н.Б. перерасчет страховой пенсии по старости с 13 декабря 2021 года и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. отменить, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований Р.Н.Б. отказать.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий: Л.П. Бобряшова

Судьи: М.А. Котова

Н.В. Тарасова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.07.2023г.