Дело № 2а-323/2022
УИД №44RS0011-01-2022-000412-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 августа 2022 года г. Нея
Нейский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Размахова В.Н., с участием помощника прокурора Нейской межрайонной прокуратуры Фомичёвой О.С., при секретаре Родиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Нейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия в части реализации отдельных государственных полномочий,
УСТАНОВИЛ:
Нейский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействия в части реализации отдельных государственных полномочий. В обоснование своих требований указали, что Нейской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и ответственном обращении с животными, в том числе, в деятельности администрации Нейского муниципального округа Костромской области.
В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
На основании п. 1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.
Частями 1,5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет, предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно с ч.3 ст. 20 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным, образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными. Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов,
указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (подп.82 п.2, п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
В соответствии со ст.1 Закона Костромской области от 21.04.2020 №679-6-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» настоящий Закон регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Костромской области.
На основании ч.2, 3 ст.3 Закона №679-6-ЗКО государственные полномочия включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
Согласно ч.1 ст. 4 Закона №679-6-ЗКО финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Костромской области, возникающих при осуществлении переданных государственных полномочий, производится за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Костромской области (далее - субвенции).
Деятельность по отлову животных, которые не имеют владельцев, а также животных, владельцы которых неизвестны, в том числе их транспортировке и передаче в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утверждаемыми администрацией Костромской области в соответствии с методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - приюты для животных); возврату потерявшихся животных их владельцам; возврату животных без владельцев, содержащихся в приютах для животных, на прежние места обитания регламентирована Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Костромской области и порядка организации деятельности приютов для животных, на прежние места обитания регламентирована Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Костромской области и порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Костромской области, утвержденным Постановлением администрации Костромской области от 06.04.2020 года №116-а.
В соответствии с п.3 Порядка государственное полномочие по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев передано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области. К исполнению мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, уполномоченными органами привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Установлено, что за истекший период 2022 года в администрацию Нейского муниципального округа Костромской области поступило 15 заявлений по вопросам обращения с животными, том числе 4 обращения по телефону, 1 по электронной почте, 2 письменных обращения, 8 обращений из Управления ветеринарии Костромской области.
Сумма выделенных средств на исполнение полномочий по отлову животных без владельцев (бродячих собак) составляет 113 тыс. рублей, в местном бюджете предусмотрено 24,1 тыс. рублей.
Администрацией в январе 2022 года в МКУ г. Костромы «Центр передержки животных» направлен проект договора на отлов, содержание (в том числе вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания животных без владельцев, однако, в нарушение требований действующего законодательства заключенный договор отсутствует. Исполнитель по оказанию услуг по отлову, транспортировке, содержанию, лечению, вакцинации, стерилизации безнадзорных животных (собак) до настоящего времени не определен.
Документы, подтверждающие фактическую реализацию отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории Нейского муниципального округа Костромской области в истекшем периоде 2022 года, отсутствуют.
Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенным представлением от 21.03.2022 года в адрес администрации, нарушения не устранены.
Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих на территории округа на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
На основании изложенного просят признать незаконным бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных и возложить на администрацию Нейского муниципального округа обязанность в срок не позднее 01 октября 2022 года организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории Нейского муниципального округа Костромской области в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Костромской области и порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Костромской области, утвержденным Постановлением администрации Костромской области от 06.04.2020 года №116-а и требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании прокурор Фомичева О.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель администрации Нейского муниципального округа Костромской области ФИО1 (по доверенности) в судебном заседании пояснила, что с административным исковым заявлением Нейского межрайонного прокурора не согласны. В рамках исполнения полномочий, предусмотренных Законом Костромской области от 21 апреля 2020 года №679-б-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» 21 января 2022 года администрацией Нейского муниципального округа в специализированную организацию МКУ г. Кострома «Центр передержки животных» направлена заявка на заключение договора на отлов, транспортировку, содержание безнадзорных животных на территории Нейского муниципального округа. Со стороны администрации Нейского муниципального округа указанный договор был подписан и направлен на подписание Исполнителю. Со стороны МКУ г. Кострома «Центр передержки животных» договор подписан не был. 28 февраля 2022 года администрацией Нейского муниципального округа в адрес Исполнителя направлен запрос о предоставлении информации о факте подписания договора. По телефону директор МКУ «Центр передержки животных» ФИО2 сообщил, что договор находится в стадии рассмотрения, подписан будет по факту осуществление работ. Однако, оказание услуги затруднительно по техническим причинам, в связи с большим объемом заказов со всей области. Таким образом, в настоящее время договор со стороны Исполнителя не подписан. В связи с тем, что на территории Костромской области иных специализированных организаций по отлову, транспортировке, содержанию безнадзорных животных нет. Администрацией Нейского муниципального округа предпринимаются попытки заключения договора на оказание услуг со специализированными организациями соседних регионов. Посредством телефонной связи велись переговоры с МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ», г. Ярославль, получен отказ в заключении договора. 20 июля 2022 года была направлена заявка в ООО «Экосервис», г. Иваново, МУП «Городское спецавтохозяйство», г. Ярославль, Кировскую региональную общественную организацию защиты животных «Дари Добро», г. Киров. От Кировской региональной общественной организации защиты животных «Дари Добро» поступило сообщение об отказе в оказании данной услуги. От других организаций на сегодняшний день ответы не поступали. В настоящее время работа по поиску специализированных организаций продолжается. Считают, что все перечисленные действия администрации Нейского муниципального округа направлены на реализацию отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Выслушав мнение сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В судебном заседании установлено, что Нейской межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и ответственном обращении с животными, в том числе, в деятельности администрации Нейского муниципального округа Костромской области.
Установлено, что за истекший период 2022 года в администрацию Нейского муниципального округа Костромской области поступило 15 заявлений по вопросам обращения с животными, том числе 4 обращения по телефону, 1 по электронной почте, 2 письменных обращения, 8 обращений из Управления ветеринарии Костромской области.
Сумма выделенных средств на исполнение полномочий по отлову животных без владельцев (бродячих собак) составляет 113 тыс. рублей, в местном бюджете предусмотрено 24,1 тыс. рублей.
21 января 2022 года администрацией Нейского муниципального округа Костромской области в специализированную организацию МКУ г. Кострома «Центр передержки животных» направлена заявка на заключение договора на отлов, транспортировку, содержание безнадзорных животных на территории Нейского муниципального округа. Со стороны администрации Нейского муниципального округа указанный договор был подписан и направлен на подписание Исполнителю. Со стороны МКУ г. Кострома «Центр передержки животных» договор подписан не был.
Принятыми мерами прокурорского реагирования в адрес администрации Нейского муниципального округа Костромской области 21.03.2022 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства об ответственном обращении с животными.
Администрацией Нейского муниципального округа Костромской области 20 июля 2022 года направлены заявки на заключение договора на отлов, транспортировку, содержание безнадзорных животных на территории Нейского муниципального округа в ООО «Экосервис» г. Иваново, МУП «Городское спецавтохозяйство» г. Ярославль, Кировскую региональную общественную организацию защиты животных «Дари Добро», г. Киров.
Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» урегулированы отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.
В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
На основании п. 1789 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.
Частями 1 и 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет, предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Согласно с ч.3 ст. 20 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными. Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов,
указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (подп.82 п.2, п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).
В соответствии с подпунктом 82 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов по осуществлению полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В то же время статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено право органов местного самоуправления на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.
При этом положениями статьи 19 названного Закона регламентирован порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
В соответствии со ст.1 Закона Костромской области от 21.04.2020 №679-6-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» настоящий Закон регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Костромской области.
На основании ч.2, 3 ст.3 Закона №679-6-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» государственные полномочия включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.
В силу статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя:
-отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
-содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи данного федерального закона;
-возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
-возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 данной части;
-размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
Согласно ч.1 ст. 4 Закона №679-6-ЗКО «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Костромской области, возникающих при осуществлении переданных государственных полномочий, производится за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Костромской области.
Деятельность по отлову животных, которые не имеют владельцев, а также животных, владельцы которых неизвестны, в том числе их транспортировке и передаче в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утверждаемыми администрацией Костромской области в соответствии с методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденными Правительством Российской Федерации; возврату потерявшихся животных их владельцам; возврату животных без владельцев, содержащихся в приютах для животных, на прежние места обитания регламентирована Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Костромской области и порядка организации деятельности приютов для животных, на прежние места обитания регламентирована Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Костромской области и порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Костромской области, утвержденным Постановлением администрации Костромской области от 06.04.2020 года №116-а.
В соответствии с п.3 Порядка государственное полномочие по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев передано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области. К исполнению мероприятий, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, уполномоченными органами привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Муниципальным нормативным актом, регулирующим правоотношения в части обращения с животными на территории Нейского муниципального округа Костромской области являются Правила благоустройства территории Нейского муниципального округа Костромской области, утвержденные Решением Думы Нейского муниципального округа Костромской области от 27 января 2022 года №123.
Судом установлено, что администрацией Нейского муниципального округа Костромской области в январе 2022 года и в июле 2022 года, после направления административного искового заявления в суд поданы заявки на заключение договоров на оказание услуг со специализированными организациями, которые остались без удовлетворения, иные действия, направленные на исполнение переданных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев администрацией не осуществлялись.
При таких обстоятельствах суд полагает о допущенном административным ответчиком бездействии, влекущем нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании вышеизложенного суд считает, что административное исковое заявление Нейского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Нейского муниципального округа Костромской области о признании незаконным бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Нейского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Нейского муниципального округа Костромской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Нейского муниципального округа Костромской области по реализации отдельных государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Возложить на администрацию Нейского муниципального округа обязанность в срок не позднее 01 октября 2022 года организовать проведение мероприятий по отлову, содержанию и возврату в прежние места обитания животных без владельцев на территории Нейского муниципального округа Костромской области в соответствии с Порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Костромской области и порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них на территории Костромской области, утвержденным Постановлением администрации Костромской области от 06.04.2020 года №116-а и требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Размахов В.Н.
Решение в окончательной форме
принято 16 августа 2022 года.