№ 12-545/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06.12.2023 года г. Щелково, МО,

Судья Щелковского городского суда Московской области Бибикова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании, жалобу генерального директора ООО «Инстумент Плюс» ФИО1 на постановление должностного лица территориального отдела №9 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области № от 21.08.2023 года и решение заместителя руководителя Главного управления содержания территорий МО от 14.09.2023года в отношении ООО «Инстумент Плюс» ИНН <***> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица территориального отдела №9 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области № от 21.08.2023 года ООО «Инстумент Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», за которое назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением заместителя руководителя Главного управления содержания территорий МО от 14.09.2023года жалоба ООО «Инстумент Плюс» оставлена без удовлетворения, постановление должностного лица территориального отдела №9 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области № от 21.08.2023 года оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми решениями должностных лиц, генеральный директор ООО «Инстумент Плюс» ФИО1, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.6 КоАП РФ обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица территориального отдела №9 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области № от 21.08.2023 года, решение заместителя руководителя Главного управления содержания территорий МО от 14.09.2023года, прекратить производство по делу, ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», указав, что ООО «Инструмент Плюс» не нарушало порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области. Перевозку отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, не осуществляло, указав, что общество на момент фотофиксации осуществляло перевозку многокомпонентного искусственного почвогрунта V класса опасности, на перевозку которого не предусмотрен порядок (обязанность) получения электронного талона в системе ОССиГ (распоряжение Министерства экологии и природопользования МО от 25.02.2021 № 134РМ).

Кроме того, просит восстановить срок на подачу жалобы, поскольку указанные акты своевременно не были получены.

В судебное заседание защитник ООО «Инструмент Плюс» - Табачинская Е.В. – явилась, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить жалобу, отменить постановление и решение должностных лиц, прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Инструмент Плюс» ИНН № за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что на момент рассмотрения дела, не имел документов о том, что грунт является многокомпонентным искусственным почвогрунтом V класса опасности и не относятся к отходам строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Рассматривая ходатайство о восстановлении срока на обжалование, следует учитывать, что ст. 30.1 КоАП РФ предусматривает обжалование постановления по делу об административном правонарушении, лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ.

Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Доводы заявителя суд признает обоснованными, объективных данных, свидетельствующих о получении юридическим лицом в установленные законом сроки оспариваемого постановления, представленные материалы не содержат, в связи с чем, считает необходимым восстановить срок на обжалование постановления должностного лица.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Указанные требования закона выполнены не были.

Согласно ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Процедура, порядок выдачи и форма разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, устанавливаются уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Закона Московской области № 171/2001-ОЗ «Об отходах производства и потребления в Московской области», юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность приводит к образованию отходов или связана с обращением с ними, обязаны:

осуществлять деятельность по обращению с отходами только при наличии разрешительной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, при их образовании и последующей транспортировке самостоятельно или с привлечением подрядных организаций до объектов обработки, обезвреживания, утилизации и размещения.

В соответствии с п. 5.9 Порядка обращения с ОССиГ, нарушением порядка перемещения ОССиГ являются: перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 настоящего Порядка) и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ в объеме, превышающем объем, указанный в электронном талоне; перемещение видов ОССиГ, отличных от указанных в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона; нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства, используемого для перевозки ОССиГ в РНИС Московской области; нарушение сроков закрытия разрешения на перемещение ОССиГ, утвержденных Административным регламентом.

Из постановления должностного лица территориального отдела №9 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области № от 21.08.2023 года следует, что 01.08.2023 года в 14 часов 40 минут, на а/д <адрес>, с использованием транспортного средства марки БЦМ -273 гос. рег. знак №, собственником (владельцем) которого является ООО «Инструмент Плюс» ИНН №, осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (далее – ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области», и иных нормативных правовых актов Московской области без оформленного в подсистеме Электронный талон ОССиГ (Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области»).

Судом установлено, что 01.08.2023 года, транспортное средство марки БЦМ -273 гос. рег. знак № принадлежащее ООО «Инструмент Плюс» осуществляло перевозку многокомпонентного искусственного почвогрунта V класса опасности не использованного в процессе строительства, согласно договора поставки многокомпонентного искусственного почвогрунта № заключенного между ООО «Инструмент Плюс» и ООО ФИО11», согласно договора поставки товара перевозились не ОССиГ, а многокомпонентный искусственный почвогрунт V класса опасности (неопасный класс) после чего, 28.04.2023 между ООО «Инструмент Плюс» и ФИО6 заключен договор купли-продажи товара (многокомпонентный искусственный почвогрунт) и поставлен по маршруту <адрес>, 01.08.2023 перемещение визуально идентифицировано как ОССиГ груза без электронного талона с использованием транспортного средства марки БЦМ -273 гос. рег. знак №.

Таким образом, перемещенный многокомпонентный искусственный почвогрунт V класса опасности, принадлежащий ООО «Инструмент Плюс», ранее не был использован в процессе строительства и не относится к отходам строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (ОССиГ).

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Порядок обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утвержден Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.02.2021 года № 134-РМ, далее - Порядок.

В пункте 2.1 Порядка установлено, что в нем используются определения, термины и понятия, определенные Федеральным законом № 89-ФЗ, а также следующие основные понятия, в частности под отходами строительства, сноса и сооружений, в том числе грунтами (далее – ОССиГ) понимаются – остатки сырья, материалов, изделий, иных продуктов строительства, образующиеся при строительств, реконструкции, разрушении, сносе, разборке, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций, промышленных объектов дорожно-мостового строительства и благоустройства, включая высвобождаемые грунты, а также при проведении ремонтно-отделочных работ в помещении, за исключением новых строительных материалов, не использованных в процессе строительства.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица о наличие в действиях юридического лица состава правонарушения объективного подтверждения не нашли, что свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что постановление и решение должностного лица о привлечении ООО «Инстркмент Плюс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» – подлежит отмене.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

-6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку истек срок давности для привлечения к административной ответственности, и данное обстоятельство исключает дальнейшее производство по делу, в том числе оценку действий юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд прекращает производство по делу.

Руководствуясь гл.30 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Восстановить срок обжалования постановления должностного лица территориального отдела № 9 территориального управления содержания территорий Московской области № от 21.08.2023 г. и решения заместителя руководителя Главного управления содержания территорий МО от 14.09.2023года.

Постановление должностного лица территориального отдела №9 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области № от 21.08.20 23 года в отношении ООО «Инструмент Плюс» ИНН № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и решение заместителя руководителя Главного управления содержания территорий МО от 14.09.2023 года - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу генерального директора ООО «Инструмент Плюс» ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Е. Бибикова