Решение по делу № 2-16/2023 от 19.01.2023 | Яйский районный суд (Кемеровская область)

Дело № 2–16/2023 (2-562/2022) <данные изъяты>

42RS0029-01-2022-000846-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт.Яя 19 января 2023 года

Яйский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Ильченко В.М.

при секретаре Язьковой Ж.А.

с участием помощника прокурора Яйского района Кемеровской области Алонцевой О.П.,

представителя ответчика - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» ФИО1,

представителя ответчика Управления образования Администрации Яйского муниципального округа ФИО2,

представителя соответчика администрации Яйского муниципального округа – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яйского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Яйская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки», Управлению образования Администрации Яйского муниципального округа, Администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Яйского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Яйская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки», Управлению образования Администрации Яйского муниципального округа, Администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий.

Требования мотивирует тем, что во исполнение пункта 10 плана работы прокуратуры Яйского района, совместно с представителем ОНДПР по г. Анжеро-Судженску, Яйского и Ижморского районов проведена проверка противопожарного состояния Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская Общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки».

По результатам данных проверочных мероприятий установлены многочисленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение противопожарной безопасности в отношении объектов, расположенных на территории п.г.т. Яя, в которых находятся несовершеннолетние, в том числе дети с ограниченными возможностями здоровья, а именно: МБОУ «Яйская школа- интернат», расположенного по адресу <адрес> <адрес>.

Так, не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ) в зданиях и помещениях МБОУ «Яйская школа-интернат» (акт приема - сдачи технического обслуживания исправных и работоспособных систем безопасности в помещении заказчика по адресу: <адрес> <адрес>, обществом с ограниченной ответственностью ООО «Защита и безопасность» от 18.03.2022), что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В помещениях спален применяются материалы с неизвестной пожарной опасностью, что является нарушением п. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В помещениях спален пятой степени огнестойкости единовременно находятся более сорока человек, что является нарушением п. 6.7.15, Таблицы 6.13 КП 2.13130.2020 СВОД ПРАВИЛ системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, ч. 1 ст. 80 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Кроме того, проекты на строительство зданий не представлены.

В соответствии с разделом 2 пункта 2.2 Устава МБОУ «Яйская школа- интернат», основным предметом деятельности данного Учреждения является реализация права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для реализации права на образование детей.

Основными задачами МБОУ является, в том числе создание благоприятных условий для разностороннего развития личности путем удовлетворения потребностей обучающихся в самообразовании, получении образования, охраны и укрепления здоровья и отдыха.

В числе основных принципов противодействия терроризму в пунктах 1 и 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-Ф3 (далее - Федерального закона № 35-Ф3) названы обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, и приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом «а» части 4 статьи 3 Федерального закона № 35- ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 2 части 13 статьи 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Тем не менее, такая организация эксплуатации зданий образовательных организаций не обеспечивает их сохранность и безопасность, исключающих доступ к ним посторонних лиц, и не соответствует действующему законодательству, в связи с не обеспеченностью готовности к локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций от проявлений терроризма, минимализации его последствий.

Таким образом, выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в совокупности с требованиями противодействия терроризму свидетельствуют о незащищенности зданий, что в условиях высокого уровня террористической активности представляет повышенную опасность для населения.

Выше установленные обстоятельства нарушений противопожарного состояния социальных объектов являются основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц, в порядке статьи 45 ГПК РФ, поскольку по ранее внесенным 22.04.2022 в адрес Директора МБОУ «Яйская школа-интернат» и начальника Управления образования администрации Яйского муниципального округа представлениям, прокуратурой района, указанные нарушения устранены не были.

С учетом уточненных исковых требований просит суд: 1. Обязать Управление образования администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, путем осуществления финансирования обеспечения противопожарного состояния объектов, расположенных на территории п.г.т. Яя, а именно: МБОУ «Яйская школа- интернат», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на проведение следующего вида работ:

- обеспечить в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ) в зданиях и помещениях МБОУ «Яйская школа-интернат»;

- во исполнение п. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обеспечить применение сертифицированных материалов в помещениях спален МБОУ «Яйская школа-интернат»;

- ограничить единовременное нахождение не более сорока человек в помещениях спален пятой степени огнестойкости, в соответствии с п. 6.7.15, Таблицы 6.13 СП 2.13130.2020 СВОД ПРАВИЛ системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, ч. 1 ст. 80 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной Безопасности»;

- обеспечить наличие проектов на строительство зданий.

2. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Яйская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» в целях устранения нарушений противопожарного законодательства произвести вышеуказанные виды работ в зданиях МБОУ «Яйская школа- интернат», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

3. В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

Представитель третьего лица, отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Анжеро-Судженска, Яйского и Ижморского районов УНДПР ГУ МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не предоставил.

По смыслу ст. 14 Международного Пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

В силу ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

При таких обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

Помощник прокурора Яйского района Алонцева О.П. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд удовлетворить исковые требования в части обязания Управления образования администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем осуществления финансирования обеспечения противопожарного состояния объектов, расположенных на территории п.г.т. Яя, а именно: МБОУ «Яйская школа- интернат», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на проведение следующего вида работ: обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ) в зданиях и помещениях МБОУ «Яйская школа-интернат»; обеспечить применение сертифицированных материалов в помещениях спален МБОУ «Яйская школа-интернат»; единовременное нахождение не более сорока человек в помещениях спален пятой степени огнестойкости, исковые требования в части обеспечения наличия проектов на строительство зданий не поддержала ввиду их нецелесообразности, просила суд установить срок для устранения нарушений до 1 сентября 2023 года.

Представитель ответчика - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» ФИО1, представитель ответчика – начальника Управления образования Администрации Яйского муниципального округа ФИО2, а так же представитель соответчика администрации Яйского муниципального округа – ФИО3, заявленные уточненные требования поддержали, однако срок для устранения нарушений просили установить на более позднюю дату в связи с дефицитом денежных средств в бюджете.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения согласно пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Социальная политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе и охрану его здоровья. Здоровье - это высшее неотчуждаемое благо каждого человека. Никто не имеет права ставить другого человека в ситуацию, опасную для его здоровья.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ), а также иными нормативными документами в сфере пожарной безопасности.

В статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 69-ФЗ одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является осуществление мер пожарной безопасности.

На основании пункта 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту - Правила № 1479), правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 34 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ законодательно регламентировано, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 3 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности, в том числе к зданиям и сооружениям.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 123-Ф3 к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в рамках прокурорской проверки установлены многочисленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение противопожарной безопасности в отношении объектов, расположенных на территории п.г.т. Яя, в которых находятся несовершеннолетние, в том числе дети с ограниченными возможностями здоровья, а именно: МБОУ «Яйская школа- интернат», расположенного по адресу <адрес> <адрес>.

Так, не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ) в зданиях и помещениях МБОУ «Яйская школа-интернат» (акт приема - сдачи технического обслуживания исправных и работоспособных систем безопасности в помещении заказчика по адресу: <адрес>, <адрес>, обществом с ограниченной ответственностью ООО «Защита и безопасность» от 18.03.2022), что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Указанные нарушения законодательства выявлялись Прокуратурой Яйского района в апреле 2022 года, в связи с чем, 22.04.2022 на имя начальника Управления образования администрации Яйского муниципального округа было внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического законодательства, противопожарной безопасности и о противодействии терроризму в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Яйская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки».

Как указано в исковом заявлении, а так же не оспаривается ответчиками, по внесенным 22.04.2022 в адрес Директора МБОУ «Яйская школа-интернат» и начальника Управления образования администрации Яйского муниципального округа представлениям прокуратурой района, указанные нарушения устранены не были.

В данном случае, прокурором предъявлено заявление в интересах неопределенного круга лиц в целях предупреждения негативных последствий.

Письменные материалы дела у суда сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, взаимно дополняются, надлежащим образом оформлены и никем не оспорены, являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора Яйского района о понуждении ответчика к устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Учитывая, что прокурор при подаче иска в суд, в силу ст. 333.36 ч.1 п. 9 НК РФ освобождён от уплаты государственной пошлины, её при вынесении решения по делу, следует взыскать с ответчика.

Однако, согласно подпункта 19 п.1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Яйского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Яйская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки», Управлению образования Администрации Яйского муниципального округа, Администрации Яйского муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Яйского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, путем осуществления финансирования обеспечения противопожарного состояния объектов, расположенных на территории п.г.т. Яя, а именно: МБОУ «Яйская школа- интернат», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> на проведение следующего вида работ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Яйская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» в целях устранения нарушений противопожарного законодательства произвести вышеуказанные виды работ в зданиях МБОУ «Яйская школа- интернат», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в срок до 01.09.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Яйский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.01.2023.

Председательствующий: <данные изъяты> В.М. Ильченко

<данные изъяты>