76RS0024-01-2024-004960-23
Дело № 2-600/2025 (2-3803/2024)
Принято в окончательной форме 08.07.2025г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2025 года г. Ярославль
Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Андриановой И.Л.,
при помощнике судьи Щукиной Д.И.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ООО «УФР» ФИО2,
представителя ответчика мэрии города Ярославля ФИО3,
представителя ответчика Межрегиональной ИФНС России по управлению долгом № 1 в границах субъектов Российской Федерации, не входящих в состав федерального округа, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ООО «УФР», мэрии города Ярославля, ООО «Новый дом», Основной школе № 35 им. Героя Советского Союза ФИО5, Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом № 1 в границах субъектов Российской Федерации, не входящих в состав федерального округа, об обязании привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Заместитель прокурора Фрунзенского района г. Ярославля обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ООО «УФР» об обязании привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
С учетом уточнения требований, иск предъявлен к ООО «УФР», мэрии города Ярославля, ООО «Новый дом», Основной школе № 35 им. Героя Советского Союза ФИО5, Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом № 1 в границах субъектов Российской Федерации, не входящих в состав федерального округа, истец просит:
обязать ответчиков в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, пропорционально общей площади помещений.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу соблюдения природоохранного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно схеме размещения ТКО контейнерная площадка для сбора твердых бытовых отходов, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Источником образования ТКО являются многоквартирные дома, расположенные <адрес>, Основная школа № 35 имени Героя Советского Союза ФИО5, Межрегиональная ИФНС России по управлению долгом.
Соглашение о размещении данной контейнерной площадки ТКО между ООО «УФР» и территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля № 324Ф заключено 01.12.2022. Управление многоквартирным домом <адрес> осуществляет ООО «Новый дом».
Непринятие ответчиками мер по обустройству контейнерной площадки для ТКО является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, тем самым, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан - жителей Фрунзенского района г. Ярославля и иных граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, на защиту благоприятной окружающей среды от негативного воздействия, вызванное хозяйственной деятельностью.
Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика ООО «УФР» в судебном заседании исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении иска отказать.
Определение места накопления ТКО и обустройство площадки для его сбора относится к компетенции органа местного самоуправления. Работы по установке ограждения спорной контейнерной площадки не относятся к работам по содержанию общего имущества МКД. Речь идет о создании, а не о содержании контейнерной площадки. Контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников МКД.
Довод мэрии г. Ярославля о том, что согласно данным реестра ООО «УФР» является собственником места накопления ТКО, подлежит отклонению, т.к. в реестре указано, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>, принадлежит г. Ярославлю, т.е. является муниципальным.
Согласно соглашению № 324Ф о размещении контейнерной площадки от 01.12.2022 ООО «УФР» является «Пользователем», а не владельцем, как утверждает представитель мэрии г. Ярославля в отзыве.
Соглашением № 324Ф о размещении контейнерной площадки от 01.12.2022 контейнерная площадка была передана без ограждения, отвечающего требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (СанПин 2.1.3684-21), данные правила вступили в силу с 01.03.2021, т.е. до заключения соглашения о содержании контейнерной площадки.
Представитель ответчика мэрии г. Ярославля в судебном заседании исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении иска отказать.
Надлежащим ответчиком, по мнению представителя мэрии г. Ярославля, является ООО «УФР». В реестре мест накопления ТКО во Фрунзенском районе г. Ярославля (размещен в открытом доступе на портале г. Ярославля в сети Интернет) имеется контейнерная площадка с адресной привязкой: <адрес>, включена в реестр под № 79. Согласно данным реестра собственником места накопления ТКО является ООО «УФР». Спорная площадка создана, она имеет конструктив – асфальтовое покрытие. На ней размещено 2 контейнера. Ни территориальная администрация, ни мэрия г. Ярославля данную контейнерную площадку не создавали, в муниципальной собственности она не находится. Контейнерная площадка значилась в реестре контейнерных площадок территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной приказом департамента ЖКХ ЯО от 30.12.2016 № 103, номер площадки - 1622. Следовательно, данная контейнерная площадка существовала до 01.01.2019. До 20.02.2018 на территории города Ярославля действовало постановление мэра города Ярославля от 18.03.2004 № 998, которое предусматривало обязанность организаций, управляющих жилищным фондом размещать контейнерные площадки для сбора отходов в жилищном фонде. Спор идет не о создании контейнерной площадки, а об ее надлежащем оборудовании и содержании.
Представитель ответчика Основная школа №35 им. Героя Советского Союза ФИО5 в судебном заседании не участвовал, представлен письменный отзыв, согласно которому, на территории школы имеется своя контейнерная площадка с контейнером, между школой и ООО «Хартия» заключен договор № 2246/П/ЯРО-2024 от 14.02.2024 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Контейнерной площадкой, расположенной по адресу: <адрес>, школа не пользуется.
Представитель ответчика Межрегиональной ИФНС России по управлению долгом № 1 в границах субъектов Российской Федерации, не входящих в состав федерального округа, в судебном заседании требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила в удовлетворении иска отказать.
Из системного толкования норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Согласно Правилам благоустройства территории г. Ярославля, утв.решением муниципалитете г. Ярославля от 30.01.2004 № 306, в местах (площадках) накопления ТКО, создаваемых в установленном действующим законодательством РФ порядке на территориях источников образования ТВО или иных территориях, используемых на законных основаниях.
Решение о создании мест (площадок) накопления ТКО принимается уполномоченным структурным подразделением мэрии, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и оформляется муниципальным правовым актом.
Из реестра контейнерных площадок г. Ярославля, размещенного на официальном сайте мэрии г. Ярославля в сети Интернет, контейнерная площадка по адресу: <...>, город «Ярославль» указан как орган, распоряжающийся земельным участком, на котором расположено место (площадка). Данное место (площадка) также используется жителями других домов, СОШ 35, ИФНС, без установленных законных оснований. Контейнерная площадка является муниципальной. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством РФ.
Кроме того, контейнерная площадка создана в 2016, организация создана в 2020, юридический адрес перешел организации в 2023.
Представитель третьего лица ООО «Хартия» в судебном заседании не участвовал, представлена письменная позиция, согласно которой ООО «Хартия» требования прокуратуры Фрунзенского района поддерживает. 01.12.2022 между Территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля и ООО «УФР» было заключено соглашение о размещении указанной контейнерной площадки для накопления ТКО. Следовательно, лицом, обязанным следить за состоянием контейнерной площадки для накопления ТКО, являются ООО «УФР». У ООО «Хартия» отсутствует прямая обязанность, установленная действующим законодательством, производить установку ограждения на площадке накопления ТКО.
Иные участвующие в деле лица в настоящее судебное заседание не явились, представителей не направили, извещались судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив все представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
Судом установлено, следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, что по адресу: <адрес>, находится контейнерная площадка, расположенная на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.
Источниками образования ТКО являются многоквартирные дома, расположенные по <адрес> Основная школа № 35 имени Героя Советского Союза ФИО5, Межрегиональная ИФНС России по управлению долгом № 1 в границах субъектов Российской Федерации, не входящих в состав федерального округа.
ООО «УФР» является управляющей организацией домов <адрес> <адрес>.
ООО «Новый дом» является управляющей организацией <адрес>, находится в непосредственном управлении собственников.
Разрешая исковые требования, суд исходит из того, что на мэрии г. Ярославля лежит обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО, доказательств того, что на содержание пользователям передавалась контейнерная площадка с наличием ограждения, обеспечивающего распространение отходов за пределы контейнерной площадки, в материалы дела не представлено, в связи с чем обязанность по приведению контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического характера подлежит возложению на мэрию г. Ярославля.
Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Требования к содержанию и обустройству контейнерных площадок для накопления ТКО установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3).
В силу п. 3 Раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно представленным в материалы дела фотоснимкам спорная контейнерная площадка для сбора ТКО не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что нарушает требования указанных выше нормативных актов.
Контейнерная площадка располагается на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности, т.е. за пределами придомовой территории многоквартирных домов, средней школы и налогового органа, что следует из реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, школы, налогового органа. Существующая площадка предназначена и используется для накопления ТКО собственниками нескольких многоквартирных домов, школы, налогового органа.
Решений о размещении контейнерной площадки как элемента благоустройства придомовой территории на земельных участках, на которых расположены указанные выше многоквартирные дома, школа, налоговый орган, собственниками помещений не принималось.
В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, пункты 11, 15-19 указанных Правил).
Таким образом, из системного толкования приведенных нормативных правовых актов следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Указанная правовая позиция также изложена в пункте 24 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), согласно которому создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.
Как указано, таких решений собственниками не принималось.
Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что прокурором фактически заявлено требование о создании места (площадки) накопления ТКО, а данную обязанность должен исполнять орган местного самоуправления. Управляющая домом организация обязана лишь содержать созданное органом местного самоуправления место (площадку) накопления ТКО.
Доводы представителя мэрии г. Ярославля о применении Положения об организации деятельности в области обращения с отходами в городе Ярославле, утв. постановлением мэра г. Ярославля от 18.03.2024 года № 998, несостоятельны, основаны на ошибочном толковании закона и судом отклоняются.
Согласно п. 3.3.4 постановления мэра г. Ярославля от 18.03.2004 № 998 «Об организации деятельности в области обращения с отходами в городе Ярославле» организации, управляющие жилищным фондом, размещают контейнерные площадки для сбора отходов в жилищном фонде, обеспечивают надлежащее санитарное состояние контейнерных площадок.
Вместе с тем, названное постановление на н.в. не действует (утратило силу с 20.02.2018 года в связи с изданием постановления мэрии г. Ярославля от 20.02.2018 № 234).
В п. 4.2 Постановления Правительства ЯО от 21.07.2017 года № 599-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области» указано, что содержание контейнерных площадок, специальных площадок для складирования КГО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивается органами местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Таким образом, с 2017 года на территории Ярославской области обязанность по содержанию контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, возлагается на органы местного самоуправления.
Материалы дела содержат копию соглашения № 324Ф от 01.12.2022 о размещении контейнерной площадки от 01.12.2022, заключенного между территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов г. Ярославля, и ООО «УФР», именуемого «Пользователь», которое также подтверждает доводы представителя ООО УФР» о том, что общество является лишь пользователем контейнерной площадки по адресу: <адрес>, и обязано содержать (но не оборудовать) контейнерную площадку.
Как указано выше, доказательств того, что на содержание пользователю ООО «УФР» передавалась контейнерная площадка с наличием ограждения, обеспечивающего распространение отходов за пределы контейнерной площадки, как и доказательств того, что органом местного самоуправления создана соответствующая нормам санитарно-эпидемиологического законодательства площадка для сбора ТКО, в материалы дела не представлено.
Более того, в реестре мест (площадок) накопления ТКО (л.д. 89, Фрунзенский район) относительно площадки по адресу: <адрес> (НОМЕР), в технических характеристиках места накопления ТКО указано лишь покрытие «Асфальт», что не может свидетельствовать об исполнении органом местного самоуправления обязанности по созданию места (площадки) накопления ТКО и передачи ее на содержание пользователям в соответствии с нормами санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть с наличием ограждения, обеспечивающего распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
Выводы суда не свидетельствуют об освобождении управляющей организации от обязанности по содержанию (в т.ч. уборке) контейнерной площадки ввиду ее размещения на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.
Доводы сторон об ином несостоятельны и судом отклоняются.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично, обязанность привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, должна быть возложена на мэрию г. Ярославля.
В удовлетворении иска в остальной части требований следует отказать.
Предложенный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком, суд находит разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Фрунзенского района г. Ярославля, ИНН <***>, в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к ООО «УФР», ИНН <***>, мэрии города Ярославля, ИНН <***>, ООО «Новый дом», ИНН <***>, Основной школе № 35 им. Героя Советского Союза ФИО5, ИНН <***>, Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по управлению долгом № 1 в границах субъектов Российской Федерации, не входящих в состав федерального округа, ИНН <***>, об обязании привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.
Обязать мэрию города Ярославля в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести контейнерную площадку для сбора твердых бытовых отходов, расположенную по адресу: <...>, в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства путем обустройства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В удовлетворении иска в остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.Л.Андрианова