Решение по делу № 2-12919/2022 от 03.03.2023

Дело № 2-2046/2023

УИД: 11RS0001-01-2022-018520-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Казаковой Е.Н.,

с участием прокурора Матвеевой С.А.,

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2023 года гражданское дело по иску Гусевского ... к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными и отмене протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от 08.11.2022 №6, приказа ..., восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск и морального вреда

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований от 01.03.2023) к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными и отмене протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от 08.11.2022 №6, приказа №..., восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск и морального вреда. В обоснование заявленных требований указал, что основанием к увольнению по п. 14 ч. 3 ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ послужили результаты проведенной проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за период 2019-2021 г., при этом комиссией не учтено, что умысла на сокрытие имущества и доходов не имел, допустил техническую ошибку в части указания принадлежащей ему доли в квартире ...; в справках не были отражены 2 счета, поскольку забыл об их наличии, при этом движения денежных средств по указанным счетам не было; в справках о доходах указал реальный доход, полученный от матери ФИО4, денежные суммы кроме переводов передавались ею наличными средствами; не отразил в справке в качестве дохода денежные средства, полученные от бывшей супруги ФИО5, однако эти денежные средства доходом не являются, поскольку ведут с ней общее совместное хозяйство, денежные средства переводились для приобретения продуктов питания, предметов первой необходимости и для удовлетворения общесемейных нужд, они не имеют признаков доходности и дарения, также как и денежные средства, полученные от третьих лиц, которым по перечисленным ими денежным средствам приобретал товары в г.Сыктывкаре; также полагает, что не являются доходом денежные средства, полученные от продажи принадлежащих ему и бывших в употреблении вещей и товаров; размер дохода от продажи автомобиля Киа Соренто был занижен на 50000 руб., т.к. не проверил по документам точную стоимость, что признает в качестве нарушения, однако умысла на сокрытие дохода не имел; доход от продажи автомобиля Хундай указал верным, автомобиль был впоследствии от его имени продан по фиктивному договору перекупщиком; не отражен доход от продажи автомобиля Митсубиси, указанное нарушение признает, однако умысла на сокрытие дохода не имел, забыл о данной сделке, поскольку владел автомобилем непродолжительный период времени. Комиссией не были учтены смягчающие обстоятельства – совершение нарушения требований законодательства о противодействии коррупции впервые; безукоризненное соблюдение в отчетном периоде других ограничений, запретов, требований; положительную характеристику, наличие благодарностей за добросовестное исполнение служебных обязанностей; содействие осуществляемым в ходе проверки мероприятиям. Примененное дисциплинарное взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка, нет злоупотребления служебным положением, а также использования служебного положения в целях получения выгоды; отсутствуют дисциплинарные взыскания.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали.

Представитель ответчика с иском не согласилась, мотивируя тем, что истцом допущены значительные и систематические нарушения, не представлены сведения о доходе от продажи автомобиля, который превышает сумму дохода за по основному месту работы за 2021 год; все обстоятельства и предшествующее отношение истца к службе были учтены, в том числе комиссией, пришли к выводу об утрате доверия к сотруднику.

Прокурором дано заключение о необоснованности заявленных истцом требований.

Заслушав доводы сторон, заключение прокурора, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, обозрев материал проверки, и, оценив в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ все представленные сторонами доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регулируется Федеральным законом «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в уголовно-исполнительной системе, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1-7 части 1 статьи 3 указанного Закона регулирование правоотношений связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации (ч. 2 ст.3 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

С 01.08.2018 порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе регулируется Федеральным законом от 19.07.2018 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Истец проходил службу в уголовно-исполнительной системе с 25.01.2011 по 08.11.2022 на различных должностях; в том числе с 06.08.2018 по 22.01.2020 замещал должность начальника отдела безопасности ФКУ КП-34 УФСИН России по Республике Коми, с 22.01.2020 замещал должность старшего инспектора группы организации применения средств надзора отдела режима и надзора УФСИН России по Республике Коми (контракт о службе в уголовно-исполнительной системе № ...).

Должности, замещаемые истцом, включены в перечень должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательства имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденных приказом ФСИН России от 10.01.2019 №1, приказом ФСИН России от 18.02.2021 №92.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона №197-ФЗ сотрудник обязан представлять в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Частью 2 статьи 14 Закона № 197-ФЗ предусмотрено, что на сотрудника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", частью 1 статьи 11 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" и статьями 17, 18, 20 - 20.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

... ФИО1 были даны расписки о том, что он ознакомлен с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», приказа ФСИН России от 01.08.2016 № 617 «Об утверждении порядка уведомления федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов», статей 17,18,20,20.1 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также ознакомлен со статьями 11,12,13,14,15, 26,34, 35, 49, 51, 53, 73, 74 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ в части нарушения ограничений и запретов, связанных с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе.

Согласно Порядку предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе, и федеральными государственными служащими уголовно-исполнительной системы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденному приказом ФСИН России от 02.08.2016 №618 сотрудники ФСИН России представляют сведения о доходах ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в управление кадров ФСИН России.

Согласно п.п. 77,107 должностной инструкции старшего инспектора группы применения средств надзора отдела режима и надзора УФСИН России по Республике Коми, с которой истец ознакомлен 27.01.2020, ФИО1 принял на себя обязательства своевременно и достоверно представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей в установленном законодательством порядке и персонально предупрежден об ответственности за данное нарушение.

14.05.2018 истец под подпись уведомлен о том, что предоставление неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является нарушением, влекущим увольнение со службы.

Брак, заключенный между ФИО1 и ФИО5 расторгнут на основании решения мирового судьи ... и прекращен ...

На основании абз «з» подп. 3 п.3 Указа Президента Российской Федерации №1065 от 21.09.2009 в учреждениях ФСИН России созданы подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (определены должностные лица кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), на них возложены функции по осуществлению (в том числе с использованием государственной информационной системы в области противодействия коррупции "Посейдон") проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, а также сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, проверки соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, в частности в УФСИН по Республике Коми создано отделение организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу УФСИН России по Республике Коми, куда истцом представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 2019 по 2021 год.

В справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 2019 по 2021 год, представленных истцом, ФИО1 своей подписью подтвердил достоверность и полноту представленных им сведений.

На основании рапорта заместителя начальника ОСБ УФСИН России по Республике Коми ФИО6 от 30.08.2022 и докладной записки начальника отделения организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу УФСИН России по Республике Коми ФИО7 от 01.09.2022 о предоставлении ФИО1 недостоверных сведений о полученных доходах при продаже автомобилей, начальником УФСИН по Республике Коми 01.09.2022 поручено проведение проверки достоверности и полноты представленных ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы, сроком до 01.11.2022.

02.09.2022 истец в письменном виде, под роспись, уведомлен о том, что 01.09.2022 начальником УФСИН по Республике Коми ФИО8 в отношении представленных ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы назначено проведение проверки. Истцу разъяснено, что он вправе давать пояснения в письменном виде по вопросам, связанным с предметом проверки; представлять дополнительные материалы и давать письменные пояснения по ним; обращаться в отделение организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу УФСИН России по Республике Коми с ходатайством о проведении беседы по вопросам, связанным с предметом проверки.

В ходе проводимой проверки отделу собственной безопасности УФСИН России по Республике Коми было поручено истребовать необходимые документы в рамках оперативно-розыскной деятельности в федеральных органах исполнительной власти.

С целью получения необходимой информации из кредитных организаций, налоговых органов Российской Федерации, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также иных организаций согласно требованиям пунктов 15 и 16 Положения о проверке сведений были направлены запросы в ...

... истцом даны письменные пояснения по нарушениям, выявленным в ходе проводимой проверки, в частности истец указал, что в 2019-2021 г. получал денежные средства от матери, отразил в справках все суммы, которые получил путем перевода на карту и наличными средствами; в 2019-2021 г. он получал денежные средства от бывшей супруги, с которой вели общее хозяйство, на приобретение разных товаров, не знал, что эти суммы необходимо указывать в качестве дохода; в 2019 году на его счет поступили денежные средства в размере 1 324 300 руб., в 2020 году - 560 700 руб., в 2021 году – 428 110 руб. от разных лиц. В эту сумму входят денежные средства, полученные им от продажи техники и иного принадлежащего ему имущества, а также возврат долга, при этом ФИО1 не указал, конкретных лиц и суммы по возврату долга, наименований и сумм от продажи бывших в употреблении вещей, не представил в подтверждение оправдательные документы, истец не представил сведений об источниках поступления на его счет наличных денежных средств за спорный период в размере 4 732 100 руб., указал, что брал кредиты, никаких документов в подтверждение не представил, указал, что представить информацию об источниках и основаниях поступления денежных средств для него затруднительно; ФИО1 подтвердил, что в 2019 году автомобиль был продан за 650 000 руб., в справке он отразил доход в размере 600 000 руб., указывая, что забыл сумму, за которую был продан автомобиль; в справке за 2020 год он указал доход от продажи за автомобиль в размере 900 000 руб., возможно, по той цене, по которой автомобиль был продан, автостоянкой от его имени по фиктивному договору автомобиль был продан, видимо, за 920 000 руб., в справке за 2021 год не отразил сумму дохода от продажи автомобиля, т.к. забыл о нем, владел им непродолжительный срок.

Проведенной старшим инспектором отделения организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу УФСИН России по Республике Коми ФИО9 проверкой, оконченной 28.10.2022, установлено, что в соответствии с информацией, представленной ФГБУ Росреестра Филиал по Республике Коми от 12.09.2022 ..., в справке за 2021 год ФИО1 в разделе 3 «Сведения об имуществе» неверно отражена информация о виде собственности по земельному участку, вместо общей долевой – ..., указана ...

Согласно сведениям, представленным из ПАО «Банк СГБ» (от 14.09.2022 № 1592), информации в отношении ФИО1, а также членов его семьи за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 годы не обнаружено, открытых и закрытых счетов, вкладов не имеется.

Согласно сведениям, представленным ООО «ХКФ Банк» (от 20.09.2022 № 14-3-14/4051), в отношении ФИО1, в период с 01.01.2019 по 31.12.2021 действовало два счета ... от 19.12.2006, и ... от .... Остаток денежных средств на отчетную дату 31.12.2019, 31.12.2020, 31.12.2021 по данным счетам составил – 0,00 руб. Счет № ... от ... закрыт 02.08.2021.

В справке за 2019, 2020, 2021 годы ФИО1 в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не отражен счет № ....

В справке за 2019, 2020 годы ФИО1 в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не отражен счет № ....

Согласно сведениям, представленным Коммерческим банком «Ренессанс Кредит» (...), в отношении ФИО1, в период с 01.01.2019 по 31.12.2021 действовал один счет № ..., расхождений с информацией содержащейся в сведениях ФИО1 не выявлено.

При сопоставлении данных, поступивших из УФНС России по Республике Коми (от ...), установлено, что ФИО1 участником (учредителем) и (или) руководителем юридических лиц не является (не являлся), в качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован (не регистрировался).

Сумма дохода ФИО1 за 2019 год по основному месту работы составила – 1 142 501,99 руб. (ФКУ КП-34 УФСИН).

Сумма дохода за 2020 год по основному месту работы составила – 865 832,97 руб. (УФСИН).

Сумма дохода за 2020 год по предыдущему месту работы составила – 83 028,49 руб. (КП-34 УФСИН).

Сумма дохода за 2021 год по основному месту работы составила – 1 032 884,87 руб. (УФСИН).

В ходе проверки расхождений с информацией, содержащейся в сведениях ФИО1, а именно в части дохода по основному месту работы за 2019, 2020, 2021 годы не выявлено.

Согласно сведениям, представленным ПАО Сбербанк (...) в отношении ФИО1, в период с 01.01.2019 по 31.12.2021 действовало 6 (шесть) счетов:

...

В справке за 2019 год ФИО1 в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и кредитных организациях» отражен текущий счет от 28.02.2018 в ПАО Сбербанк. В соответствии с данными, представленными ПАО Сбербанк счет от 28.02.2018 – отсутствует.

Проверкой установлено, что на текущий счет ... от 30.11.2017 в 2019 году ФИО1 поступили денежные средства от его матери – ФИО4 в размере – 1 131 161,00 (один миллион сто тридцать одна тысяча сто шестьдесят один рубль) 00 копеек. Однако в справке за 2019 год в разделе 1. «Сведения о доходах» указан доход, полученный в порядке дарения от матери ФИО4 в сумме – 1 200 000,00 (один миллион двести тысяч рублей) 00 копеек. В связи с чем, ФИО1 завышен доход на – 68 839,00 (шестьдесят восемь тысяч восемьсот тридцать девять рублей) 00 копеек.

Проверкой установлено, что на текущий счет ... от 30.11.2017 в 2020 году ФИО1 поступили денежные средства от его матери – ФИО4 в размере – 690 000,00 (шестьсот девяносто тысяч рублей) 00 копеек. Расхождений в сведениях указанных ФИО1 за 2020 год не выявлено.

В справке за 2021 год ФИО1 поступили денежные средства от матери ФИО4 в размере – 695 000,00 (шестьсот девяносто пять тысяч рублей) 00 копеек. Однако в справке за 2021 год в разделе 1. «Сведения о доходах», указан доход, полученный в порядке дарения от матери ФИО4 в сумме – 1 325 000, 00 (один миллион триста двадцать пять тысяч рублей) 00 копеек. В связи с чем, ФИО1 завышен доход на – 630 000,00 (шестьсот тридцать тысяч рублей) 00 копеек.

В соответствии с пунктом 60 раздела 1 «Сведения о доходах» методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год), денежные средства, полученные в порядке дарения или наследования, подлежат отражению.

При сопоставлении данных, поступивших из УФНС России по Республике Коми (...) установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - мать ФИО1 не зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, не является учредителем (руководителем) какой-либо организации.

Общая сумма дохода ФИО4 за 2019 год согласно справке о доходах физического лица составила – 738 517,93 (семьсот тридцать восемь тысяч пятьсот семнадцать рублей) 93 копейки (место работы – ...»).

Сумма дохода ФИО4 за 2020 год согласно справке о доходах физического лица составила – 689 823,68 (шесть сот восемьдесят девять тысяч восемьсот двадцать три рубля) 68 копеек (место работы – «Государственное учреждение-региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Коми» и «Центральная районная больница»).

Сумма дохода ФИО4 за 2021 год согласно справке о доходах физического лица составила – 760 122,15 (семьсот шестьдесят тысяч сто двадцать два рубля) 15 копеек (место работы – Центральная районная больница»).

Исходя из вышеуказанной информации установлено, что ФИО4 при получении официального дохода – 738 517,93 (семьсот тридцать восемь тысяч пятьсот семнадцать рублей) 93 копейки, в 2019 году не имела возможности в порядке дарения передать ФИО1 сумму денежных средств в размере – 1 200 000,00 (один миллион двести тысяч рублей) 00 копеек.

При получении официального дохода – 689 823,68 (шесть сот восемьдесят девять тысяч восемьсот двадцать три рубля) 68 копеек в 2020 году не имела возможности в порядке дарения передать ФИО1 сумму денежных средств в размере – 690 000,00 (шестьсот девяносто тысяч рублей) 00 копеек.

При получении официального дохода – 760 122,15 (семьсот шестьдесят тысяч сто двадцать два рубля) 15 копеек в 2021 году не имела возможности в порядке дарения передать ФИО1 сумму денежных средств в размере – 1 325 000, 00 (один миллион триста двадцать пять тысяч рублей) 00 копеек.

Проверкой установлено, что на текущий счет № ... от 30.11.2017 в 2019 году ФИО1 поступили денежные средства от его бывшей супруги – ФИО5 в размере – 684 500,00 (шестьсот восемьдесят четыре тысячи пятьсот рублей) 00 копеек. Однако в справке ФИО1 за 2019 год в разделе 1 «Сведения о доходах», доход, полученный в порядке дарения от бывшей супруги ФИО5 не указан.

В 2020 году ФИО1 поступили денежные средства от ФИО5 в размере – 110 500,00 (сто десять тысяч пятьсот рублей) 00 копеек. Однако в справке ФИО1 за 2020 год в разделе 1 «Сведения о доходах», доход, полученный в порядке дарения от бывшей супруги ФИО5 не указан.

В 2021 году ФИО1 поступили денежные средства от ФИО5 в размере – 92 100,00 (девяносто две тысячи сто рублей) 00 копеек. Однако в справке ФИО1 за 2021 год в разделе 1 «Сведения о доходах», доход, полученный в порядке дарения от бывшей супруги ФИО5 не указан.

Также установлено, что на текущий счет ... от 30.11.2017 в 2019 году ФИО1 поступили денежные средства от иных лиц в сумме – 1 324 360,00 (один миллион триста двадцать четыре тысячи триста шестьдесят рублей) 00 копеек. Однако в справке ФИО1 за 2019 год в разделе 1. «Сведения о доходах», доход, полученный от иных лиц не указан.

В 2020 году на текущий счет ... ФИО1 поступили денежные средства от иных лиц в сумме – 560 700,00 (пятьсот шестьдесят тысяч семьсот рублей) 00 копеек. Однако в справке ФИО1 за 2020 год в разделе 1 «Сведения о доходах», доход, полученный от иных лиц не указан.

В 2021 году на текущий счет № ... ФИО1 поступили денежные средства от иных лиц в сумме – 428 110,00 (четыреста двадцать восемь тысяч сто десять рублей) 00 копеек. Однако в справке ФИО1 за 2021 год в разделе 1 «Сведения о доходах», доход, полученный от иных лиц не указан.

В ходе проверки установлено, что на текущий счет ... ФИО1 в 2019 году через банкомат наличными поступили денежные средства в размере – 578 500,00 (пятьсот семьдесят восемь тысяч пятьсот рублей) 00 копеек.

В 2020 году через банкомат наличными на текущий счет ... ФИО1 поступили денежные средства в размере – 1 689 000,00 (один миллион шестьсот восемьдесят девять тысяч рублей) 00 копеек.

В 2021 году через банкомат наличными на текущий счет ... ФИО1 поступили денежные средства в размере – 2 464 600,00 (два миллиона четыреста шестьдесят четыре тысячи шестьсот рублей) 00 копеек.

Общая сумма денежных средств поступивших через банкомат наличными за 2019, 2020, 2021 годы составила – 4 732 100,00 (четыре миллиона семьсот тридцать две тысячи сто рублей) 00 копеек. В справке ФИО1 за 2019, 2020, 2021 годы в разделе 1 «Сведения о доходах» данные поступления денежных средств в виде дохода не отражены.

При сопоставлении данных, поступивших из УГИБДД МВД по Республике Коми, установлено, в период с 2019 по 2021 годы ФИО1 имел следующий автотранспорт:

1. ТОЙОТА КАМРИ – 2013 г.в., период владения с 08.05.2018 по 13.04.2019;

2. МИЦУБИСИ L200 2.5 – 2010 г.в., период владения с 23.04.2019 по 18.07.2019;

3. КИА ХМ СОРЕНТО – 2012 г.в., период владения с 29.06.2019 по 29.11.2019;

4. ТОЙОТА РАВ 4 – 2013 г.в., период владения с 29.08.2019 по 28.03.2020;

5. КИА РИО – 2014 г.в., период владения с 07.12.2019 по 14.08.2020;

6. ХЕНДЭ IХ35 – 2015 г.в., период владения с 23.05.2020 по 10.09.2020;

7. ЛЕКСУС ЕS250 – 2013 г.в., период владения с 04.07.2020 по 14.08.2021.

В ходе проверки установлено, что в справке за 2019 год ФИО1 в разделе 1. «Сведения о доходах», указан доход от продажи автомобиля КИА ХМ СОРЕНТО – 2012 г.в., в сумме – 600 000,00 (шестьсот тысяч рублей) 00 копеек. Однако согласно договору купли-продажи транспортного средства от 24.11.2019 сумма сделки составляет – 650 000,00 (шестьсот пятьдесят тысяч рублей) 00 копеек. Таким образом, ФИО1 занижен доход от продажи автомобиля на – 50 000,00 (пятьдесят тысяч рублей) 00 копеек.

В справке за 2020 год ФИО1 в разделе 1 «Сведения о доходах», указан доход от продажи автомобиля ХЕНДЭ IХ35 – 2015 г.в., в сумме – 900 000,00 (девятьсот тысяч рублей) 00 копеек. Однако согласно договору купли-продажи транспортного средства от 01.09.2020 сумма сделки составляет – 920 000,00 (девятьсот двадцать тысяч рублей) 00 копеек. Таким образом, ФИО1 занижен доход от продажи автомобиля на – 20 000,00 (двадцать тысяч рублей) 00 копеек.

Проверкой установлено, что согласно договору купли-продажи автомобиля от 11.08.2021 ФИО1 продан автомобиль марки MITSUBISHI OUTLANDER – 2015 г.в., за – 1 270 000,00 руб., однако в справке за 2021 год в разделе 1 «Сведения о доходах» доход от продажи автомобиля MITSUBISHI OUTLANDER не указан.

Проверкой установлено, что факты предоставления ФИО1 недостоверных и неполных сведений о доходах нашли свое подтверждение, общая сумма неотраженного ФИО1 дохода за 2019-2021 годы составила 4 520 270 руб., завышение общей суммы полученных доходов либо указание реально неполученных доходов составило 698 839 руб.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 28 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 №1065 материалы проверки переданы на рассмотрение в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов для принятия решения.

Уведомлением от 08.11.2022 ФИО1 был ознакомлен о проведении заседания комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, назначенным в актовом зале УФСИН России по Республике Коми на 08.11.2022 в 11 часов 00 минут.

Приказом УФСИН России по Республике Коми от ... был утвержден состав комиссии.

ФИО1 08.11.2022 принял участие на заседании комиссии. Каких-либо иных доводов, отличных от тех, которые он давал при проведении проверки, не высказал, никаких дополнительных документов не представил.

По итогам заседания комиссии установлено, что сведения, представленные старшим инспектором группы организации применения средств надзора отдела режима и надзора УФСИН России по Республике Коми капитаном внутренней службы ФИО1 за 2019-2021 г.г., в соответствии с п.п. «а» п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065, являются недостоверными и неполными.

В соответствии с п. 22 положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ от 01.07.2010 № 821, а также в соответствии со статьями 53, 85 Закона № 197-ФЗ, статьей 8 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008, частью 6.1 статьи 20 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004 года, комиссия рекомендовала применить к ФИО1 меру ответственности – увольнение в связи с утратой доверия.

В силу положений п.п. 1 ч. 2 ст. 49 Закона № 197-ФЗ истец допустил грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации.

ФИО1 был ознакомлен с протоколом комиссии по рассмотрению вопроса соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов № 6 от 08.11.2022, также ему была выдана на руки выписка из данного протокола 08.11.2022, о чем последний собственноручно расписался. Замечаний на протокол со стороны истца не поступало.

В соответствии с приказом начальника УФСИН России по Республике Коми от 08.11.2022 № 674-лс контракт о службе в уголовно-исполнительной системе с истцом расторгнут, он уволен со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации 08.11.2022 по п. 14 ч. 3 ст. 84 (в связи с утратой доверия) Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ.

Копию данного приказа истец получил в тот же день, с ним произведен расчет при увольнении.

В соответствии со статьей 51 Закона № 197-ФЗ за несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные пунктами 1-4 части 1 статьи 50 и статьей 85 настоящего Федерального закона.

Контракт подлежит расторжению, а сотрудник увольнению со службы в уголовно-исполнительной системе в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьёй 85 настоящего Федерального закона (пункт 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ). Таким образом, данная норма является императивной.

В части 2 статьи 53 Федерального закона от 19 июля 2018 г. № 197-ФЗ, регламентирующей порядок наложения взысканий на сотрудников органов уголовно-исполнительной системы за коррупционные правонарушения, установлено, что взыскания, предусмотренные статьями 51 и 85 настоящего федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведённой подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

В соответствии с пунктом 8 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 559, в случае если гражданин или государственный служащий обнаружили, что в представленных ими в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, они вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Положением.

Гражданин может представить уточненные сведения в течение одного месяца со дня представления сведений в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 N 559.

Согласно пункт 4 статьи 6 Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем установления в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Исходя из вышеизложенного, любые недостатки, включая неполноту и недостоверность сведений в справках о доходах государственного служащего, влекут юридическую ответственность.

В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации осуществляет оказание консультативной и методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции федеральным государственным органам, государственным внебюджетным фондам, иным организациям, созданным на основании федеральных законов, а также уполномочено издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы по данным вопросам.

В этой связи пунктом 2 раздела 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24 апреля 2015 г. № 47 федеральным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным корпорациям (компаниям), фондам и иным организациям, созданным Российской Федерацией на основании законов, а также организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, поручено при реализации требований законодательства о противодействии коррупции руководствоваться издаваемыми Минтрудом России методическими рекомендациями и другими инструктивно-методическими материалами, издаваемых с целью разъяснения отдельных ситуаций, возникающих при заполнении справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Министерством труда России разработаны методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год) (Письмо Минтруда России от 29.12.2021 № 28-6/10/В-17517); письмом Минтруда России от 29.12.2020 № 18-2/10/В-12837 направлялись методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 году (за отчетный 2020 год); методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2020 году (за отчетный 2019 год) (направлялись письмом Министерства труда и социальной защиты РФ от 27 декабря 2019 г. № 18-2/10/В-11200).

Согласно разработанным методическим рекомендациям по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки за 2019-2021 г. указано, что в строке иные доходы должны быть указаны доходы от реализации недвижимого имущества, транспортных средств и иного имущества, в том числе в случае продажи указанного имущества членам семьи или иным родственникам; в случае продажи мелкого имущества (предметы обычной домашней обстановки, обихода и т.д.) рекомендуется указывать совокупный доход от их реализации; денежные средства, полученные в порядке дарения или наследования; денежные средства, полученные от родственников (за исключением супруги (супруга) и несовершеннолетних детей) и третьих лиц на невозвратной основе.

В соответствии с Обзором практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (версия 2.0), подготовленным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 15.04.2022 № 28-6/10/П-2479) (далее – Обзор), согласно пункта 3, 8 Приложения 2 «Обзор ситуаций, которые расцениваются как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия», сокрытие фактов приобретения земельных участков, объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), цифровых финансовых активов, цифровой валюты, стоимость которых служащий не может объяснить исходя из своего официального дохода. Значительное завышение общей суммы полученных доходов либо указание реально неполученных служащим доходов с целью обоснования факта приобретения имущества на законные доходы может быть расценено как – значительный проступок, влекущий увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия.

Согласно статье 53 Федерального закона №197-ФЗ при наложении взысканий, предусмотренных статьями 51 и 85 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного сотрудником коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения сотрудником своих служебных обязанностей. Взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела, факты допущенных истцом нарушений, отраженных в материалах проверки и комиссии, нашли свое подтверждение, а именно: в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы истцом представлены неполные и недостоверные сведения:

- в справке за 2021 год неверно отражена доля в праве собственности по земельному участку;

- в справках за 2019-2021г. не отражен счет ...,

- в справке за 2019-2020г. не отражен счет ...

- в справках за 2019-2021г. не отражены денежные средства, которые были получены от его бывшей супруги ФИО5;

- в справках за 2019-2021г. не отражены денежные средства, полученные от иных лиц;

- в справках за 2019-2021г. не отражены денежные средства в общем размере 4 732 100 руб., внесенные наличными средствами на счет;

- в справке за 2019 год занижен доход от продажи автомобиля на 50000 руб.,

- в справке за 2020 год занижен размер от продажи автомобиля на 20000 руб.,

- в справке за 2021 год не указан доход от продажи автомобиля в размере 1 270 000 руб.

Согласно Методическим рекомендациям в графе «Иные доходы» подлежат указанию: денежные средства, полученные в порядке дарения или наследования; денежные средства, полученные в качестве благотворительной помощи для покупки лекарств, оплаты медицинских услуг и для иных целей; доходы от реализации недвижимого имущества, транспортных средств и иного имущества, в том числе в случае продажи указанного имущества членам семьи или иным родственникам; в случае продажи мелкого имущества (предметы обычной домашней обстановки, обихода и т.д.) рекомендуется указывать совокупный доход от их реализации; денежные средства, полученные от родственников (за исключением супруга и несовершеннолетних детей) и третьих лиц на невозвратной основе; суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов; проценты по долговым обязательствам; денежные средства, полученные в качестве оплаты услуг или товаров, в том числе авансовых платежей. Не указываются сведения о денежных средствах, полученных в качестве перевода между супругами и несовершеннолетними детьми; в связи с переводом денежных средств между своими банковскими счетами, а также с зачислением на свой банковский счет средств, ранее снятых с другого счета; в качестве возврата займа, денежных средств за купленные товары, а также в качестве возврата денежных средств за оплаченные за третьих лиц товары, работы, услуги, если факт такой оплаты может быть подтвержден.

Поскольку ФИО5 не является супругой истца, полученные от нее денежные средства подлежали указанию истцом в качестве дохода, в том числе и денежные средства, которые были направлены на содержание детей.

Истец в рамках проводимой проверки должен был представить оправдательные документы, свидетельствующие о целях и основаниях поступления всех денежных средств. Именно работник, который отчитывается о своих доходах, обязан представить, в случае возникновения проверки, членам комиссии оправдательные документы по каждой сумме, которая поступила на его счет от третьих лиц, родственников (за исключением супруга, несовершеннолетних детей), бывшей супруги, если эти денежные средства переводились для приобретения каких-либо товаров (договоры купли-продажи, расписки и т.п.), однако истец таких документов не представил.

Истец указал, что в 2019-2021г.г. он продавал через сайт «АВИТО» принадлежащие ему вещи, товары, технику, мебель и прочее, полученные от продажи вещей денежные средства являются его доходом, и в справках о доходах истец должен был указать совокупный доход от их реализации.

Истцом представлен договор купли-продажи автомобиля HUNDAY IX35 от 22.08.2020, в соответствии с которым указанное транспортное средство было продано ФИО10 за 900000 руб., однако по запросу УФСИН по РК ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару был представлен договор купли-продажи данного автомобиля от 01.09.2020, заключенный между ФИО1 и ФИО11, в соответствии с которым указанное транспортное средство было продано истцом за 920000 руб.

Данный договор истцом не оспорен, сделка не признана недействительной, ничтожной.

Истцу вменено нарушение - завышение размера денежных средств, поступивших от матери ФИО4

Допрошенная в судебном заседании ФИО4 пояснила, что в спорный период она имела доход от пенсии, от заработной платы, «ковидных» выплат и ежемесячно помогала сыну, переводила и передавала наличными денежные средства от 40000 до 100000 руб. Свидетель подтвердила, что в 2019 году подарила сыну 1200000 руб., в 2021 году - 1325000 руб.

Действительно, в ходе рассмотрения спора, данное нарушение не нашло своего подтверждения, однако, суд учитывает, что указанные документы - получение денежных средств в дар в таком размере должно было быть подтверждено истцом именно в ходе проведения проверки, когда ему предлагалось представить указанные документы, что отражено в уведомлении от 02.09.2022.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО9 пояснил, что истцу неоднократно предлагали представить по каждому поступлению денежных средств, по всем доходам оправдательные документы, ему было разъяснено, что он должен представить такие документы, однако ФИО1 кроме договора купли-продажи на автомобиль Хундай никаких документов представлено не было, он не высказывал намерений представить соответствующие доказательства.

Владение истцом автомобилем MITSUBISHI OUTLANDER непродолжительное время (с 7 по 11 августа 2021 года) не освобождает истца от обязанности указывать доход от продажи транспортного средства, ФИО1 продал автомобиль за 1 270 000 руб., однако доход от продажи данного транспортного средства не указал.

Таким образом, факты предоставления недостоверных и неполных сведений о доходах нашли свое подтверждение.

В соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых федеральными государственными служащими, утвержденным Указом Президента Российской Федерации №1065 от 21.09.2009, основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений; постоянно действующими руководящими органами политических партий; общественной палатой Российской Федерации; общероссийскими средствами массовой информации. Информация анонимного характера не может служить основанием для проверки.

Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении. Руководитель кадровой службы обеспечивает уведомление в письменной форме государственного служащего о начале проведения проверки и разъяснении ему содержания пункта «б» - в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего решения. В соответствии с пунктом «б» п. 22 Положения проведение в случае обращения государственного служащего беседы с ним, в ходе которой он должен быть проинформирован о том, какие сведения, представляемые им в соответствии с Положением, и соблюдение каких требований к служебному поведению подлежат проверке, - в течение 7 рабочих дней со дня обращения государственного служащего, а при наличии уважительной причины – в срок, согласованный с государственным служащим.

Государственный служащий вправе давать пояснения в письменной форме: в ходе проверки; по вопросам, указанным в подпункте «б» пункта 22 Положения; по результатам проверки; представлять дополнительные материалы и давать пояснения по ним в письменной форме; обращаться в соответствующую кадровую службу с подлежащим удовлетворению ходатайством о проведении с ним беседы по вопросам, указанным в подпункте «б» пункта 22 Положения.

В соответствии с регламентом взаимодействия отдела по противодействию коррупции и инспекции по личному составу УФСИН России по Республике Коми с отделом собственной безопасности УФСИН России по Республике Коми, утвержденным 24.09.2015, указанные отделы взаимодействуют при осуществлении проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными служащими, замещающими должности федеральной государственной службы УФСИН по Республике Коми, учреждений, непосредственно подчиненных УФСИН по Республике Коми, учреждений, исполняющих наказания и следственных изоляторов. ОСБ УФСИН в целях реализации своих функций вправе направлять в адрес руководителей подразделений и учреждений УФСИН информацию о выявленных правонарушениях; осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

Проведение проверки в отношении истца инициировано уполномоченным лицом, на основании докладной записки начальника отделения организации работы по противодействию коррупции и инспекции по личному составу УФСИН по Республике Коми 01.09.2022 возбуждена проверка, которая завершена в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении.

Истец в течение двух рабочих дней со дня возбуждения проверки в письменной форме был уведомлен о начале проведения проверки, ему разъяснен пункт «б» пункта 22; однако своим правом истец не воспользовался и не заявил ходатайства о проведении с ним беседы. При этом письменно ФИО1 уведомлен о праве давать письменные пояснения, представлять дополнительные материалы.

Доводы истца о том, что он не знал о характере нарушений, суд находит не состоятельными, поскольку истца 02.09.2022 уведомили, что в отношении представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы назначено проведение проверки достоверности и полноты таких сведений, ему разъяснили, что по вопросам, связанным с предметом проверки он вправе ходатайствовать о проведении с ним беседы, соответственно с указанного времени именно истец должен был озаботиться тем, чтобы самостоятельно перепроверить представленные им справки и при необходимости представить необходимые документы, касающиеся его доходов, полученных денежных средств, правильности внесенных данных, а при возникновении каких-то неясностей ходатайствовать о проведении беседы, однако ФИО1 не посчитал это необходимым.

Исходя из вышеизложенного, любые недостатки, включая неполноту и недостоверность сведений в справках о доходах государственного служащего влекут юридическую ответственность.

Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе "О противодействии коррупции" в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении его иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых полномочий.

В соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" приказом ФСИН России №1040 от 09.12.2016 утверждено Положение об аттестационной комиссии Федеральной службы исполнения наказаний по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов и Порядок формирования и деятельности аттестационных комиссий территориальных органов ФСИН России по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов.

Пунктом 10 указанного Положения предусмотрено, что состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности в ФСИН России, недопустимо (п. 12). На заседании комиссии заслушиваются пояснения сотрудника или гражданина, замещавшего должность в ФСИН России, учреждении, непосредственно подчиненном ФСИН России, или территориальном органе ФСИН России (с их согласия), и иных лиц, рассматриваются материалы по существу вынесенных на данное заседание вопросов, а также дополнительные материалы (п. 26). По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта "а" пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений: а) установить, что сведения, представленные сотрудником в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке, являются достоверными и полными; б) установить, что сведения, представленные сотрудником в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Положения о проверке, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует директору ФСИН России применить к сотруднику конкретную меру ответственности (п. 28). Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии носят рекомендательный характер (п. 40).

В соответствии со статьей 51 Федерального закона №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» за несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные пунктами 1-4 части 1 статьи 50 и статьей 85 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 1 статьи 85 Закона установлено, что сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления сотрудником сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

При этом сам факт допущенных истцом нарушений – непредоставление сведений от продажи имущества (предметов домашней обстановки, обихода, мебели и т.д.), от продажи транспортного средства в размере 1 270 000 руб. занижение суммы дохода от продажи транспортного средства, неотражение в качестве дохода полученных от бывшей супруги и третьих лиц денежных средств, истцом не оспаривается.

Проверка по факту вмененного истцу нарушения была проведена в соответствии со статьей 53 Закона 197-ФЗ; выявленные в ходе проверки нарушения были рассмотрены комиссией по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, созданной во исполнение установленного порядка, нарушений в работе комиссии не установлено. Сроки привлечения к дисциплинарной ответственности и процедура применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия ответчиком не нарушены.

Оценка тяжести совершенного работником дисциплинарного проступка и выбор вида дисциплинарного взыскания, соответствующего тяжести проступка, является компетенцией работодателя.

Согласно статье 53 Федерального закона №197-ФЗ взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.

В рассматриваемом случае допущенные нарушения и определение меры ответственности принято руководителем УФСИН по Республике Коми с учетом мнения комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, созданной в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 №821, членами комиссии и представителем нанимателя было учтено предшествующее отношение истца к службе, его положительная характеристика, наличие благодарностей и отсутствие в прошлом коррупционных правонарушений, в то же время вид взыскания определен с учетом тяжести допущенных нарушений, в том числе непредоставление сведений о доходе от продажи автомобиля в размере 1 270 000 руб., который превышает доход истца за год службы, что является грубым нарушением, также выявленную систематичность нарушений в течение трех лет. Довод истца о том, что ответчиком не было учтено его содействие осуществляемым в ходе проверки мероприятиям, суд находит не состоятельным, поскольку из представленных суду документов и пояснений самого истца следует, что он совершенно безучастно относился к проводимой в отношении него проверке.

Истцом были представлены заранее недостоверные или неполные сведения, которые изначально не соответствовали действительности, при том, что истцу было достоверно известно и о стоимости проданного им имущества, о полученных доходах, о необходимости правильного указания доходов и он был неоднократно предупрежден об ответственности за предоставление полных и достоверных сведений, но не проявил достаточной степени ответственности при этом.

В случае совершения сотрудником действий, приведших к утрате доверия, применительно к рассматриваемой ситуации, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку Закон не предоставляет руководителю права избрания для такого сотрудника иной, более мягкой, меры ответственности, чем увольнение со службы из уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, неуказание и неверное указание в справках доходов от продажи транспортных средств, полученных денежных средств от бывшей супруги и третьих лиц, от продажи техники и иного имущества, безусловно, являются существенными нарушениями, допускавшимися истцом на протяжении трех лет, т.е. систематически, сумма неотраженного дохода от продажи автомобиля в 2021 году выше его годового дохода по месту службы, указанные нарушения являются достаточными для утраты доверия к работнику и давали комиссии и представителю нанимателя право на применение к истцу меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Так как действия истца привели к утрате к нему доверия, соответственно, у ответчика имелись основания для расторжения с ним контракта по п. 14 ч. 3 ст. 84 Закона (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 85), в удовлетворении требований истца о признании незаконными и отмене протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от 08.11.2022 №6, приказа №674-лс от 08.11.2022, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск и морального вреда следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований Гусевского ... к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными и отмене протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов от ...-лс ..., восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск и морального вреда – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Попова

Мотивированное решение составлено 09 марта 2023 года