№ 2/2/ –247/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Грачевка 25 августа 2022 года
Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе судьи
Логуновой В.С.
при секретаре Ишкиной Т.Н.
с участием помощника прокурора Грачевского района Батталовой Р.Р. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Грачевского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена», отделу образования администрации Грачевского района об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Грачевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным иском в суд, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена», в ходе которой установлено, что входные ворота на территорию МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена», расположенного по адресу: , находятся в открытом положении, запорные устройства отсутствуют, имеется свободный доступ на территорию школы. Кроме того, ограждение территории МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена» находится в неудовлетворительном состоянии, в отдельных частях нарушена целостность ограждения, что способствует беспрепятственному проникновению на территорию объекта. Недостатки антитеррористической защищенности образовательного учреждения создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети. Наличие указанных нарушений в деятельности МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена» свидетельствует о ненадлежащей работе ответственных должностных лиц за данное направление деятельности, а также об отсутствии должного контроля за их деятельностью со стороны руководства учреждения, что является недопустимым. Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой района в ходе проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, до настоящего момента фактически нарушения МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена не устранены, в связи с чем помощник прокурора Батталова Р.Р. просит суд с учетом уточненных требований обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхнеигнашкинская средняя общеобразовательная школа имени В.З. Иванова-Паймена» Грачевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения, а именно, восстановить ограждение по периметру территории МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ» имени В.З. Иванова-Паймена, расположенного по адресу: . В случае отсутствия у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнеигнашкинская средняя общеобразовательная школа имени В.З. Иванова-Паймена» Грачевского района Оренбургской области достаточного объема денежных средств для исполнения решения суда, возложить ответственность за его исполнение на отдел образования администрации муниципального образования «Грачевский район».
Представитель ответчика МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена» в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела без его участия, исковые требования признал в полном объеме, указав, что положения ст. 173, 198 ГПК РФ ему разъяснены и понятны.
Представитель ответчика отдела образования администрации Грачевского района в судебное заседание не явился, имеются сведения о надлежащем извещении.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело при данной явке.
Выслушав помощника прокурора, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.
Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии с положениями п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (п. 7 данной статьи).
На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть приняты меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы по обеспечению защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35«О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Постановление № 1006).
Согласно п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.
В соответствии с п. 3.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.
Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) предполагает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (с пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ).
Как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы в МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова- Паймена, расположенного по адресу: входные ворота на территорию МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена», расположенной по адресу: , находятся в открытом положении, запорные устройства отсутствуют, имеется свободный доступ на территорию школы.Кроме того, ограждение территории МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена» находится в неудовлетворительном состоянии, в отдельных частях нарушена целостность ограждения.
Аналогичные нарушения выявлялись прокуратурой района в ходе проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.
Однако, до настоящего момента фактически нарушения МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена не устранены.
С учетом изложенного, суд соглашается с доводами истца о том, что имеющиеся нарушения действующего законодательства могут способствовать совершению террористических актов, тяжких преступлений, чем ставит под угрозу жизнь и здоровье работников учреждения, учащихся, воспитанников, лиц, пребывающих в нем, то есть неопределенный круг лиц, поскольку в случае возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной актами терроризма, разбоя либо грабежа, может повлечь существенный вред общественным интересам, жизни, здоровью граждан пребывающем в нем, а также значительный материальный ущерб.
При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников общеобразовательного учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Грачевского района.
Статьей 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Согласно п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
При этом в силу положений пункта 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.
Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения действующего законодательства и муниципальных правовых актов в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заниматься финансовым обеспечением устранения выявленных в муниципальном бюджетном учреждении нарушений антитеррористического законодательства при эксплуатации здания обязаны ответчики.
Следовательно, требования истца о возложении на отдел образования администрации Грачевского района Оренбургской области ответственности за исполнение требований о финансовом обеспечении надлежащей охраны школы (в случае отсутствия у него собственных для этого денежных средств) также являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Грачевского района в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению « Верхнеигнашкинская СОШ им. В.З. Иванова-Паймена», отделу образования администрации Грачевского района, Администрации Грачевского района об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верхнеигнашкинская средняя общеобразовательная школа им. В.З. Иванова-Паймена Грачевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства к антитеррористической защищенности учреждения, а именно, восстановить ограждение по периметру территории МБОУ «Верхнеигнашкинская СОШ» имени Власа Захаровича Иванова-Паймена, расположенного по адресу: .
В случае отсутствия у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верхнеигнашкинская средняя общеобразовательная школа имени Власа Захаровича Иванова-Паймена» Грачевского района Оренбургской области достаточного объема денежных средств для исполнения решения суда, возложить ответственность за его исполнение на Отдел образования администрации муниципального образования «Грачевский район».
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд.
Судья В.С. Логунова