Решение по делу № 2-3509/2023 от 02.10.2023

Дело ..............

УИД: 26RS0..............-73

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

02 октября 2023 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием:

представителя истца – помощника Минераловодского межрайонного прокурора – ФИО5,

представителя ответчика-заведующей МКДОУ детский сад .............. «Аленушка» .............., выступающей на основании приказа, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Минераловодского городского округа, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад .............. «Аленушка» .............. о возложении обязанности на Управление образования администрации Минераловодского городского округа .............. обеспечить финансирование расходов на замену системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) и возложении обязанности на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад .............. «Аленушка» .............. организовать работу по замене системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации),

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Управлению образования администрации Минераловодского городского округа, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад .............. «Аленушка» .............. о возложении обязанности на Управление образования администрации Минераловодского городского округа .............. обеспечить финансирование расходов на замену системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) и возложении обязанности на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад .............. «Аленушка» .............. организовать работу по замене системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации).

В обосновании исковых требований указывает, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проанализирована информация, поступившую из ОНД и ПР по Минераловодскому городскому округу УНД и ПР ГУ МЧС России по СК, о нарушениях требований законодательства об обеспечении безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательных организаций, расположенных на территории округа.

По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от .............. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон № 124-ФЗ), Федерального закона от .............. № 390-ФЗ «О безопасности» (далее - Закон № 390-ФЗ), Федерального закона от 22.07.2008..............-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) и Федерального закона от .............. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закона № 69-ФЗ), которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 14.1 Закона № 124-ФЗ установлено, что в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей.

В силу ст. 2 Закона № 390-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 3 Закона № 69-ФЗ установлено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.

В соответствии со ст. 4 Закона № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 28 Федерального закона от .............. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон ..............) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.3

В нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ .............. от .............. (далее - Правила) производится эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) (либо информация отсутствует от изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации) без ежегодного проведения испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) до их замены в установленном порядке.

В нарушение п. 48 Правил не организовано своевременное обслуживание и проведение проверки на водоотдачу наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Согласно п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от .............. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городских округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на управление образования администрации Минераловодского городского округа за счёт средств бюджета данного муниципального образования.4

Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления искового заявления межрайонным прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

Просит обязать управление образования администрации Минераловодского городского округа .............. обеспечить финансирование расходов на замену средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), организацию своевременного обслуживания и проведения проверки на водоотдачу наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад .............. «Аленушка» .............. организовать работу по замене средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), организации своевременного обслуживания и проведения проверки на водоотдачу наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в течение 6 месяцев после выделения денежных средств на указанные средства.

В судебном заседании представитель истца – помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО5 поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить требования в заявленном объеме.

Представитель ответчика – заведующая МКДОУ детский сад .............. «Аленушка» .............. ФИО4, действующая на основании приказа, исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что уже выделены средства на разработку проектной и технической документации, которая разрабатывается для проведения необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, указанных прокурором в иске.

Представитель ответчика – Управление образования Минераловодского городского округа .............. по доверенности ФИО6, надлежащим образом и своевременно извещенная о судебном заседании, не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления образования, просит вынести решение на усмотрение суда.

3-е лицо Администрация МГО, надлежащим образом извещенная о судебном заседании, в судебное заседание не явилась, об отложении не ходатайствовали, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст. 55 и 67 ГПК РФ).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (ст.17).

Понятие неопределенного круга лиц отражено в Постановлении Федерального арбитражного суда .............. от ............... №Ф08-3572/04, Постановление Президиума ВС РФ от .............. и .............. под которым понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

По результатам проверки в деятельности объектов образования округа выявлены нарушения требований Федерального закона от .............. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от .............. № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 22.07.2008..............-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федерального закона от .............. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которые напрямую влияют на безопасность жизни и здоровья несовершеннолетних.

В силу ст. ст. 1, 3 Федерального закона от .............. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами, на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ, к основным функциям системы обеспечения пожарной безопасности относится создание пожарной охраны и организация ее деятельности.. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от .............. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 54 Постановления Правительства РФ от .............. .............. «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Судом установлено, что в МКДОУ детский сад .............. «Аленушка» .............., в нарушение ст. 5, ч. 1 ст. 6 Закона №123-ФЗ, п. 54 Постановления .............. допущена эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (более 10 лет), либо информация отсутствует от изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечено ежегодное испытание средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) до их замены в установленном порядке.

В силу положений статей 2, 41, 43 Конституции Российской Федерации, статей 28, 41 Федерального закона от .............. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Общедоступность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в образовательном учреждении. К компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно статьям 4, 9 ФЗ от .............. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое и психическое развитие, в том числе в области образования ребенка в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1.11. Положения об управлении образования администрации Минераловодского городского округа, утвержденном Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. N 177 управление организует и руководит работой муниципальных казенных и муниципальных бюджетных, в том числе дошкольных образовательных учреждений и является по отношению к ним главным распорядителем средств бюджета, администратором доходов и наделяется функциями и полномочиями учредителя.

Основными задачами Управления являются, в том числе создание условий для реализации дошкольного образования на территории Минераловодского городского округа (пункт 2.2.8. Положения), организация деятельности по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, (пункт 2.2.4. положения), обеспечение целевого и эффективного использования выделенных бюджетных средств, (пункт ............... положения).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции: обеспечивает разработку перспективных направлений развития материально-технической базы учреждений образования, содействуют их оснащению оборудованием (пункт 3.6. Положения); разрабатывает комплексные программы обеспечения безопасности, функционирования образовательных учреждений (пункт 3.8 Положения), а также осуществляет в установленном порядке финансирование подведомственных муниципальных учреждений и контроль за финансово-хозяйственной деятельностью этих учреждений (пункт 3.43 Положения).

Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета, печать со своим наименованием, штампы и бланки с полным наименованием Управления и другие документы, (пункт 1.7. Положения).

Согласно пункту 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

В соответствии со статьями 158 и 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управление образования, являющееся главным распорядителем средств бюджета, предусмотренных законом о бюджете в соответствующем финансовом году, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета.

Таким образом, вопросы укрепления материально-технической базы, в том числе финансирование муниципальных учреждений образования на территории МГО относятся к компетенции Управления образования.

Следовательно, органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для проведения установки системы обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации) является Управление образования. Соответственно на него возлагается обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, допущенных при эксплуатации здания, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в части возложения обязанности по обеспечению финансирования расходов на замену средств системы пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), на своевременное обслуживание и проведение проверки на водоотдачу наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты на Управление образования администрации МГО по СК;

Обязанность по организации самих работ по замене средств системы пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), организации своевременного обслуживания и проведения проверки на водоотдачу наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты следует возложить на МКДО Детский сад 312 «Аленушка».

Переходя к разрешению вопроса о сроке исполнения принимаемого судом решения суд учитывает, что установление заявленного прокурором или иного срока исполнения решения суда не является исковым требованием и не влияют на существо удовлетворенных судом требований, а определяет срок для исполнения принятого судом решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод, и данный срок должен быть реальным и исполнимым с учетом сложности и объема выполнения необходимых мероприятий по исполнению решения суда, с учетом того, что отсутствие средств противопожарной безопасности может создать повышенную угрозу для жизни и здоровья граждан, в том числе малолетних, посещающих дошкольное учреждение, их родителей, сотрудников образовательного учреждения, и срок исполнения решения суда в шесть месяцев для каждого из ответчиков является разумным и достаточным при определенной степени заботливости со стороны ответчиков для исполнения решения суда в полном объеме, оснований для увеличения срока исполнения решения суда, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Минераловодского городского округа, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад .............. «Аленушка» .............. – удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Минераловодского городского округа .............. обеспечить финансирование расходов на замену средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической пожарной сигнализации), организацию своевременного обслуживания и проведения проверки на водоотдачу наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О. Гориславская