Решение по делу № 2-945/2023 от 23.08.2023

Дело № 2-945/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Байметова А.А., при секретаре – Саматовой М.А., с участием помощника прокурора – ФИО3, представителя ответчика Департамента – ФИО4, представителя ответчика ГКУ «ЕДКС» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> города ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту капитального строительства города ФИО1, ГКУ ГС «Единая дирекция капитального строительства», третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Департамент здравоохранения города ФИО1, ГБУЗС «Городская больница № – Центр охраны здоровья матери и ребенка», ГКУС «Медицинский склад №», Департамент финансов города ФИО1, об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

<адрес> города ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения города ФИО1, государственному бюджетному учреждению здравоохранения ФИО1 «Городская больница № – «Центр охраны здоровья матери и ребенка», в котором с учетом просил:

1. Обязать Департамент здравоохранения города ФИО1 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование ГБУЗС «Городская больница № - Центр охраны здоровья матери и ребенка» на осуществление мероприятий:

- по установке наружного видеонаблюдения на объектах, расположенных по адресам: г. ФИО1, <адрес>; <...> <адрес>; г. ФИО1, <адрес>; г. ФИО1, <адрес>-Г;

- по установке кнопок тревожной сигнализации на объектах, расположенных по адресам: г. ФИО1, <адрес>; <...> <адрес>; г. ФИО1, <адрес>-В; г. ФИО1, <адрес>; г. ФИО1, <адрес>-Г;

- по обеспечению хранения информации с камер видеонаблюдения не менее 30 суток на объектах, расположенных по адресам: г. ФИО1, <адрес>; <...> <адрес>; г. ФИО1, <адрес>; г. ФИО1, <адрес>,

- по установке охранной сигнализации на объекте, расположенному по адресу: г. ФИО1, <адрес>;

- по установке освещения территории объекта, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>-В.

2. Обязать ГБУЗС «Городская больница № - Центр охраны здоровья матери и ребенка» в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом здравоохранения города ФИО1 осуществить выполнение мероприятий:

- по установке охранной сигнализации на объекте, расположенному по адресу: г. ФИО1, <адрес>;

- по установке освещения территории объекта, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>-В.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца произведена замена ненадлежащих ответчиков Департамент здравоохранения города ФИО1, ГБУЗС «Городская больница № – Центр охраны здоровья матери и ребенка» на надлежащих – Департамент капитального строительства города ФИО1 и ГБУ «Единая дирекция капитального строительства».

ДД.ММ.ГГГГ прокурор заявил ходатайство об изменении исковых требований, просил:

1. Обязать Департамент капитального строительства города ФИО1 в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств ГКУ ГС «Единая дирекция капитального строительства» для организации работ ГБУЗС «Городская больница № - Центр охраны здоровья матери и ребенка» на осуществление мероприятий:

- по установке наружного видеонаблюдения на объектах, расположенных ос адресам: <...> <адрес>; г. ФИО1, : л. Адмирала ФИО5, <адрес>-Г;

- по установке кнопок тревожной сигнализации на объектах, расположенных по адресам: <...> <адрес>; г. ФИО1, <адрес>-В; г. ФИО1, <адрес>-Г;

- по обеспечению хранения информации с камер видеонаблюдения не менее 30 суток на объектах, расположенных по адресам: <...> <адрес>; г. ФИО1, <адрес>-Г.

2. Обязать ГКУ ГС «Единая дирекция капитального строительства» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию проведения в ГБУЗС «Городская больница.№ - Центр охраны здоровья матери и ребенка» следующих работ:

- по установке наружного видеонаблюдения на объектах, расположенных по адресам: г. ФИО1, <адрес>; <...> <адрес>; г. ФИО1, <адрес>-Г;

- по установке кнопок тревожной сигнализации на объектах, расположенных по адресам: г. ФИО1, <адрес>; <...> <адрес>; г. ФИО1, <адрес>-В; г. ФИО1, <адрес>-Г;

- по обеспечению хранения информации с камер видеонаблюдения не менее 30 суток на объектах, расположенных по адресам: г. ФИО1, <адрес>; <...> <адрес>; г. ФИО1, <адрес>-Г;

- по установке охранной сигнализации на объекте, расположенному по адресу: г. ФИО1, <адрес>;

- по установке освещения территории объекта, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>-В.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований антитеррористического законодательства, по результатам проведения которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере. <адрес> принимались меры прокурорского реагирования в связи с бездействием органов государственной власти города ФИО1 допущено нарушение прав граждан на безопасность. Вместе с тем действенных мер, направленных на устранение нарушений закона, до настоящего времени не принято.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков в судебном заседании иск не признали в полном объеме.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> г. ФИО1 проведена проверка исполнения ГБУЗС «Городская больница № - Центр охраны здоровья матери и ребенка» требований антитеррористического законодательства, по результатам проведения которой установлены нарушения законодательства в указанной сфере.

В соответствии со ст. ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13,01.2017 № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

При проведении прокуратурой района проверки исполнения ГБУЗС «Городская больница № - Центр охраны здоровья матери и ребенка» требований антитеррористического законодательства на объекте - «4-е педиатрическое отделение, поликлиника №», расположенному по адресу: г. ФИО1, <адрес>, установлено, что в нарушение п. 16(6) Требований, на объекте не установлено наружное видеонаблюдение.

Помимо указанного, на объекте не выполнены обязательные требования, указанные в паспорте безопасности объекта, а именно: не установлена кнопка тревожной сигнализации, срок хранения информации видеонаблюдения менее 30 суток, охранная сигнализация отсутствует.

Также, при проведении прокуратурой района проверки исполнения ГБУЗС «Городская больница № - Центр охраны здоровья матери и ребенка» требований антитеррористического законодательства на объекте - «4-е педиатрическое отделение, поликлиника №», расположенному по адресу: г. ФИО1, <адрес>, установлено, что в нарушение п. 16(6) Требований, на объекте не установлено наружное видеонаблюдение.

При проведении прокуратурой района проверки; исполнения ГБУЗС «Городская больница № - Центр охраны здоровья матери и ребенка» требований антитеррористического законодательства на объекте, расположенном по адресу: г. ФИО1, ФИО6, <адрес>В, установлено, что на объекте не выполнены обязательные требования, указанные в паспорте безопасности объекта, а именно: не установлена кнопка тревожной сигнализации, а также не установлено освещение территории.

При проведении прокуратурой района проверки исполнения ГБУЗС «Городская больница № — Центр охраны здоровья матери и ребенка» требований антитеррористического законодательства на объекте, расположенном по адресу: г. ФИО1, <адрес>-Г, установлено, что в нарушение п. 16(6) Требований, на объекте не установлено наружное видеонаблюдение.

<адрес> по результатам проведенной проверки в адрес главного врача Учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований антитеррористического законодательства.

Согласно ответу Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ, полученному прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ, Учреждением в адрес Департамента здравоохранения города ФИО1 направлялись ходатайства о выделении денежных средств с целью устранения вышеуказанных нарушений, однако до настоящего момента денежные средства не выделены, чем создается потенциальная угроза совершения террористического акта.

Постановлением Правительства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП утверждена государственная программа города ФИО1 «Развитие здравоохранения в городе ФИО1». Этапы и сроки реализации Программы: с 2022 по 2030 год.

В соответствии с подпрограммой 9 «Приведение учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения города ФИО1, к стандартам оснащения» государственной программы города ФИО1 «Развитие здравоохранения в городе ФИО1», денежные средства на период 2022-2030 года в целях приведения учреждений в соответствие стандартам оснащения, предусмотренным порядками и обязательным на всей территории Российской Федерации, Департаментом выделены денежные средства всем учреждениям, подведомственным Департаменту, в том числе и ГБУЗС «Городская больница № - ЦОЗМиР».

В соответствии с подпрограммой 9 государственной программы города ФИО1 «Развитие здравоохранения в городе ФИО1», утвержденной постановлением Правительства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, соисполнителем по указанной программе является ГКУС «Единая дирекция капитального строительства» возложены обязательства по исполнению мероприятия по комплексной безопасности (противодействия ЧС, антитеррористические мероприятия, охрана, повышение энергоэффективности медицинских учреждений, установка систем пожарной безопасности, доступная среда для малообеспеченных групп населения).

ДД.ММ.ГГГГ принято ФИО1 Правительства ФИО1 №-РП «О передаче функций и полномочий по реализации мероприятий (объектов), выполняемых в 2020 году и запланированных на период 2021-2022 годов, предусмотренных государственной программой города ФИО1» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-РП, от ДД.ММ.ГГГГ №-РП).

В соответствии с п. 1 указанного ФИО1 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-РП) функции и полномочия по реализации мероприятий (объектов), выполняемых в 2020 году и запланированных на период 2021-2022 годов, предусмотренных государственной программой города ФИО1, в части проектирования, строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, оснащения объектов социальной инфраструктуры по отрасли «здравоохранение», в том числе по осуществлению закупок технологического оборудования в соответствии со стандартами оснащения медицинских объектов, благоустройства территории, прилегающей к объектам социальной инфраструктуры по отрасли «здравоохранение» от Департамента перешли Департаменту капитального строительства города ФИО1.

Таким образом, в ходе реализации мероприятия по проведению капитального ремонта Департамент капитального строительства города ФИО1 обладает полномочиями по оснащению объектов социальной инфраструктуры по отрасли «здравоохранение», в том числе по осуществлению закупок технологического оборудования в соответствии со стандартами оснащения медицинских объектов.

Между Правительством Москвы и Правительством ФИО1 заключено Соглашение о предоставлении в 2021 году межбюджетного трансферта из бюджета <адрес> бюджету города ФИО1, в том числе в целях реализации мероприятия «Информатизация и обеспечение комплексной безопасности объектов здравоохранения».

Во исполнение пункта 2.2 Порядка расходования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета <адрес> бюджету город; ФИО1 в рамках исполнения Программы сотрудничества на 2018 - 2022 годе по реализации Соглашения между Правительством Москвы и Правительством ФИО1 о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением Правительств ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП с целью эффективной реализации Соглашения между Правительством Москвы и Правительством ФИО1 о предоставлении в 2023 году межбюджетного трансферта из бюджета <адрес> бюджету город ФИО1 в целях развития города ФИО1 Правительство ФИО1 на каждый предоставленный трансферт (транш) выносит постановление «О распределении средств межбюджетного трансферта из бюджета <адрес> бюджету города ФИО1, предоставляемого Правительством Москвы в 2023 году в целях развития города ФИО1, по направлениям использования и главным распорядителям бюджетных средств».

Главным распорядителем средств мероприятия «Информатизация и обеспечение комплексной безопасности объектов здравоохранения выступает Департамент, который по заявкам Учреждений здравоохранения в предел выделенных для Учреждения средств осуществляет закупки. Полномочия по осуществлению таких закупок в соответствии с ФИО1 Правительства ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-РП переданы ГКУС «Медицинский склад №».

По факту обеспечения финансирования по мероприятиям, указанных в исковых требованиях, на объекте по адресу: г. ФИО1, <адрес>; ФИО7, <адрес> установлено, что согласно информации и документации представленной на официальном сайте Единой информационной системы в-сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ между подведомственным учреждением Департамента капитального строительства города ФИО1 - Государственным казённым учрежден города ФИО1 «Единая дирекция капитального строительства» (далее – ГКУ ГС «ЕДКС») и ООО «РИФ» №Q1Q/25-PEM/2022 заключен государственный контракт на выполнение работ по объекту: «капитальный ремонт структурного подразделения ГБУЗС «Городская больница № — Центр охраны здоровья матери и ребенка» по адресу: г. ФИО1, <адрес>.

Согласно п. 11 приложения № к государственному контракту технического задания на выполнения работ по капитальному ремонту, предусмотрено монтаж систем видеонаблюдения, обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности, в пределах допустимых в условиях капитального ремонта. Источником финансирования по данным мероприятиям являются средства межбюджетного трансферта из бюджета <адрес> бюджету города ФИО1. Срок исполнения обязательств июнь 2023 года.

В связи с чем, установка наружного видеонаблюдения, установка кнопки тревожной сигнализации, обеспечение хранения информации с камер видеонаблюдения не менее 30 суток, установка охранной сигнализации может быть осуществлена после окончания капитального ремонта на данном объекте.

Согласно подпункта ДД.ММ.ГГГГ пункта 3 Приложения, утвержденного приказом Департамента капитального строительства города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №- а/2022 «О внесении изменений в приказ Департамента капитального строительства города ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2021 «О распределении средств межбюджетного трансферта из бюджета <адрес> бюджету города ФИО1, предоставленного Правительством Москвы в 2021 году в целях выполнения ремонта, капитального ремонта, устройства модульных зданий, строительства, реконструкции, технологического присоединения к сетям коммунальной инфраструктуры, реставрации и оснащения объектов социальной инфраструктуры по отрасли «Здравоохранение» (VII транш)» (далее - Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2022) на капитальный ремонт данного объекта выделено 10 594 000 руб.

По факту обеспечения финансирования по мероприятиям, указанным в исковых требованиях, на объекте по адресу: г. ФИО1, <адрес>В судом установлено, согласно информации и документации представленной на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) ДД.ММ.ГГГГ между подведомственным учреждением Департамента капитального строительства города ФИО1 - ГКУ ГС «ЕДКС» и ООО «ТАЛАН СТРОЙ» №-РЕМ/2022 заключен государственный контракт на выполнение работ по объекту: «капитальный ремонт наружного ограждения родильного <адрес> ГБУЗС «Городская больница № - «Центр охраны здоровья матери и ребенка» по адресу: г. ФИО1, <адрес>«В».

Согласно п. 11 приложения № к государственному контракту технического задания на выполнения работ по капитальному ремонту, предусмотрен ремонт наружного освещения. Источником финансирования по данным мероприятиям являются средства межбюджетного трансферта из бюджета <адрес> бюджету города ФИО1.

По факту обеспечения финансирования по мероприятиям, указанным в исковых требованиях, на объектах по адресу: г. ФИО1, <адрес>, г. ФИО1, <адрес> «Г» судом установлено, что согласно Приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-а/2022 по данным объектам предусмотрено финансирование на мероприятия по капитальным ремонтам. В данный момент проводится разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта, после утверждения которой будут заключены контракты на проведение капитальных ремонтов. В связи с чем, установка наружного видеонаблюдения, установка кнопки тревожной сигнализации, обеспечение хранения информации с камер видеонаблюдения не менее 30 суток, будет осуществлена после окончания капитального ремонта на данном объекте.

Однако по состоянию на сегодняшний день проектирование не завершено. Стоимость капитального ремонта будет известна только после изготовления и согласования проектно- сметной документации.

ДД.ММ.ГГГГ, было принято ФИО1 №-РП «О передаче функций и полномочий по реализации мероприятий (объектов), выполняемых в 2020 году и запланированных на период 2021-2022 годов, предусмотренных государственной программой города ФИО1», в части строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта», с учетом внесенных изменений согласно ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-РП (далее - ФИО1 № -РП). "

Пунктом 1 ФИО1 №-РП предусмотрено: «Передать функции и полномочия по реализации мероприятий (объектов), выполняемых в 2020 Роду й запланированных на период 2021 -2022 годов, предусмотренных государственной программой города ФИО1 «Развитие здравоохранения в городе ФИО1», в части строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта от Департамента здравоохранения города ФИО1 Департаменту капитального строительства города ФИО1.

В судебном заседании представители ответчиков не оспаривали необходимость оснащения объектов здравоохранения системой наружного видеонаблюдения, кнопками тревожной сигнализации, по обеспечению хранения информации с камер видеонаблюдения, указывали, что данные работы запланировано провести, но только после выполнения капитального ремонта, поэтому исполнить требования прокурора в указанный им срок не возможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд полагает, что выявленные истцом нарушения могут явиться причиной наступления необратимо-тяжких последствий как для работников больницы, так и для неопределенного круга лиц, в связи с чем суд считает исковые требования прокурора обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению.

Однако суд соглашается с мнением ответчиков о том, что в случае удовлетворения иска предложенные в нем сроки для исполнения ответчиком ГКУ ГС «ЕДКС» решения суда являются недостаточными с учетом сложности процедур, достаточным будет срок – 12 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом капитального строительства города ФИО1.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> города ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Департамент капитального строительства города ФИО1, ГБУ «Единая дирекция капитального строительства» об обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Департамент капитального строительства города ФИО1 (ОГРН <***>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств государственному казенному учреждению города ФИО1 «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН <***>) для организации работ ГБУЗС «Городская больница № - Центр охраны здоровья матери и ребенка» на осуществление мероприятий:

Обязать государственное казенное учреждение города ФИО1 «Единая дирекция капитального строительства» (ОГРН <***>) в течении 12 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом капитального строительства города ФИО1 (ОГРН <***>) на цели, указанные в первом пункте исковых требований, обеспечить организацию проведения в ГБУЗС «Городская больница № - Центр охраны здоровья матери и ребенка» следующих работ:

- по установке охранной сигнализации на объекте, расположенному по адресу: г. ФИО1, <адрес>;

- по установке освещения территории объекта, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>-В.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Байметов

Мотивированный текст решения составлен 30 августа 2023 года.