Решение по делу № 12-1038/2023 от 07.11.2023

28RS0004-01-2021-007862-28

Дело № 12-1038/2023

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

При секретаре Богдан Т.В.,

с участием представителя ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Делко Альфа» ФИО2 на постановление ст. государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3668/Ц от 06 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении,

установил :

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Делко Альфа» обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что с 01.09.2023 года вступил в силу приказ Минтранса России от 05.05.2023 года № 159, приказ Минздрава России от 30.05.2023 года № 266Н, которые допускают проведение медицинских осмотров, в том числе предрейсовых, с использованием медицинских изделий (программно-аппаратного комплекса), что имело место быть при проведении предрейсового медицинского осмотра водителя ЕС

В судебном заседании представитель ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 с доводами жалобы не согласился, полагая постановление законным и обоснованным.

Иные участвующие в деле лица, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено. Судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, допросив свидетеля, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно ст. 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2). Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления от 20.04.2006 г. N 4-П, от 14.07.2015 г. N 20-П, определения от 16.01.2001 г. N 1-О, от 10.10.2013 г. N 1485-О, от 21.11.2013 г. N 1903-О).

Положения статьи 54 Конституции Российской Федерации, устанавливающие правила действия закона во времени, конкретизируются в отраслевом законодательстве.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 г. N 2017-О изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 3668/Ц от 05.09.2023 года ООО «Делко Альфа» вменяется перевозка ООО «Делко Альфа» 12.07.2023 года в 10 часов 55 минут груза транспортным средством (грузовой седельный тягач SCANIA S4X200 S500 A4X2, гос.номер Р311МН/40 с полуприцепом KRONE SD, гос.номер ***) с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, поскольку имеющаяся в путевом листе грузового автомобиля № ДАЛ00001727 от 30.06.2023 года до 30.007.2023 года ЭЦП медицинского работника СБ не подтверждает проведение предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО3 в соответствии с Приказом МинздраваРФ от 15.12.2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров».

Постановлением ст. государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3668/Ц от 06 сентября 2023 года ООО «Делко Альфа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. В постановлении сделан вывод, что фактически медицинский осмотр водителя транспортного средства проведен с использованием телемедицинских технологий, то есть путем дистанционного взаимодействия медицинского работника и водителя, что действующим законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров", нарушение которого вменяется ООО «Делко Альфа» утратил в силу с 01.09.2023 года, в связи с изданием Приказа Минздрава России от 30.05.2023 N 266н "Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований".

Новым Порядком предусмотрено, что предсменные, предрейсовые, послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены) проводятся в том числе с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее соответственно - работник, медицинские изделия)(п. 1 Порядка).

Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 24.07.2023 N 386-ФЗ, вступившего в силу с 01.09.2023 года также допускается проведение медицинских осмотров, указанных в пунктах 4, 4.1 и 5 части 2 настоящей статьи, с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья (ч. 9 ст. 46).

Иные нарушения, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, ООО «Делко Альфа» в протоколе об административном правонарушении не вменяются.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

постановление государственного инспектора ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО № 3668/Ц от 06 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Делко-Альфа», отменить, производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Т.С. Астафьева