72RS0022-01-2022-000559-14
Дело № 2-290/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Уват Тюменской области 25 августа 2022 года
Уватский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Русакова К.А., при секретаре Афанасьевой К.Г.,
с участием помощника прокурора Уватского района Тюменской области Дёмкиной К.А.,
представителей ответчика ГБУ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) ФИО1, действующего на основании письменной доверенности от 05.08.2022, главного врача данного учреждения ФИО2, действующей в соответствии с занимаемой должностью,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Уватского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 20» (с.Уват) о возложении обязанности оборудовать фельдшерско-акушерские пункты на территории Уватского района Тюменской области системой видеонаблюдения,
УСТАНОВИЛ:
(Адрес обезличен) (далее прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику, в котором просит возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения (Адрес обезличен) «Областная больница (Номер обезличен)» ((Адрес обезличен)) (далее (ГБУЗ ТО «Областная больница (Номер обезличен))обязанность оборудовать фельдшерско-акушерские пункты на территории (Адрес обезличен): Алымский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен)б; Горнослинкинский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен); Ивановский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен)а; Красноярский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен) Яр, (Адрес обезличен); Мугенский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен); Нагорновский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен), зем.уч. 1; Осинниковский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен)а; Першинский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен); Солянский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен); Тугаловский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен)а; Укинский ФАП, по адресу: д.Уки, (Адрес обезличен)а; Яровский ФАП, по адресу: д.Яр, (Адрес обезличен) системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, согласно паспортам антитеррористической защищенности указанных фельдшерско-акушерских пунктов.
Свои требования истец мотивировал тем, что в 2021 году прокуратурой Уватского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения. Установлено, что на территории Уватского района Тюменской области имеется 17 объектов, руководство деятельностью которых осуществляет главный врач ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват), которые подлежат категорированию, из них 12 вышеуказанных фельдшерско-акушерских пунктов, на которые паспорта антитеррористической защищенности утверждены в 2019 году главным врачом и согласованы с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ. Актами обследования и категорирования, а также паспортами антитеррористической защищенности всех 12 ФАПов предусмотрен перечень мероприятий, в которые входят, в том числе оборудование объектов системой внутреннего и наружного видеонаблюдения. Установлено, что все 12 ФАПов не оборудованы системой внутреннего и наружного видеонаблюдения, в связи с чем, 19.11.2021 в адрес главного врача ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) внесено представление об устранении нарушений закона. ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) в департамент здравоохранения Тюменской области направлено письмо о выделении денежных средств для приобретения и установки видеонаблюдения. В период с 12.05.2022 по 11.06.2022 в ходе проверки установлено, что все 12 ФАПов не оборудованы системой внутреннего и наружного видеонаблюдения.
Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме по основаниям указанным в иске.
В судебном заседании представители ответчика с иском согласились, пояснили, что неоднократно в Департамент здравоохранения Тюменской области направлялись письма о выделении денежных средств на приобретение и установку системы внутреннего и наружного видеонаблюдения. В последнем ответе на такие обращения Департамент здравоохранения указал, что денежные средства могут быть выделены или в случае наличия экономии по концу текущего года или уже в 2023 году, в связи с чем просили установить срок исполнения судебного решения до 01ю.07.2023 года.
Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
19.11.2021 прокурором Уватского района в адрес главного врача ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» (с.Уват) внесено представление об устранении нарушений закона, в связи с тем, что 12 фельдшерско-акушерских пунктов не оборудованы системой внутреннего и наружного видеонаблюдения.
Согласно ответу главного врача ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» от 30.11.2021, представление прокурора от 19.11.2021 рассмотрено, повторно подготовлена заявка на выделение финансирования по установке видеонаблюдения, вторые экземпляры паспортов безопасности направлены на все 17 объектов.
19.05.2021 главным врачом ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» в адрес Департамента здравоохранения Тюменской области направлено письмо о том, чтобы выделенные денежные средства на приобретение дизельной электростанции, которая вышла из строя, направить на устранение нарушений, указанных в представлении прокурора от 19.11.2021.
29.11.2021 главным врачом ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» в адрес Департамента здравоохранения Тюменской области направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств на приобретение и установку системы внутреннего и наружного видеонаблюдения, а также кнопок тревожной сигнализации, с приложением расчета необходимости установки видеонаблюдения и тревожных кнопок, а также коммерческих предложени.
08.02.2022 главным врачом ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» в адрес Департамента здравоохранения Тюменской области направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность выделения денежных средств на приобретение и установку системы внутреннего и наружного видеонаблюдения, а также кнопок тревожной сигнализации, с приложением расчета необходимости установки видеонаблюдения и тревожных кнопок, а также коммерческих предложений
Согласно ответу Департамента здравоохранения Тюменской области на письмо от 08.02.2022, необходимо разработать и предоставить на проверку локальные сметные расчеты по текущему ремонту объектов, данные мероприятия необходимо выполнять в рамках капитального ремонта, для чего необходимо подготовить пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости капитального ремонта
Согласно рапорту помощника прокурора Уватского района от 11.06.2022, в ходе проверки организации деятельности фельдшерско-акушерских пунктов ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов 12 фельдшерско-акушерских пунктов не оборудованы системой внутреннего и наружного видеонаблюдения (л.д.4).
15.07.2022 главным врачом ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» в адрес Департамента здравоохранения Тюменской области направлено письмо с просьбой повторно рассмотреть возможность выделения денежных средств на приобретение и установку системы внутреннего и наружного видеонаблюдения для реализации мероприятия в 2022 году
28.07.2022 Департаментом здравоохранения Тюменской области в адрес ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» направлено письмо о возможности направить высвободившиеся финансовые средства на ремонт входной группы и осуществление работ по проектированию видеонаблюдения
В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
Согласно статье 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пункт 4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8, утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Минздрава.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются (п. 2 Требований).
Согласно пункту 5 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.
Все объекты разделены на четыре категории с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения (п. 12 Требований).
Согласно п.13 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.
В соответствии с пунктом 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются, в частности, следующие мероприятия: определение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории); оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца; поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории); организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Росгвардии, МВД по вопросам противодействия терроризму; разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении.
Совокупностью представленных сторонами доказательств установлено, что в 2021 году прокуратурой (Адрес обезличен) была проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, которой установлено, что на территории (Адрес обезличен) имеется 17 объектов, руководство деятельностью которых осуществляет главный врач ГБУЗ ТО «Областная больница (Номер обезличен)» ((Адрес обезличен)), которые подлежат категорированию, из них 12 фельдшерско-акушерских пунктов: Алымский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен)б; Горнослинкинский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен); Ивановский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен)а; Красноярский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен) Яр, (Адрес обезличен); Мугенский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен); Нагорновский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен), зем.уч. 1; Осинниковский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен)а; Першинский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен); Солянский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен); Тугаловский ФАП, по адресу: (Адрес обезличен)а; Укинский ФАП, по адресу: д.Уки, (Адрес обезличен)а; Яровский ФАП, по адресу: д.Яр, (Адрес обезличен), на которые имеются паспорта антитеррористической защищенности, утвержденные в 2019 году главным врачом и согласованы с руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, на которых отсутствует система видеонаблюдения.
19.11.2021 прокурором Уватского района в адрес главного врача ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» внесено представление об устранении нарушений закона, потребовано оборудовать 12 фельдшерско-акушерских пунктов системой внутреннего и наружного видеонаблюдения.
Вместе с тем, ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» до настоящего времени не оборудовало системой внутреннего и наружного видеонаблюдения указанные фельдшерско-акушерские пункты.
Исполнение требований действующего законодательства по обеспечению комплексной безопасности и антитеррористической защищенности является обязанностью ГБУЗ ТО «Областная больница № 20», бездействие по осуществлению необходимых мер способствует несанкционированному доступу в фельдшерско-акушерские пункты посторонних лиц, и может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц по охране жизни и здоровья.
В связи с тем, что в 12 фельдшерско-акушерских пунктах отсутствует система видеонаблюдения, тогда как это в силу действующих правовых норм необходимо для обеспечения безопасности пребывающих в учреждении лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ГБУЗ ТО «Областная больница № 20» установить систему видеонаблюдения.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Таким образом, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать фельдшерско-акушерские пункты на территории Уватского района Тюменской области системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, согласно паспортам антитеррористической защищенности указанных фельдшерско-акушерских пунктов является правомерным.
Предложенный прокурором в исковом заявлении срок, в течение которого ответчику следует выполнить указанные действия – до 30.12.2022, суд, вопреки доводам стороны ответчика, находит разумным и достаточным. Представители ответчика указали в судебном заседании, что вопрос о выделении денежных средств для установки систем видеонаблюдения может быть разрешен в октябре текущего года в случае наличия экономии денежных средств. Таким образом, в деле отсутствуют доказательства того, что требования прокурора, указанные в иске, невозможно по объективным причинам выполнить до 30.12.2022.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 20» (с.Уват), удовлетворить полностью.
Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тюменской области «Областная больница № 20» (с.Уват) оборудовать в срок до 30 декабря 2022 года фельдшерско-акушерские пункты на территории (Адрес обезличен): Алымский ФАП по адресу: (Адрес обезличен)б; Горнослинкинский ФАП по адресу: (Адрес обезличен); Ивановский ФАП по адресу: (Адрес обезличен)а; Красноярский ФАП по адресу: (Адрес обезличен) Яр, (Адрес обезличен); Мугенский ФАП по адресу: (Адрес обезличен); Нагорновский ФАП по адресу: (Адрес обезличен), зем.уч. 1; Осинниковский ФАП по адресу: (Адрес обезличен)а; Першинский ФАП по адресу: (Адрес обезличен); Солянский ФАП по адресу: (Адрес обезличен); Тугаловский ФАП по адресу: (Адрес обезличен)а; Укинский ФАП по адресу: д.Уки, (Адрес обезличен)а; Яровский ФАП по адресу: д.Яр, (Адрес обезличен), системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, согласно паспортам антитеррористической защищенности указанных фельдшерско-акушерских пунктов.
Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Уватский районный суд Тюменской области.
Мотивированное решение составлено 01 сентября 2022 года в Уватском районном суде Тюменской области.
Судья К.А. Русаков
Решение не вступило в законную силу.