Уникальный идентификатор дела № 52RS0027-01-2022-000147-30

Дело № 2-119/2022

Решение изготовлено в окончательной форме 15.09.2022.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2022 года р.п. Вознесенское

Вознесенский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Зимина С.С., единолично,

при секретаре судебного заседания Даньшиной Е.В.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Вознесенского района Нижегородской области Безруковой Е.В., представителя ответчика – администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области ФИО1, представителя соответчика – директора МБОУ «Вознесенская СОШ» ФИО2, представителя третьих лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Нижегородской области и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, к МБОУ «Вознесенская СОШ» об обязании обеспечить охрану объектов (территорий) школы, обязании оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), к администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области об обязании выделить денежные средства для реализации МБОУ «Вознесенская СОШ» мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) школы и оборудования основных входов контрольно-пропускными пунктами (постами охраны)

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вознесенского района Нижегородской области, действующий в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обратился с иском к МБОУ «Вознесенская СОШ» и администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области, в обоснование указав, что прокуратурой Вознесенского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Вознесенского района.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вознесенская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Вознесенская СОШ») осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Вознесенского муниципального района от 14.11.2014 № 797 (далее – Устав).

Согласно п.1.8 Устава МБОУ «Вознесенская СОШ» функции и полномочия учредителя и собственника ОУ в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, нормативными правовыми актами Вознесенского муниципального района осуществляет администрация Вознесенского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с п.7.6 Устава имущество МБОУ «Вознесенская СОШ» закрепляется за ней на праве оперативного управления.

Согласно акту обследования и категорирования от 22.10.2019 здание МБОУ «Вознесенская СОШ» расположенное по адресу: <адрес>, отнесено к III категории опасности.

В ходе проведенной прокуратурой Вознесенского района выездной проверки установлено, что в нарушение положений закона в здании МБОУ «Вознесенская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>:

- не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

В связи с выявленными нарушениями 21.03.2022 прокурором района в адрес директора МБОУ «Вознесенская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответа на вышеуказанное представление, администрация МБОУ «Вознесенская СОШ» отказала в удовлетворении законных требований прокурора Вознесенского района изложенных в представлении от 21.03.2022.

24.05.2022 прокурором района в адрес главы администрации Вознесенского района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответа на вышеуказанное представление, администрация Вознесенского района отказала в удовлетворении законных требований прокурора Вознесенского района изложенных в представлении от 24.05.2022 сославшись на недостаточность финансирования.

Осуществление деятельности образовательной организацией при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним, а также ущербу имущества.

Истец, с учетом уточнения требований просит, обязать МБОУ «Вознесенская СОШ»: обеспечить охрану объектов (территорий) МБОУ «Вознесенская СОШ» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основные входы в здания МБОУ «Вознесенская СОШ», входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); обязать администрацию Вознесенского муниципального района Нижегородской области выделить денежные средства МБОУ «Вознесенская СОШ» для реализации указанных мероприятий, а также установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий – 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Представитель истца – заместитель прокурора Безрукова Е.В., в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Уточнив формулировку требования к администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области об обязании их выделить денежные средства для реализации МБОУ «Вознесенская СОШ» требуемых от них мероприятий. И также уточнила, что заявленный срок на исполнения относится к обоим ответчиками для выполнения ими требуемых действий.

Представитель ответчика - ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что с учетом сложившихся бюджетных отношений находит достаточным заявленного прокурором срока для выполнения требуемых действий.

Представитель соответчика – директор МБОУ «Вознесенская СОШ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал. Пояснила, что посты охраны до настоящего времени не оборудованы, как и не обеспечена охрана школы сотрудниками охранных организаций. Не возражал против заявленного прокурора срока по исполнения требуемых от них действий.

Представитель третьих лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Нижегородской области и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области» ФИО3 в судебном заседании поддержала требования прокурора.

Представитель третьего лица - отдела образования администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представил в суд письменное заявление в котором выразил согласие с требованиями прокурора.

На основании положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - отдела образования администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области.

Заслушав заместителя прокурора Вознесенского района, представителя ответчика, представителя соответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

В силу положений статьи 2 Конституции Российской Федерации - Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п.2 ч.3, п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму».

Согласно п.п.1, 3, 7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О противодействии терроризму» - Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма)...

В силу п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, (далее по тексту как Концепция) - одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.«е» ст.21 Концепции - К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 (далее по тексту Требования) - Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п.17 Требований - Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с паспортом безопасности и актом обследования и категорирования, МБОУ «Вознесенская СОШ», расположенному по адресу: Нижегородская область, р.<...>, присвоена третья категория опасности (л.д.49-59, 60-64).

В силу ст.25 Требований - В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Вознесенская средняя общеобразовательная школа (далее – МБОУ «Вознесенская СОШ») осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области от 14.11.2014 № 797(л.д. 11-33).

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в т.ч., несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Вознесенского района 18.03.2022 в ходе выездной проверки установлено, что в нарушение положений закона в здании МБОУ «Вознесенская СОШ», расположенном по адресу: Нижегородская область, р.<...>:

- не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лица МБОУ «Вознесенская СОШ» и администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области, что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МБОУ «Вознесенская СОШ», расположенное по адресу: Нижегородская область, р.<...>, не обеспечено охраной объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

При этом, суд исходит из того, что обеспечение охраны здания школы сотрудниками охранных организаций, а также оборудование входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Вознесенского района Нижегородской области к МБОУ «Вознесенская СОШ» об обязании обеспечить охрану объектов (территорий) школы сотрудниками охранных организаций и оборудовать основные входы в здания школы, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), являются законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

В части требований прокурора Вознесенского района о возложении на администрацию Вознесенского муниципального района Нижегородской области обязанности выделить денежные средства для реализации МБОУ «Вознесенская СОШ» указанных мероприятий, в целях исполнения решения суда, суд приходит к следующему:

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» - К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - К вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Положениями ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.1.8. Устава МБОУ «Вознесенская СОШ» - Учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является Вознесенский муниципальный район Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя и собственника образовательного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области, нормативными правовыми актами Вознесенского муниципального района осуществляет администрация Вознесенского муниципального района Нижегородской области. Образовательное учреждение находится в ведении отдела образования администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с п.7.6 Устава МБОУ «Вознесенская СОШ» - имущество образовательного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В силу приведенных выше обстоятельств и правового регулирования, администрация Вознесенского муниципального района обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе в МБОУ «Вознесенская СОШ».

Поскольку судом установлен факты нарушения требований по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности здания школы, то суд приходит к выводу, о необходимости возложения на администрацию Вознесенского муниципального района Нижегородской области обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению охраной объектов (территорий) МБОУ «Вознесенская СОШ» сотрудниками охранных организаций и оборудовании основных входов в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

С учётом конкретных обстоятельств дела, позиции представителей ответчика и соответчика, суд находит разумным заявленный прокурором срок для исполнения ответчиками возлагаемых на них обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Вознесенского района Нижегородской области, действующего в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, к МБОУ «Вознесенская СОШ» об обязании обеспечить охрану объектов (территорий) школы, обязании оборудовать основные входы в здание контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), обязании администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области выделить денежные средства для реализации МБОУ «Вознесенская СОШ» мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) школы и оборудования основных входов контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Вознесенская средняя образовательная школа»:

- обеспечить охрану объектов (территорий) школы, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать основные входы в здания школы, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать администрацию Вознесенского муниципального района Нижегородской области выделить денежные средства для реализации МБОУ «Вознесенская СОШ» мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) школы сотрудниками охранных организаций и оборудования основных входов контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Установить администрации Вознесенского муниципального района Нижегородской области и МБОУ «Вознесенская СОШ» срок для совершения указанных выше действий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Вознесенский районный суд Нижегородской области.

Судья С.С. Зимин