Решение по делу № 2-1/2025 от 04.07.2025 - о ликвидации специально оборудованного объекта захоронения отходов и возложении обязанности провести комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земельного участка.

№

№

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кадом 20 июня 2025 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

с участием представителей ответчика ООО «Управдом» - ФИО1, ФИО2,

представителя третьего лица ООО «Эко-Пронск» ФИО3,

при секретаре Рассказовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Кадом материалы дела № 2-1/2025 по иску Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области и обществу с ограниченной ответственностью «Управдом» о ликвидации специально оборудованного объекта захоронения отходов и возложении обязанности провести комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области и ООО «Управдом» о ликвидации специально оборудованного объекта захоронения отходов и возложении обязанности провести комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земельного участка.

В обоснование заявленных требований представитель истца ФИО4 указал, что в Российское экологическое общество поступило обращение группы жителей р.п. Кадом и прилегающих населенных пунктов, которое подписали 158 человек, с просьбой оказать содействие в ликвидации несанкционированного полигона ТБО, на котором производится регулярное уничтожение мусора путем сжигания.

У деревни Большое Лунино, входящей в границы и состав Каломского городского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области, создан специально оборудованный объект захоронения отходов (далее - СООЗО). Номер объекта в Государственном реестре объектов размещения отходов: № На данном объекте разрешено производить захоронение мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и отходы жилищ несортированные (исключая крупногабаритные). Эксплуатацию данного объекта осуществляет ООО «Управдом», у которого имеется лицензия на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик не имеет лицензии на захоронение отходов.

Специально оборудованный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 16045 кв.м. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны. Разрешенный вид использования: для складирования твердых нехимических отходов. Земельный участок находится во временном пользовании ООО «Управдом» по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Собственником земельного участка является Администрация Кадомского муниципального района <адрес>.

Размещение и эксплуатация вышеуказанного СООЗО производится с грубыми нарушениями действующего законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657 установлены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений.

Согласно п. 2 Единые требования устанавливаются с учетом химических, физических и биохимических факторов воздействия на окружающую среду.

Пункт 3 данных Требований регламентирует выбор технологических решений для объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов и сочетаний этих технологических решений, который должен обеспечивать их приоритетность в следующей последовательности:

- обработка твердых коммунальных отходов в целях выделения из состава твердых коммунальных отходов видов отходов, пригодных для дальнейшей утилизации;

- утилизация видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов при обработке твердых коммунальных отходов, с использованием их потенциала материального ресурса;

- утилизация видов отходов, выделенных из состава твёрдых коммунальных отходов при обработке твердых коммунальных отходов, с использованием их потенциала энергетического ресурса;

- обезвреживание твердых коммунальных отходов;

- захоронение твердых коммунальных отходов.

Данный СООЗО не соответствует вышеуказанным Требованиям по всем параметрам и условиям: он не оборудован никакими технологическими или специальными сооружениями, не огорожен, отсутствует эксплуатационная техника, обслуживающий персонал, отсутствуют подземные сооружения, предназначенные для захоронения отходов. На СООЗО свозят ТБО, ТКО, а также промышленные отходы из соседнего региона – Республики Мордовия (АО «Мир цветов»). Отходы уничтожаются исключительно путем постоянного сжигания.

ООО «Управдом», не имея лицензии на захоронение ТБО и ТКО, фактически не производит и не может производить работы по полученной лицензии, поскольку СООЗО предназначен только для захоронения ТБО.

Согласно требованиям законодательства Российской Федерации запрещается захоронение отходов на земельном участке, находящемся в границах населенного пункта. СООЗО расположен в границах населенного пункта Кадомского городского поселения Кадомского муниципального района Рязанской области.

Согласно п. 3.12 СП 320.1325800.2017 Свода правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» ОКС 13.030.10, дата введения 2018-05-18, - ликвидация полигона ТКО: этап жизненного цикла объекта размещения ТКО, включающий в себя мероприятия по демонтажу установленного на объекте размещения твердых коммунальных отходов оборудования, удалению и (или) изоляции (консервации объекта размещения ТКО) захороненных на нем отходов, восстановлению природной среды, восстановлению нарушенных при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта размещения твердых коммунальных отходов земель.

В соответствии с п. 4.1 того же Свода правил проектные решения по строительству новых, реконструкции и ликвидации действующих полигонов ТКО должны содержать эффективные решения по снижению влияния вредных производственных факторов, охране окружающей среды от загрязнения промышленными выбросами, сбросами и но обеспечению работающих необходимым комплексом санитарно-бытового обслуживания.

На основании п. 4.3 Свода правил при проектировании полигона должны быть определены виды/наименования и количество принимаемых отходов, вместимость участка захоронения, технология эксплуатации объекта, мероприятия по предотвращению и уменьшению загрязнения окружающей среды на всех этанах жизненного цикла объекта, предложена программа производственного контроля, проработаны мероприятия по выводу из эксплуатации и ликвидации объекта.

При проектировании полигона следует предусматривать конструктивные и технологические схемы размещения ТКО, при которых обеспечивается минимальное поступление воды (влаги) в массив захоронения ТКО.

В силу п. 4.4 Свода правил на полигонах захоронения ТКО запрещается захоронение отходов I-II классов опасности, жидких, пастообразных, взрывоопасных и самовоспламеняющихся отходов, отходов, обладающих радиоактивными свойствами. Отходы производства III-V классов опасности принимаются на полигон ТКО для захоронения в ограниченном количестве (не более 30 % от массы ТКО).

Отходы производства, допускаемые для совместного складирования с ТКО, должны отвечать следующим требованиям: иметь влажность не более 85 %, не быть взрывоопасными, самовоспламеняющимися, самовозгорающимися.

Согласно п. 5.2 Свода правил размещение полигонов ТКО запрещается в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые применяются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При размещении полигонов ТКО необходимо учитывать положения и ограничения действующих санитарно-эпидемиологических требований, в том числе СанПиН 2.1.3684.

Пункт 5.8 Свода правил регламентирует, что участок для размещения полигона ТКО следует располагать с подветренной стороны (для ветров преобладающего направления) по отношению к жилым, общественно-деловым и рекреационным зонам.

Дым от горения и свалочный газ, образующийся при постоянном тлении в местах накопления отходов на СООЗО, распространяются на несколько километров, загрязняя воздух, почвы и негативно влияют на здоровье жителей р.п. Кадом и прилегающих населенных пунктов.

В соответствии с п. 6.7 Свода правил на полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии с СП 32.13330. Для каждого вида сточных вод полигона ТКО должны быть организованы раздельные дренажные системы сбора и отвода стоков.

На основании п. 6.8 Свода правил захоронение следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов. В качестве инертных материалов могут использоваться инертные природные материалы, грунты или техногенные грунты. Инертные материалы должны быть водо- и газопроницаемыми, не должны обладать такими свойствами, как слёживаемость, спекаемость, омоноличивание, летучесть, пыление. Слой инертных материалов, применяемых для послойной изоляции ТКО, составляет 0,15 – 0,25 м. Пересыпка отходов в зимний период снегом, а также размещение снега на полигоне ТКО не допускаются.

На основании п. 6.9 Свода правил территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.

В силу п. 7.1 Свода правил захоронение ТКО допускается только на рабочей карте. Промежуточная (во время заполнения карты) или окончательная (последний слой) изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется при температуре выше 5°С ежесуточно, при температуре 5°С и ниже - не позднее трех суток со времени складирования ТКО. Минимальное расстояние между рабочими картами - 5 м.

Пункт 7.8 Свода правил устанавливает, что на территории полигона не допускается сжигание ТКО и должны быть приняты меры по недопустимости их возгорания.

Согласно п. 7.9 Свода правил эксплуатация полигонов ТКО должна обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц. государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

Эксплуатация полигонов, не обеспечивающих соблюдение установленных нормативов негативного воздействия на окружающую среду (в том числе сверхнормативные выбросы, влияние на грунтовые и поверхностные воды, загрязнение/замусоривание прилегающей территории и др.), допускается только после проведения инженерно-технических и организационных мероприятий, исключающих такое воздействие. Для действующих полигонов ТКО, не соответствующих требованиям настоящего свода правил, должны быть разработаны и реализованы инженерно-технические и организационные мероприятия по реконструкции для приведения их параметров и характеристик в соответствие с настоящими требованиями.

СООЗО эксплуатируется с 1992 года и за данный период ответчиками не было сделано ничего для того, чтобы привести его в соответствие с требованиями действующего законодательства. При эксплуатации СООЗО нарушены все вышеперечисленные требования Свода правил.

Согласно п. 9.1 Свода правил закрытие карт полигона осуществляется после их заполнения на проектную высоту с учетом расчетной проектируемой осадки к моменту его ликвидации. Кроме того, досрочное закрытие полигона с последующей консервацией объекта возможно по инициативе оператора полигона или контролирующих организаций. Поскольку карты на полигоне вовсе отсутствуют и устранить вышеизложенные нарушения ответчики не смогут ни при каких обстоятельствах, данный СООЗО подлежит ликвидации.

Ненадлежащее выполнение ответчиками своих обязанностей, связанных с обращением ТБО и ГКО, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Срок эксплуатации полигона ТБО составляет 25 лет. Полигон введен в эксплуатацию в 1992 году. Вместимость полигона – 120000 м3, годовой объем принимаемых отходов – 2369,42 т/год, 10770 м3/год. Таким образом, полигон эксплуатируется 32 года, а вместимость полигона превышена на 224640 м3, то есть 10770 х 32 = 344640 – 120000 = 224640 м3.

В связи с изложенными обстоятельствами представитель истца ФИО4 просит суд возложить на ответчиков Администрацию муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области и общество с ограниченной ответственностью «Управдом» обязанность произвести ликвидацию специально оборудованного объекта захоронения отходов, номер объекта в Государственном реестре объектов размещения отходов - №, а также обязанность осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земельного участка с кадастровым номером № площадью 16045 кв.м.

Представитель истца Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» в судебное заседание в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно, надлежащим образом, представитель истца ФИО4 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. От представителя ответчика – главы Администрации ФИО5 в суд поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика Администрации муниципального образования - Кадомский муниципальный район Рязанской области ФИО5 указал, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 16045 кв.м, на котором расположен объект захоронения отходов, является государственной собственностью, право на который не разграничено. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был передан в аренду ООО «Управдом» до ДД.ММ.ГГГГ, в последующем, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок договора был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Управдом» осуществляет эксплуатацию специально оборудованного объекта захоронения отходов. Обществу предоставлена лицензия бессрочно на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности.

Администрация Кадомского муниципального района имеет разработанный проект санитарно-защитной зоны объекта захоронения отходов 1-4 классов, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. По периметру земельного участка общей площадью 16045 кв.м, на котором расположен объект захоронения отходов, произведена опашка в целях недопущения распространения огня в случае возгорания на площади объекта захоронения отходов на соседние земельные участки, граничащие с арендуемым.

Специально оборудованный объект захоронения отходов разделен по участкам, на которых осуществляется деятельность в соответствии с предоставленной ООО «Управдом» лицензией. На участках объекта захоронения отходов осуществляется, в том числе, захоронение твердых бытовых отходов (ТБО) посредством их размещения и засыпки землей в целях последующего разложения отходов в пыль.

Действия ООО «Управдом» по захоронению твердых бытовых отходов правомерны, а доводы истца о том, что ответчик не имеет лицензии на захоронение отходов, не являются обоснованными.

На специально оборудованном объекте захоронения отходов работает на постоянной основе один человек - рабочий, назначено ответственное лицо по учету приема и захоронения отходов, имеется эксплуатационная техника, экскаватор №

В сутки для захоронения принимается 11 тонн твердых коммунальных отходов, или 335 тонн в месяц.

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ концентрация аммиака в воздухе составляет <0,01мг/м3 при предельно допустимой концентрации 0,2 мг/м3; углерода оксида 1,0+/-0,75 при предельно допустимой концентрации 5мг/м3; сероводорода <0,006 при предельно допустимой концентрации 0,008 мг/м3.

На основании протокола испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ концентрация общих колиформных бактерий ОКБ составляет <1 при допустимой степени микробиологического загрязнения почвы 1-9; индекс энтерококков <1 при допустимой степени микробиологического загрязнения почвы 1-9; патогенных микроорганизмов, в т.ч. сальмонеллы, не обнаружено, при допустимой степени микробиологического загрязнения почвы – не допускается.

В результате осуществления деятельности ООО «Управдом» согласно имеющейся лицензии не происходит загрязнения атмосферного воздуха, приносящего вред здоровью человека, а также микробиологического загрязнения почвы.

Захоронение отходов производится на земельном участке, который расположен вдали от границ населенных пунктов д. Большое Лунино и д. Малое Лунино. Месторасположение земельного участка, на котором расположен специально оборудованный объект захоронения отходов, не противоречит положениям п. 5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Кадомское городское поселение Кадомского муниципального района Рязанской области является муниципальным образованием, в состав которого входят согласно ч. 2 ст. 7 Устава поселения населенные пункты: рабочий поселок Кадом, село Преображенка, деревни Большое Лунино, Крутец, Малое Лунино, Семёновка, поселок Ильиновка. Следовательно, земельный участок с располагающимся объектом захоронения находится вне границ населенных пунктов Кадомского городского поселения.

ООО «Управдом» осуществляет сбор твердых отходов и их размещение на СООЗО (полигоне) по договору с ООО «Эко-Пронск», при этом обслуживается территория Кадомского и Ермишинского районов Рязанской области, осуществляется прием отходов от предприятий, организаций и жителей районов. В случае прекращения эксплуатации полигона граждане, проживающие в данной местности, а также организации будут лишены возможности утилизации твердых отходов. При отсутствии альтернативных вариантов это приведет к экологическому бедствию. Таким образом, прекращение эксплуатации СООЗО приведет к нарушению общественных интересов населения Кадомского и Ермишинского районов, а также к причинению вреда окружающей среде.

На основании изложенного Администрация Кадомского муниципального района исковые требования не признает и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика ООО «Управдом» ФИО1 в судебном заседании поддержал письменные возражения на иск и дополнительно пояснил, что на данный объект размещения отходов согласно территориальной схеме размещения отходов свозятся отходы из Кадомского и Ермишинского районов, потому что полигон Ермишинского района закрыли из-за заполненности. Кроме этого объекта, другого объекта размещения отходов не имеется.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании поддержала письменные возражения ответчика на иск.

Из письменных возражений ООО «Управдом» на исковое заявление следует, что в соответствии с лицензией ООО «Управдом» осуществляет именно сбор и транспортирование твердых отходов в пределах Кадомского района и их размещение на СООЗО по договору с ООО «Эко-Пронск», который является региональным оператором.

Довод истца о том, что ООО «Управдом» не имеет лицензии на захоронение отходов, основан на неверном толковании закона.

Полигон возведен в соответствии с проектом, имеется акт государственной приемочной комиссии о приемке его в эксплуатацию.

ООО «Управдом» имеет специализированную технику - экскаватор №, который используется для распределения отходов по площади СООЗО. Также в штате организации имеется рабочий для обслуживания полигона.

В соответствии с действующим законодательством ООО «Управдом» заключен контракт с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об осуществлении контроля состояния показателей безопасности воздуха и почвы по границе санитарно-защитной зоны СООЗО. Согласно протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ содержание в образцах воздуха и почвы вредных веществ и микроорганизмов ниже допустимых показателей загрязнения.

Объект размещен на земельном участке, который был отведен именно для этого решением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №. Данный земельный участок с кадастровым номером № разрешено использовать для складирования твердых нехимических отходов. Это усматривается из кадастрового паспорта земельного участка, а также из публичной кадастровой карты. Разработан проект санитарно-защитной зоны.

Расстояние до ближайших нормируемых территорий соблюдено с запасом. Нормативная СЗЗ - 500 м, по факту от с. Малое Лунино - 786 м, от с. Болышое Лунино - 905 м.

Территория объекта огорожена, также имеются переносные сетчатые ограждения. По периметру объекта имеется противопожарная минерализованная полоса. Запас мощности объекта не исчерпан.

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Рязанской области осуществляется в соответствии с Территориальной схемой. В настоящее время на территории Рязанской области отсутствует инфраструктура, позволяющая направить указанные ТКО на обработку.

Эксплуатация объекта осуществляется на основании Инструкции по эксплуатации. Работы по захоронению отходов (разравнивание, уплотнение и пересыпка инертным материалом) на объекте выполняются обслуживающим персоналом с использованием специализированной техники.

Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора о том, что объект соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Для объекта разработан проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (НДВ), в котором выполнен расчет рассеивания загрязняющих веществ в точках на границе СЗЗ (по всем румбам) и в точках ближайшей жилой зоны, Максимальные концентрации для всех загрязняющих веществ (стр. 24-25 проекта) без учета фона составляют менее 0,1 ПДК (в соответствии с СанПиН в жилой зоне не должно быть выше 1,0 ПДК, для селитебной территории - не более 0,8 ПДК). Результаты расчетов подтверждаются ежегодными натурными исследованиями в рамках контроля за качеством окружающей среды в зоне влияния полигона.

Довод истца о размещении на объекте промышленных отходов не соответствует действительности. В связи с тем, что ООО «Управдом» имеет лицензию на размещение отходов IV класса опасности (V класс опасности лицензированию на подлежит), то имеются законные основания для захоронения на объекте отходов производства и потребления V класса опасности, в том числе от АО «Мир цветов». Учет движения отходов ведется. Размещение отходов от АО «Мир цветов» осуществляется на основании договора. На объект принимаются отходы исключительно IV и V классов опасности.

В силу особенностей естественного протекания процессов разложения отходов возможно возникновение случаев самовозгораний в теле полигона. Для предотвращения таких явлений ООО «Управдом» ежегодно разрабатывает и реализует планы противопожарных мероприятий. Сжигание отходов не допускается. Факт возгорания на объекте ООО «Управдом» не отрицает. По данному факту после проведения внеплановой проверки в апреле 2024 г. территориальными органами Росприроднадзора было объявлено предостережение об усилении контроля за соблюдением мер пожарной безопасности. На объекте имели место случаи умышленных поджогов неустановленными лицами, в связи с чем ООО «Управдом» обращалось в правоохранительные органы.

В целях контроля за состоянием окружающей среды в зоне влияния полигона регулярно проводятся аттестованной специальной организацией лабораторные исследования воздуха и почвы. Точки контроля расположены на границе с жилой зоной.

Согласно пункту 9.1. Свода правил СП 320.1325800.2017 после отсыпки полигона ТКО на предусмотренную высоту проводят его закрытие и рекультивацию. Проектная высота объекта составляет 12 метров, и в настоящее время она не достигнута. В соответствии с проектной документацией проектная вместимость объекта составляет 150 000 м3 (63000 т). Производственная мощность - 4200 т/год (стр. 12 Рабочего проекта). По состоянию на сентябрь 2024 г. размещено отходов 22913 т. Таким образом, проектная вместимость не исчерпана. В приложенной характеристике объекта от 26.09.2024 в строке «Вместимость» имеет место техническая ошибка в указании величины проектной вместимости (неверный тоннаж).

Согласно п. 3.17 Свода правил СП 320.1325800.2017 рабочая карта - это участок полигона, на котором осуществляется захоронение отходов.

В рамках настоящего дела нет оснований для вывода объекта из эксплуатации. По результатам ежегодного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества окружающей среды не было выявлено.

Также необходимо учитывать положения п. 3 постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1657, из которых следует, что объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, проектирование и (или) строительство и (или) реконструкция которых завершены до вступления в силу настоящего постановления, подлежат приведению в соответствие с Едиными требованиями в срок до 01.01.2026.

На основании изложенного представитель ответчика ФИО1 просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ООО «Эко-Пронск» ФИО3 в судебном заседании поддержал письменную позицию по делу и дополнительно пояснил, что специально оборудованный объект захоронения отходов является объектом госконтроля в области безопасного обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Оценку эксплуатации данного объекта и наличию допущенных нарушений дают контролирующие органы посредством проведения контрольно-надзорных мероприятий. В материалах дела содержатся документы, свидетельствующие о надлежащем санитарном состоянии на объекте. Территориальная схема разрабатывается и утверждается Министерством природы Рязанской области. Потоки твердых коммунальных отходов с мест проживания и коммерческих объектов разрабатываются исходя из потребностей районов и всей области. Альтернативы данному объекту на территории Рязанской области нет. Полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Из письменной позиции представителя третьего лица ООО «Эко-Пронск» ФИО6 следует, что в настоящее время в регионе наблюдается дефицит мощностей захоронения ТКО. В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами на территории Рязанской области специально оборудованный объект захоронения отходов – № включен в Схему потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области в качестве объекта для захоронения ТКО.

Принятие решение о выводе из эксплуатации указанного объекта в настоящее время приведет к нарушению функционирования комплексной системы обращения с ТКО на территории субъекта.

Исключение специально оборудованного объекта захоронения отходов из Территориальной схемой обращения с отходами на территории Рязанской области влечет обязательное внесение изменений в Схему потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области. ТКО, подлежащие размещению на исключенном объекте, будут перенаправлены на другие действующие объекты, что неизбежно приведет к увеличению пути до объекта захоронения, а следовательно, к увеличению тарифа в плановом периоде. Вопрос функционирования специально оборудованного объекта захоронения отходов № относится к категории социально значимых для региона и требует пристального внимания.

Специально оборудованный объект захоронения отходов является объектом государственного контроля в области безопасного обращения с отходами и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Оценку эксплуатации данного объекта, наличию и существенности допущенных нарушений дают вышеуказанные органы в рамках проведения контрольно-надзорных мероприятий.

ООО «Управдом» обязано эксплуатировать объект размещения отходов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Представитель третьего лица полагает, что истцом не представлено доказательств для удовлетворения исковых требований, в связи с чем в иске необходимо отказать.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя истца Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество».

Заслушав объяснения представителей ответчика ООО «Управдом» ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами.

Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 N 1657 утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно указанным Единым требованиям:

Объекты размещения твердых коммунальных отходов предназначены:

для хранения видов отходов, выделенных из состава твердых коммунальных отходов (за исключением отходов органического происхождения), предназначенных для дальнейшего обезвреживания, и (или) утилизации, и (или) захоронения;

для захоронения твердых коммунальных отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации (п. 21).

На объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры:

по охране атмосферного воздуха от поступления в него загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объектах размещения за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками;

по охране поверхностных водных объектов, исключающие сброс сточных вод без их предварительной очистки;

по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующихся в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками;

по организации сбора и отвода фильтрата;

по организации системы наблюдения (мониторинга) за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов (п. 27).

На объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Указанные объекты должны быть оборудованы системой весового контроля, автоматизированной системой учета и передачи в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов информации о количестве поступающих на объект отходов, количестве образуемых на объектах отходов, количестве получаемой из твердых коммунальных отходов продукции, количестве захороненных твердых коммунальных отходов (п. 29).

Объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны быть оборудованы системами фотосъемки и (или) видеосъемки для фиксации движения транспортных средств, доставляющих твердые коммунальные отходы на такие объекты, в целях учета и передачи сведений в государственную информационную систему учета твердых коммунальных отходов (п. 30).

Объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации:

после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или реконструкцию этого объекта;

по решению суда при рассмотрении исковых требований о прекращении деятельности на объекте в связи с установлением в результате мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды факта изменения показателей качества окружающей среды и отсутствием принимаемых мер для устранения такого загрязнения (п. 32).

Ликвидация объекта размещения твердых коммунальных отходов включает в себя мероприятия по демонтажу установленного на объекте размещения твердых коммунальных отходов оборудования, удалению и (или) изоляции захороненных на нем отходов, восстановлению природной среды, восстановлению нарушенных при строительстве, эксплуатации и ликвидации объекта размещения твердых коммунальных отходов земель в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации (п. 36).

Приказом Минстроя России от 17.11.2017 N 1555/пр утвержден "Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация" СП 320.1325800.2017, который предусматривает правила проектирования, эксплуатации, реконструкции и ликвидации объектов размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

В силу ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ разработка и утверждение территориальной схемы обращения с отходами относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Постановлением Министерства природопользования Рязанской области № 31 от 15.11.2017 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Рязанской области».

Согласно разделу 1 указанной Территориальной схемы в территориальную схему обращения с отходами Рязанской области включена вся собранная информация об объектах, являющихся источниками образования твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области.

В настоящее время на территории Рязанской области располагается 31 объект размещения ТКО, внесенный в государственный реестр объектов размещения отходов (абз. 2 раздела 5 Территориальной схемы).

В соответствии с ч. 1 ст. 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ:

Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ч. 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (ч. 2).

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда (ч. 3).

Как следует из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде":

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды). Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности (п. 24).

Если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов) (п. 26).

Рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения. В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 ГПК РФ, статья 65, часть 2 статьи 66 АПК РФ). Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ). Отказ в удовлетворении таких требований не препятствует предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного этой деятельностью (п. 27).

Как усматривается из материалов дела и установлено в судебном заседании:

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области и арендатором ООО «Управдом» был заключен договор № аренды земельного участка, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок, находящийся в государственной собственности, право на который не разграничено, с кадастровым номером №, общей площадью 16045 кв.м, местоположение: <адрес>, вблизи д. Большое Лунино. Срок действия договора – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 87-88).

Дополнительным соглашением к вышеуказанному договору аренды земельного участка, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, срок действия договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ был продлен по ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 91).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 16045 кв.м, местоположение: <адрес>, относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, вид разрешенного использования земельного участка – для складирования твердых нехимических отходов (т. 1, л.д. 78-86).

На вышеуказанном земельном участке ООО «Управдом» осуществляет эксплуатацию специально оборудованного объекта захоронения отходов, внесенного в Государственный реестр объектов размещения отходов за № (т. 1, л.д. 26-31).

Эксплуатация вышеуказанного специально оборудованного объекта захоронения отходов осуществляется ответчиком в соответствии с Инструкцией по эксплуатации специально оборудованного объекта захоронения отходов, утвержденной директором ООО «Управдом» ДД.ММ.ГГГГ (т. 3, л.д. 148-152).

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ООО «Управдом» бессрочно выдана лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Настоящая лицензия предоставлена на основании решения лицензирующего органа - приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, переоформлена на основании решений лицензирующего органа – приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1, л.д. 92-93).

Полигон для сбора твердых бытовых отходов в р.п. Кадом был построен по рабочему проекту строительства и принят в эксплуатацию 14.10.1992, что подтверждается рабочим проектом строительства полигона для сбора твердых бытовых отходов в р.п. Кадом и актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию (т. 2, л.д. 142-145, т. 3, л.д. 9-44).

В 2023 году главой Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район ФИО5 утвержден проект санитарно-защитной зоны для полигона ТКО на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 94).

Согласно Уставу Общероссийская общественная организация по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» является добровольным общественным объединением в форме общественной организации, основанным на членстве, преследующим цели, определенные настоящим уставом и поддерживаемые членами организации (п. 1.1). Целью организации является содействие консолидации общественности за здоровую и благоприятную экологическую обстановку в Российской Федерации, за создание условий, способствующих ее устойчивому экологически безопасному развитию (п. 3.1) (т. 1, л.д. 51-57).

Жители р.п. Кадом Рязанской области (158 человек) обратились в Российское экологическое общество с просьбой инициировать обращение в суд с иском о ликвидации несанкционированного полигона ТБО, расположенного в с. Большое Лунино, эксплуатируемого ООО «Управдом», поскольку уничтожение отходов производится на свалке исключительно путем их сжигания, в результате чего происходят ядовитые выбросы паров в атмосферу, что загрязняет окружающую среду, а также на свалке производится несанкционированное размещение промышленных отходов из Республики Мордовия АО «Мир цветов» (т. 1, л.д. 59-62).

По ходатайству представителя истца ФИО10 определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу была назначена судебная экологическая экспертиза.

Согласно заключению экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №:

1.По результатам проведенного выездного обследования определено, что обустройство специально оборудованного объекта захоронения отходов, номер объекта в Государственном реестре объектов размещения отходов - № удовлетворяет требованиям СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» по следующим объектам контроля:

На полигоне осуществляется захоронение ТКО, на полигоне не захораниваются отходы 1-2 класса опасности;

На полигоне производится сортировка отходов с целью извлечения отдельных фракций для последующей утилизации;

На полигоне присутствует санитарно-бытовое помещение для сотрудников; Минимальное расстояние до селитебной зоны – 500 м, соблюдено. Ближайшая жилая зона расположена в западном направлении, примерно более 1 км - деревня Большое Лунино, в северо-восточном направлении, примерно в 1 км - д. Малое Лунино, в восточном направлении примерно в 4 км - р.п. Кадом;

Участок размещения полигона ТКО расположен с подветренной стороны по отношению к муниципальным образованиям;

Основание и стенки ложа полигона ТКО состоят из гидроизолирующего материала - глина;

Полигон ТКО оборудован дренажной кольцевой ливневой системой;

Захоронение отходов проводится с послойным чередованием ТКО и инертных материалов, в качестве инертного материала используют песок;

На выезде из полигона ТКО предусматривается контрольно-дезинфицирующий барьер в виде опилок, через которые проезжают мусоровозы для очистки ходовой части;

На полигоне установлены фотоловушки;

Крупногабаритные отходы не предусмотрены к приему на полигон, при этом дополнительно осуществляется сортировка отходов;

На полигоне есть участок компостирования отходов;

На полигоне предусмотрены меры противорадиационной безопасности;

Признаки подтопления территории полигона отсутствуют;

Соблюдена проектная высота откосов полигона (до 12 м), ведется контроль за их высотой, проводится утрамбовка;

Полигон разделен на карты, захоронение производится по картам;

На полигоне постоянно работает 2 сотрудника и 2 единицы спецтехники (экскаватор и бульдозер);

Территория хозяйственной зоны имеет твердое покрытие, освещение и въезд со стороны полигона;

На полигоне не осуществляется сжигание отходов;

Соблюдены требования пожарной безопасности, имеется 2 огнетушителя;

При въезде на полигон со стороны проезжей части установлен информационный щит с информацией о работе полигона.

При этом обустройство специально оборудованного объекта захоронения отходов, номер объекта в Государственном реестре объектов размещения отходов - №, не соответствует требованиям действующего законодательства. При его обустройстве установлены некоторые нарушения:

Площадь участка, отводимого под полигон ТКО, рассчитывают из условия срока его эксплуатации не более 25 лет, полигон для сбора твердых бытовых отходов в р.п. Кадом используется от 1992 г., на момент проведения экспертизы полигон эксплуатируется 33 года, в данном случае увеличение срока эксплуатации является вынужденной мерой, поскольку отсутствуют другие объекты подобного типа для приема ТКО, и проектный объем, доступный для заполнения на данном полигоне, еще не исчерпан;

Территория полигона должна быть огорожена полностью, но ограждение есть только со стороны проезжей части;

На полигоне отсутствуют пруды отстойники и система для отвода фильтрата с отвалов отходов, а также скважины гидронаблюдения за уровнем фильтрата в теле полигона, отсутствует система сбора и очистки дождевого и талого стока, при этом данные инженерные сооружения просто не предусмотрены рабочим проектом от 1990 г.;

Отсутствуют системы мойки с дезинфицирующими растворами для мусоровозов, при этом такие средства не предусмотрены рабочим проектом от 1990 г., взамен также используются опилки для выполнения аналогичной процедуры очистки ходовой части;

Отсутствуют системы контроля за уровнем биогаза в теле полигона и системы его сбора;

Отсутствуют щиты для задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке отходов из мусоровозов.

2. Доставленный транспортом ТБО выгружается на рабочей карте, выравнивается и трамбуется бульдозером. Укладка ТБО осуществляется методом «надвига» (снизу-вверх). Для достижения толщины уплотняемого слоя до 2-х метров производится промежуточная изоляция резервным грунтом толщиной 0,15 м (песок). В зимний период в качестве изолирующего слоя разрешается использование шлаков, строительных отходов, отходов производства. Промежуточная изоляция делается через каждые 2 м уплотненного слоя ТБО. Обслуживают полигон заведующий полигоном и один тракторист. Данная методика захоронения соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация».

3. В рамках проведения экспертного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ мест захоронения или признаков сжигания отходов не зафиксировано.

4. В результате анализа материалов дела выявлено, что имеются результаты испытаний проб атмосферного воздуха и почвы, выполненных аккредитованной ИЛ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Сасовском районе» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым превышений не зафиксировано (л.д. 146-147, том 2).

Также, по результатам производственного экологического мониторинга и контроля за 2022 г., за 2023 г. превышений не зафиксировано (л.д.7-8, том 3).

Таким образом, при существующем способе захоронения отходов микробиологическое загрязнение почвы и загрязнение атмосферного воздуха, оказывающее вред на здоровье человека. не происходит.

5. Устранение установленных при выездном обследовании нарушений требований действующего законодательства в процессе деятельности ООО «Управдом» иным способом, помимо ликвидации специально оборудованного объекта захоронения отходов, возможно в части:

Возведение ограждения по всему периметру полигона, со стороны леса;

Очистка смежных лесных участков от мусора;

Установка щитов для задержания легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке отходов из мусоровозов;

Устранение других выявленных нарушений в виде отсутствия систем сбора и очистки биогаза и фильтрата нецелесообразно ввиду того, что жизненный цикл полигона практически исчерпан, полигон используется более 25 лет, и в скором времени его проектные мощности по вмещению отходов будут исчерпаны до конца. Кроме того, полигон был спроектирован в 1990 году, и установка вышеуказанных инженерных систем просто не предусматривалась рабочим проектом полигона.

В данном случае рекомендуется выполнение устранения нарушений по вышеперечисленным пунктам 1-3, после чего использование полигона с целью дозаполнения тех мощностей, которые еще не использованы.

С целью защиты грунтовых вод от загрязнения свалочным конденсатом и инфильтратом можно использовать способ силикатизации грунтов в основании свалки, основанный на нагнетании через инъекторы в основание свалки гелеобразующих материалов. В качестве гелеобразующих материалов используют сернокислый алюминий, щавелевую кислоту и жидкое стекло. Образующийся при этом в основании свалки гелевый экран способствует укреплению нижних слоев свалочного грунта и верха горных пород основания и уменьшает его водопроницаемость, а также выступает в роли геохимического барьера на пути распространения загрязняющих веществ в подземные горизонты (т. 4, л.д. 46-164).

Суд принимает заключение экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ как допустимое и достоверное доказательство, находит выводы, содержащиеся в вышеуказанном заключении судебной экологической экспертизы, правильными, поскольку заключение экспертов отвечает требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона № 73-ФЗ от 31.05.2001 «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержит подробное описание проведенного исследования. Сделанные в результате исследования выводы изложены ясно и полно, экспертами даны ответы на все поставленные судом вопросы. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Они имеют необходимую квалификацию и достаточный стаж работы для проведения экологической экспертизы.

Кроме того, вышеизложенное заключение экспертов согласуется с иными исследованными судом доказательствами и не противоречит им.

Так, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, в ООО «Управдом» с ДД.ММ.ГГГГ принят на работу рабочим для обслуживания полигона ТКО ФИО7 (т. 1, л.д. 98).

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием весового контроля на объекте размещения отходов в ООО «Управдом» назначена ответственным лицом по учету приема и захоронения отходов ФИО8 (т. 1, л.д. 99).

Согласно паспорту самоходной машины и других видов техники от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управдом» принадлежит экскаватор ЭО-2621 (т. 1, л.д. 100).

Таким образом, на специально оборудованном объекте размещения отходов работают 2 сотрудника, имеется спецтехника.

Согласно сведениям о результатах мониторинга и контроля состояния окружающей среды на территориях объектов и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2022, 2023 годы, предоставленным ООО «Управдом», содержание вредных веществ и микроорганизмов в образцах воздуха, подземных вод, почвы на специально оборудованном объекте захоронения отходов находится в допустимых пределах (т. 3, л.д. 7, 8).

Согласно протоколам испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области», содержание вредных веществ и микроорганизмов в образцах воздуха и почвы, взятых на границе санитарно-защитной зоны специально оборудованного объекта захоронения отходов, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1, л.д. 102, 103).

Согласно протоколу испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», содержание вредных веществ в образцах воздуха, взятых на границе жилой зоны д. Преображенка от специально оборудованного объекта захоронения отходов, расположенного по адресу: <адрес> (т. 3, л.д. 72).

Согласно протоколам испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области», содержание вредных веществ в образцах воздуха и почвы, взятых на границе отвала отходов специально оборудованного объекта захоронения отходов, расположенного по адресу: <адрес>, находится в допустимых пределах (т. 3, л.д. 73, 74).

Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, выданному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Рязанской области, производство: Здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности (размещение отходов IV класса опасности), ООО «Управдом», по адресу: <адрес>, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов" (т. 3, л.д. 155).

Согласно сообщению Приокского межрегионального управления Росприроднадзора № ВС-04-13/12296 от ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ на объекте размещения отходов, эксплуатируемом ООО «Управдом», было установлено, что при въезде на территорию данного объекта средства измерений массы твердых коммунальных отходов отсутствуют (на объекте размещения отходов не осуществляется весовой контроль), что нарушает п. 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505. ООО «Управдом» выдано предписание об устранении выявленных нарушений (т. 2, л.д. 184).

Из ответа Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ на обращение Свидетель №1 следует, что в ходе выездного обследования объекта размещения отходов, расположенного в районе д<адрес>, эксплуатируемого ООО «Управдом», на территории объекта на момент осмотра зафиксированы следы горения отходов, при этом открытого горения или задымления не зафиксировано (т. 1, л.д. 58).

Исследованными видеозаписями и скриншотами, представленными истцом (т. 2, л.д. 182), также подтверждается, что на момент съемки на специально оборудованном объекте размещения отходов имело место горение отходов. Представитель ответчика ООО «Управдом» факт горения отходов в тот период не оспаривал.

ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Управдом» обращался в пункт полиции п.г.т. Кадом МО МВД России «Сасовский» с заявлением о привлечении к ответственности неустановленного лица в целях прекращения умышленных поджогов объекта размещения отходов по адресу: <адрес>, заявление зарегистрировано в КУСП за № ДД.ММ.ГГГГ (т. 3, л.д. 70-71).

Между тем, на момент проведения экспертизы, а именно: на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ, фактов горения отходов на объекте размещения отходов не было установлено.

Каких-либо доказательств того, что ответчик ООО «Управдом» при эксплуатации объекта размещения отходов осуществляет сжигание отходов, истцом суду не представлено.

Директором ООО «Управдом» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ утверждены планы противопожарных мероприятий для специально оборудованного объекта захоронения отходов по адресу: <адрес> в период усиления противопожарной готовности (т. 3, л.д. 153, 154).

Доводы истца о размещении на специально оборудованном объекте захоронения отходов вблизи <адрес> отходов из Республики Мордовия не являются основанием для удовлетворения исковых требований.

Согласно договору на оказание услуг по захоронению отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Управдом» (исполнитель) и АО «Мир цветов» (заказчик), заказчик поручил, а исполнитель принял на себя обязательства оказывать услуги по размещению (захоронению) отходов производства и потребления 5 класса опасности (растительные отходы) (т. 3, л.д. 67).

Согласно протоколам испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным Испытательной лабораторией по Республике Мордовия ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» по заказу АО «Мир цветов РМ», водная вытяжка из растительных отходов при уходе за зелеными насаждениями на территории производственных объектов не оказывает токсического действия на тест-объекты «дафния», «водоросли» и соответствует V классу опасности (т. 3, л.д. 68-69).

Таким образом, факт размещения растительных отходов АО «Мир цветов» не влечет причинения вреда окружающей среде и не может служить основанием для принятия решения о ликвидации специально оборудованного объекта размещения отходов.

Доводы истца о том, что ООО «Управдом» не имеет лицензии на захоронение отходов, фактически не производит и не может производить работы по полученной лицензии, поскольку специально оборудованный объект размещения отходов предназначен только для размещения ТБО, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Так, выданная ООО «Управдом» лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ разрешает, в числе прочего, осуществление деятельности по размещению отходов IV класса опасности. Согласно же положениям ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов.

Доводы истца о том, что специально оборудованный объект размещения отходов расположен в пределах населенного пункта Кадомского городского поселения Кадомского муниципального района, опровергаются выводами заключения экспертов, согласно которым ближайшая жилая зона расположена в западном направлении, примерно более 1 км - деревня Большое Лунино, в северо-восточном направлении, примерно в 1 км - д. Малое Лунино, в восточном направлении примерно в 4 км - р.п. Кадом, а также копией из публичной кадастровой карты (т. 1, л.д. 104), из которой следует, что объект размещения отходов не входит в границы какого-либо населенного пункта, а располагается вблизи деревень Большое Лунино и Малое Лунино.

Согласно характеристике объекта размещения отходов Кадомского района вблизи <адрес> по результатам инвентаризации, проведенной в 2024 году, вместимость объекта размещения отходов составляет 150000 м3, или 40000 тонн, размещено всего 84860 м3, или 22913 тонн (т. 3, л.д. 4).

Специально оборудованный объект захоронения отходов №, расположенный по адресу: <адрес>, включен в перечень объектов размещения отходов (ТКО) согласно приложению 8 к Территориальной схеме обращения с отходами Рязанской области.

Согласно Схеме потоков движения твердых коммунальных отходов на территории Рязанской области твердые коммунальные отходы Ермишинского муниципального района и Кадомского муниципального района размещаются на специально оборудованном объекте захоронения отходов вблизи <адрес> (таблица 7.1 Территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области).

Согласно разделу 7 Территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области в рамках действующего законодательства региональному оператору предоставлено право по согласованию с министерством ТЭК и ЖКХ Рязанской области и министерством природопользования Рязанской области изменять потоки движения ТКО, указанные в Территориальной схеме. Министерству ТЭК и ЖКХ Рязанской области и министерству природопользования Рязанской области предоставляется право по согласованию друг с другом изменять потоки движения ТКО, указанные в Территориальной схеме. Региональный оператор должен действовать в соответствии с потоками до момента внесения изменений в Территориальную схему. Изменение потоков движения ТКО возможно при условии, что такие изменения будут целесообразны с точки зрения логистической модели вывоза отходов в следующих случаях:

- если остаточная вместимость объекта размещения отходов меньше объемов накопления ТКО в районе его расположения;

- если на объекте размещения отходов зафиксированы форс-мажорные обстоятельства, не позволяющие принимать и захоранивать ТКО;

- если у организации, эксплуатирующей объект размещения отходов, закончилась лицензия или у управляющей организации закончился срок договора аренды на участок, где расположен объект размещения отходов;

- если существует обоснованная экономическая эффективность транспортирования и (или) захоронения ТКО на другом объекте;

- если появились новые объекты размещения (захоронения) или обработки ТКО.

При этом одним из главных условий изменения схемы потока ТКО является то, что изменение не приведет к удорожанию услуги для населения.

В соответствии с разделом 8 Территориальной схемы обращения с отходами Рязанской области в целях обеспечения достижения показателей федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология" система объектов обращения с ТКО Рязанской области в 2025 году подлежит реорганизации следующим образом:

1. В целях оптимизации маршрутов транспортирования ТКО и достижения максимальной производительности транспортных средств, осуществляющих вывоз отходов, обеспечения выполнения требований природоохранного законодательства территория Рязанской области подлежит условному разделению на 5 логистических зон (далее - территориальные зоны), в границах которых предполагается осуществлять минимально необходимый в соответствии с законодательством Российской Федерации перечень видов обращения с ТКО (сбор, транспортирование, обработку и захоронение ТКО).

2. В Рязанской области планируется создание следующих объектов обращения с ТКО:

2.1. Создание в рамках Концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка и захоронение твердых коммунальных отходов в Рязанской области от 10.05.2023, заключенного между Рязанской областью и ООО "Рязанский ЭКОТЕХНОПАРК" (далее - Концессионное соглашение от 10.05.2023), 5 мусоросортировочных станций с функцией перегрузочного узла, в том числе МСС-2 вблизи с. Казачья Слобода Шацкого района Рязанской области для обслуживания Сасовского муниципального округа, Шацкого, Ермишинского, Кадомского, Пителинского муниципальных районов - в 2026 году;

2.6. Создание (путем строительства и/или реконструкции) 5 объектов размещения ТКО: в том числе полигона ТКО-1 вблизи с. Казачья Слобода Шацкого района Рязанской области для обслуживания Сасовского муниципального округа, Шацкого, Ермишинского, Кадомского, Пителинского муниципальных районов - в 2026 году.

Оценив представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что истец не представил бесспорных и убедительных доказательств, с объективностью и достоверностью свидетельствующих о причинении ООО «Управдом» при эксплуатации специально оборудованного объекта размещения отходов, расположенного вблизи <адрес>, вреда окружающей среде и об опасности причинения такого вреда в будущем, не доказал реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком разрешенной деятельности, что могло бы явиться основанием для запрещения эксплуатации указанного объекта размещения отходов.

Таким образом, каких-либо предусмотренных законом оснований для ликвидации специально оборудованного объекта размещения отходов, расположенного вблизи <адрес>, и, соответственно, для рекультивации земельного участка, судом не установлено.

Кроме того, поскольку мощности указанного объекта размещения отходов до конца не заполнены, установленные нарушения действующего законодательства при эксплуатации полигона являются устранимыми, фактов причинения вреда окружающей среде при эксплуатации ответчиком ООО «Управдом» данного объекта размещения отходов не установлено, объект внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов и включен в Территориальную схему размещения отходов Рязанской области, на данном объекте размещаются отходы из Ермишинского и Кадомского районов Рязанской области согласно Территориальной схеме, иного объекта размещения отходов на территории Кадомского района не имеется, строительство нового полигона ТКО для обслуживания территории Кадомского и Ермишинского районов предусмотрено в 2026 году, суд полагает, что ликвидация специально оборудованного объекта захоронения отходов, расположенного вблизи <адрес>, нарушит баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой, и будет противоречить общественным интересам.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (ч. 1).

Лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2).

На основании ч. 2 ст. 46 ГПК РФ определением суда от ДД.ММ.ГГГГ расходы по оплате экспертизы были возложены на ответчиков Администрацию муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области и ООО «Управдом» в равных долях.

Согласно поручению о перечислении денежных средств № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком Администрацией муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области были внесены на счет УФК по Рязанской области (Управление Судебного департамента в Рязанской области, л/с №) денежные средства за проведение экспертизы в сумме 138950 руб. (т. 4, л.д. 40-41).

Согласно платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком ООО «Управдом» внесены на счет УФК по Рязанской области (Управление Судебного департамента в Рязанской области, л/с №) денежные средства за проведение экспертизы в сумме 138950 руб. (т. 4, л.д. 43).

Всего на депозитный счет Управления Судебного департамента в Рязанской области ответчиками перечислено 277900 руб. (138950 руб. х 2).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с проведением по делу судебной экологической экспертизы было поручено Управлению Судебного департамента в <адрес> перечислить Автономной некоммерческой организации «Центр экологических экспертиз» (АНО «ЦЭЭ») согласно счету № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату за проведение судебной экспертизы по определению Кадомского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № денежные средства в размере 277900 руб. (т. 4, л.д. 170).

В соответствии с ч. 1 ст. 102 ГПК РФ при отказе полностью или частично в иске лицу, обратившемуся в суд в предусмотренных законом случаях с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов истца, ответчику возмещаются за счет средств соответствующего бюджета понесенные им издержки, связанные с рассмотрением дела, полностью или пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой истцу отказано.

Таким образом, поскольку исковые требования Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» удовлетворению не подлежат, ответчикам Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области и ООО «Управдом» необходимо возместить за счет средств федерального бюджета расходы на оплату судебной экологической экспертизы - по 138950 руб. каждому.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общероссийской общественной организации по охране и защите природных ресурсов «Российское экологическое общество» в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области и обществу с ограниченной ответственностью «Управдом» о возложении на ответчиков обязанности произвести ликвидацию специально оборудованного объекта захоронения отходов № и осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 16045 кв.м, отказать в полном объеме.

Возместить за счет средств федерального бюджета ответчику Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области, ИНН <***>, понесенные им издержки, связанные с рассмотрением дела, а именно: расходы на оплату судебной экологической экспертизы в сумме 138950 (Сто тридцать восемь тысяч девятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

Возместить за счет средств федерального бюджета ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Управдом», ИНН <***>, понесенные им издержки, связанные с рассмотрением дела, а именно: расходы на оплату судебной экологической экспертизы в сумме 138950 (Сто тридцать восемь тысяч девятьсот пятьдесят) рублей 00 копеек.

Исполнение решения в части возмещения за счет средств федерального бюджета судебных издержек ответчикам Администрации муниципального образования – Кадомский муниципальный район Рязанской области и обществу с ограниченной ответственностью «Управдом» возложить на Управление Судебного департамента в Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.Н. Коробкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.