Дело № 2-932/2023
36RS0005-01-2023-000174-76
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 февраля 2023г. г. Воронеж
Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Макаровец О.Н., при секретаре Фалеевой М.В., с участием помощника прокурора Советского района г. Воронежа Пономарева Д.А. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Советского района г.Воронежа, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО ЦДО «Родник» об обязании выполнить требования к антитеррористической защищенности объекта,
установил:
Прокурор Советского района г. Воронежа обратился в суд с иском к МБУ ДО ЦДО «Родник» об обязании выполнить требования к антитеррористической защищенности объекта, указывая, что в порядке контроля за устранением ранее выявленных нарушений прокуратурой Советского района г. Воронежа проведена проверка соблюдения норм антитеррористической защищенности в деятельности МБУ ДО ЦДО «Родник».
МБУ ДО ДЦО «Родник» имеет в своем составе один объект - здание, расположенное по адресу: <...>, которое находится в оперативном управлении учреждения на основании договора, заключенного с администрацией г. Воронежа. По результатам обследования указанного объекта, комиссией присвоена 3 категория опасности.
В ходе проверки установлено, что здание МБУ оборудовано 4 видеокамерами, которые в нарушение вышеуказанных норм не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта. Кроме того, срок хранения записанной информации составляет 16 суток.
В нарушение п.п. «б» п. 18, п.п. «а» п. 19, п.п. «б» п. 25 Требований внутриобъектовый режим на объекте надлежащим образом не обеспечен, договор с частной охранной организацией на его охрану не заключен.
В сентябре 2022 года прокуратурой района вносилось представление директору МБУ ДО ЦДО «Родник, однако при проведении текущей проверки установлено, что организацией не принято достаточных мер, направленных на устранение выявленных ранее нарушений.
Согласно п.п. 2.1, 2.2 Устава МБУ ДО ДЦО «Родник» основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам.
Невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью значительного количества граждан, в том числе несовершеннолетних.
На основании чего, истец просит суд обязать МБУ ДО ДЦО «Родник» устранить выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в частности: оборудовать объект в составе указанного учреждения, расположенный по адресу: <адрес>, достаточным количеством камер видеонаблюдения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца; заключить договор с частной охранной организацией на охрану объекта.
В судебном заседании – помощник прокурора Советского района г. Воронежа Пономарев Д.А. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика – директор МБУ ДО ЦДО «Родник» ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме, пояснила, что исполнение требований возможно в течение 9 месяцев.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ), дополнительное образование детей направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Кроме того, согласно п. 6 ст. 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Закон) противодействие терроризму Российской Федераций предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно ч. 6 ст. 3 Закона под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Закона).
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Закона).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).
Как установлено судом из материалов дела, МБУ ДО ЦДО «Родник» на праве оперативного управления принадлежит здание, расположенное по адресу: <адрес> площадью 1636,2 кв.м. (л.д. 34).
По результатам обследования и категорирования объекта зданию комиссией присвоена 3 категория опасности.
Согласно п.п. «а» п. 25 Требований объекты 3 категории опасности оснащаются системами видеонаблюдения и охранной сигнализации.
В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.
В ходе проверки установлено, что здание МБУ оборудовано 4 видеокамерами, которые в нарушение вышеуказанных норм не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта. Кроме того, срок хранения записанной информации составляет 16 суток.
В нарушение п.п. «б» п. 18, п.п. «а» п. 19, п.п. «б» п. 25 Требований внутриобъектовый режим на объекте надлежащим образом не обеспечен, договор с частной охранной организацией на его охрану не заключен.
30.09.2022 года и.о. заместителя прокурора В.И. Бабиным вносилось представление директору МБУ ДО ЦДО «Родник» (л.д. 35-37), однако при проведении текущей проверки установлено, что организацией не принято достаточных мер, направленных на устранение выявленных ранее нарушений.
Ответственность за реализацию требований на объектах культуры возлагается на их руководителей (правообладателей).
На основании п.п. «а», «б», «в» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.
В силу п. «г» п.23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Закрепленное указанной нормой правило выполняет превентивную (предупредительную) функцию, обеспечивая охрану прав граждан и организаций.
В судебном заседании представитель ответчика – МБУ ДО ЦДО «Родник» директор ФИО1 признала исковые требования в полном объеме, полагала их законными и обоснованными, пояснила, что выявленные нарушения будут устанены в течение 9 месяцев.
В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Суд принимает признание иска представителем ответчика – МБУ ДО ЦДО «Родник» директором ФИО1 в силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, поскольку признание иска не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.
На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, согласно которым в силу действующего законодательства на руководителя МБУ ДО ЦДО «Родник» возлагается обязанность по выполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности здания, принадлежащего на праве оперативного управления, расположенного по адресу: <адрес>, при этом, обнаруженные прокурором недостатки на настоящее время не устранены, в то время как представитель ответчика – МБУ ДО ЦДО «Родник» директор ФИО1 признала исковые требования в полном объеме, суд полагает правомерным исковые требования прокурора Советского района г. Воронежа в интересах Российской Федерации к МБУ ДО ЦДО «Родник» об обязании выполнить требования антитеррористической защищенности объекта – удовлетворить.
Согласно материалам дела МБУ ДО ЦДО «Родник» от 28.10.2022 года, для выполнения предписания прокурора в Управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж была направлена служебная записка, в которой администрация МБУ ДО ЦДО «Родник» просит рассмотреть вопрос о дополнительном финансировании на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности вместе с расчетом о потребном финансировании и коммерческими предложениями (л.д. 43, 44).
Поскольку для установления в здании учреждения видеонаблюдения, заключение договора с частной охранной организацией требуется финансирование, которое в настоящее время у ответчика отсутствует, а также время для установления видеонаблюдения, суд полагает возможным установить исполнение решения суда в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Кроме того, в силу ст. 103 ГПК РФ, п. 3 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать МБУ ДО ЦДО «Родник» устранить выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в частности: оборудовать объект в составе указанного учреждения, расположенный по адресу: <адрес>, достаточным количеством камер видеонаблюдения, обеспечивающих непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца; заключить договор с частной охранной организацией на охрану объекта в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с МБУ ДО ЦДО «Родник» (ИНН №) в доход бюджета муниципального образования городской округ город Воронеж государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Макаровец О.Н.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.