Дело №5-56/2023

(42RS0023-01-2023-001024-11)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 30 июня 2023 года

Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Сомова Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ИНН №) материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

27 июня 2023 г. государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 проведена проверка состояния промышленной безопасности АО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный № №, АО «ОУК «Южкузбассуголь» (филиал Шахта «Ерунаковская-VIII»), расположенном по адресу: <адрес>», в результате которой выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности, при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: в АО «ОУК» «Южкузбассуголь» филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII»:

- не обеспечиваются безопасные условия труда работников предприятия, а именно в третью смену 26.06.2023г, были допущены превышения допустимых концентраций метана в забое разрезной печи 48-9-3 (датчик М101-376) с максимальной концентрацией 53,73% продолжительностью 44 минуты, на слоевом датчике (датчик М103-376) с максимальной концентрацией 2,5% продолжительностью 44 минуты, на исходящей струе в конвейерном штреке 48-9 (датчик М105-376) с максимальной концентрацией 2,16% продолжительностью 28 минут. Не проведено расследование, не установлены обстоятельства и причины произошедшего, а также не разработаны мероприятия по недопущению подобных случаев впредь, чем нарушены ч. 1 ст.9 Федерального Закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ% п.п.158,159 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах;

- в подготовительной выработке разрезная печь 48-9-3 и в конвейерном штреке 48-9 на 4-х перегрузах скребковых конвейеров СР-70-0,5 отсутствует устройство аспирации угольной пыли, на забойном скребковым конвейере СР-70-0,5 отсутствует орошение, чем нарушены ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; п.п. 170, 173,178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

- в забое подготовительной выработке разрезная печь 48-9-3 на исполнительном органе проходческого комбайна КП-21 40% форсунок взрывозащитного орошения находятся в неисправном состоянии (заштыбованы), чем нарушены ч. 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-№; п.п.170,173 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

- в тупиковой части разрезной печи 48-9-3 деформированы опорные элементы крепления правого бока выработки. Не разработаны и, соответственно, не выполняются мероприятия по усилению крепления горной выработки, исключающие возможность отслоения горной массы с правого бока, чем нарушены ч. 1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-№; п. 55 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»;

- при проведении конвейерного штрека 48-9 и разрезной печи 48-9-3 ИТР участка № не осуществляется должный контроль за газовоздушной обстановкой при ведении горных работ. Результаты контроля и замеров концентрацией опасных и вредных газов не фиксируются (записываются) на имеющихся в установленных местах аншлагах, чем нарушены ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-№; п. 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»; п.62 «Инструкции по аэрологической безопасности угольных шахт».

Представитель Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании просил суд приостановить до 30 суток ведение горных работ по проведению подготовительной выработки разрезная печь 48-9-3 на опасном производственном объекте «шахта угольная» филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь», (место нахождения: Кемеровская <адрес> поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности при ведении горных работ на опасном производственном объекте представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшего осуществления горных работ на территории всего опасного производственного объекта – угольной шахты. Именно заявленный период приостановления деятельности предприятия является необходимым и целесообразным, исходя из объема и характера нарушений.

Защитники АО «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения признали полностью, дополнительно пояснили, что Обществом предпринимаются меры для устранения выявленных надзорным органом нарушений требований промышленной безопасности, указанных в протоколе об административном правонарушении № от 27.06.2023г.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону шахта угольная - Акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» Филиал «Шахта «Ерунаковская-VIII» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером А68-01313-0060.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об АП предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Судом установлено, что на опасном производственном объекте - «шахта угольная» филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь», регистрационный номер №, расположенном по адресу: Кемеровская <адрес> эксплуатируемом АО «ОУК «Южкузбассуголь», допущены нарушения требований статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности; предписанием об устранении нарушений требований промышленной безопасности № от 27.06.2023г., протоколом осмотра территории, помещений № от 27.06.2023г., а также иными материалами дела.

Общество не оспаривает эксплуатацию опасного производственного объекта по вышеуказанному адресу.

Таким образом, ведение горных работ по проведению подготовительной выработки разрезная печь 48-9-3 на вышеуказанном опасном производственном объекте осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшего ведения горных работ на угольной шахте филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» Акционерного Общества «Объединенная Угольная Компания «Южкузбассуголь» (место нахождения: <адрес> и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП (нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства – полное признание вины со стороны юридического лица, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

В качестве отягчающих наказание обстоятельств суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Суд при назначении наказания учитывает, что административное приостановление деятельности, исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом положений п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» по мнению суда, наказание в виде административного приостановления деятельности Акционерного Общества «Объединенная Угольная Компания «Южкузбассуголь» может быть назначено, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания суд учитывает учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, связанных с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта (абзац 1 части 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об АП).

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об АП о том, что он не может превышать девяноста суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом смягчающего обстоятельства, наличия отягчающего обстоятельства, а также фактического приостановления деятельности, примененного государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора в качестве временного запрета деятельности в период с 17.00 часов ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица акционерного Общества «Объединенная Угольная Компания «Южкузбассуголь» по эксплуатации опасного производственного объекта «шахта угольная», регистрационный номер А-№ 1 класс опасности, расположенном по адресу: Кемеровская <адрес> на срок 30 (тридцать) суток, с учетом позиции участников процесса и представленных документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по проведению подготовительной выработки разрезная печь 48-9-3 на опасном производственном объекте «шахта угольная» филиала «Шахта «Ерунаковская-VIII» АО «ОУК «Южкузбассуголь», (место нахождения: <адрес>»), на срок 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления исчислять со времени фактического приостановления деятельности: 17 часов 00 минут «27» июня 2023 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об АП, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом – исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесен судебный акт по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: Ю.В. Сомова