69RS0014-02-2022-001178-61
Решение
Именем Российской Федерации
26 августа 2022 года город Конаково
Конаковский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Мошовец Ю.С.,
при секретаре Глушаевой К.Ю.
с участием помощника Конаковского межрайонного прокурора Агафонова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Конаковского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, заинтересованные лица Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области, Общество с ограниченной ответственностью «В контакте» о признании информации, размещённой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,
установил:
Конаковский межрайонный прокурор обратился в Конаковский городской суд Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском о признании информации, размещённой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации.
В обоснование исковых требований указано, что Конаковской межрайонной прокуратурой Тверской области в ходе мониторинга сети «Интернет» выявлен факт размещения в свободном доступе страниц, на которых размещены сведения о предоставлении займов лицами, не имеющими статус микрофинансовых организаций, с целью получения денежной выгоды.
На сайте https<данные изъяты> размещена информация о группе «Частный кредитор». В описании группы указано: «получите от 15000 рублей до 50000 рублей, не выходя из дома. Без залога, поручителей и подтверждения дохода. Безпредоплаты и комиссии. Нужен только паспорт!» Информация об организации, осуществляющей эту деятельность, условия предоставления отсутствуют.
При входе на сайт https<данные изъяты> размещена информация о группе «Кредит под низкий процент. Частный кредитор» В описании указано «Кредит до 1 000 000 рублей без предоплат, страховок и комиссий. Гарантия одобрения, КИ не нужна. Весь процесс занимает не дольше часа…» Информация об словиях предоставления, а также об организации, осуществляющей эту деятельность, отсутствует.
На сайте https<данные изъяты> размещены свкдкемя о группе «Займы от частника и помощь в получении кредита». В описании указано: «Я кредитный агент и также представитель частного лица. Могу помочь взять кредит, а могу помочь взыть займ небольшой от частника. У частника 0,5 процентов в день». Сведения об условиях предоставления займа, а также об организации, осуществляющей эту деятельность, отсутствуют.
Вход на указанные сайты свободный, не требует дополнительной регистрации. Информация о данных сайтах распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничение на передачу, копирование, и распространение информации отсутствует.
Предоставление доступа к информации с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей свдеения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена административная ответственность: незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов – фактически является распространением запрещенной информации.
Таким образом, распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по заключению договоров займа с целью извлечения прибыли физическими лицами, не имеющими статуса микрофинансовой организации, неправомерно.
При таких обстоятельствах, информация, размещенная на «Интернет» сайтах с URL-адресами: https<данные изъяты>, https<данные изъяты>, https<данные изъяты> вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно допустимости получения займа у организации, необладающей статусом микрофинасовых организаций.
В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 г. №228 указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд садминистративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РоссийскойФедерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, атакже в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В связи с данными обстоятельствами, со ссылкой на нормы закона административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, просит суд признать информационный материал, размещенный на страницах сайтов https<данные изъяты> https<данные изъяты>, https<данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области для немедленного исполнения и включения указателей страниц сайта в сети Интернет и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержание информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Административный истец помощник Конаковского межрайонного прокурора Агафонов А.В.., действующий на основании доверенности от 27.12.2021 года, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, просил суд их удовлетворить.
Заинтересованное лицо ООО «В контакте» в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещалось надлежащим образом. Почтовым отделением возвращен конверт по истечении срока хранения.
Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В суд поступил письменный отзыв, в котором указано, что по состоянию на 4 августа 2022 года указатели страниц https://<данные изъяты>, https<данные изъяты>, https<данные изъяты> в Единый реестр не включены. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя и направить копию решения суда с указанием о немедленном исполнении решения.
Заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в судебное заседание своего представителя не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 24 июня 2022 года Конаковской межрайонной прокуратурой осуществлялся мониторинг сети «Интернет», в ходе которого установлены страницы https<данные изъяты>, https:<данные изъяты>, https<данные изъяты> содержащие следующую информацию.
На сайте https<данные изъяты> размещена информация о группе «Частный кредитор». В описании группы указано: «получите от 15000 рублей до 50000 рублей, не выходя из дома. Без залога, поручителей и подтверждения дохода. Безпредоплаты и комиссии. Нужен только паспорт!» Информация об организации, осуществляющей эту деятельность, условия предоставления отсутствуют.
При входе на сайт https<данные изъяты> размещена информация о группе «Кредит под низкий процент. Частный кредитор» В описании указано «Кредит до 1 000 000 рублей без предоплат, страховок и комиссий. Гарантия одобрения, КИ не нужна. Весь процесс занимает не дольше часа…» Информация об словиях предоставления, а также об организации, осуществляющей эту деятельность, отсутствует.
На сайте https<данные изъяты> размещены свкдкемя о группе «Займы от частника и помощь в получении кредита». В описании указано: «Я кредитный агент и также представитель частного лица. Могу помочь взять кредит, а могу помочь взыть займ небольшой от частника. У частника 0,5 процентов в день». Сведения об условиях предоставления займа, а также об организации, осуществляющей эту деятельность, отсутствуют.
Вход на указанные сайты свободный, не требует регистрации, ознакомиться с содержанием Интернет-страницы может любой Интернет-пользователь.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра Интернет-сайта от 24.06.2021, снимками экрана с отображением информации, содержащейся на сайте.
Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.
Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).
В силу ст. 9 Федерального закона №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой иди религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
На основании ст.1 Федерального закона от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности, определяет порядок регулирования деятельности и надзора за деятельностью микрофинансовых организаций, устанавливает размер, порядок и условия предоставления микрозаймов, порядок приобретения статуса и осуществления деятельности микрофинансовых организаций, а также права и обязанности Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России).
В силу пп.1 п.1 ст.2 указанного выше Федерального закона микрофинансовая деятельность - деятельность юридических лиц, имеющих статус микрофинансовой организации, а также иных юридических лиц, имеющих право на осуществление микрофинансовой деятельности в соответствии со статьёй 3 настоящего Федерального закона, по предоставлению микрозаймов (микрофинансирование).
Согласно п.1 ст.4 данного Федерального закона внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, отказ во внесении сведений о юридическом лице в указанный реестр и исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра микрофинансовых организаций осуществляются Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 2 ст. 4 Федерального закона от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» предусмотрено, что юридическое лицо приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нем в государственный реестр микрофинансовых организаций и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра.
На основании ст.8 Федерального закона от 02.07.2010 №151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» микрозаймы предоставляются микрофинансовыми организациями в валюте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора микрозайма. Порядок и условия предоставления микрозаймов устанавливаются микрофинансовой организацией в правилах предоставления микрозаймов, утверждаемых органом управления микрофинансовой организации. Правила предоставления микрозаймов должны быть доступны всем лицам для ознакомления и содержать основные условия предоставления микрозаймов.
Статьей 14.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за незаконное осуществление профессиональной деятельности по предоставлению потребительских займов.
Также, предусмотрена уголовная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 171.3 настоящего Кодекса (статья 171 УК РФ).
Частное лицо не является микрофинасовой организацией.
Согласно ч.1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее-Реестр).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено.
В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» основанием для включения в Реестр сведений, указанных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Согласно ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Правила).
Согласно пунктам 2, 3 Правил создание, формирование и ведение Реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Указатели страниц Интернет-сайтов, расположенных по адресам: https:/<данные изъяты>, https<данные изъяты>, https<данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен, что подтверждается скриншотами с Интернет сайта eais.rkn.gov.ru, письменными пояснениями Управления Ромкомнадзора по Тверской области.
Из сообщения АО «РСИЦ» администратором домена второго уровня vk.com является юридическое лицо ООО «В контакте».
Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации влечёт возникновение у Роскомнадзора обязанности по включению её в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещённую для распространения информацию.
Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.
В соответствии с п.2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории.
Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.
В соответствии с п. 2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории.
На дату вынесения решения Интернет сайты по адресам https<данные изъяты>, https<данные изъяты>, https:<данные изъяты> являются действующими, отсутствуют в Реестре, не заблокированы, что подтверждается скриншотами страниц сайтов, имеющимися в материалах дела.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной на страницах сайтов https<данные изъяты>, https<данные изъяты>, https<данные изъяты>.
Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что размещенная в свободном доступе информация на указанном сайте оказывает негативное влияние на правосознание граждан, ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечёт нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц, которые получают доступ к незаконной информации.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление Конаковского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацией, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации, подлежит удовлетворению.
В соответствии с положениями ч.4 ст. 265.5 КАС РФ привести решение к немедленному исполнению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
исковые требования Конаковского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать информационный материал, размещенный посредством информационно-коммуникационной сети «Интернет» на страницах сайтов: https<данные изъяты>, https<данные изъяты>, https<данные изъяты> информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Решение привести к немедленному исполнению.
Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области для немедленного исполнения и включения указателей страниц сайтов и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: Ю.С. Мошовец
Решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2022 года
Председательствующий: Ю.С. Мошовец
1версия для печати