Дело № 2а-2079/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 02 августа 2022 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Нимгировой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО4, ФИО5 обратились в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим. ФИО4 проходит службу в Федеральном казенном учреждении СИЗО-2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по г. Москве (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по г. Москве). Ранее проходил службу в Федеральном казенном учреждении ИК-1 УФСИН России по Республике Калмыкия. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 12 лет, состав семьи 2 человека – супруга ФИО6,ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Административные истцы зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>, жилых помещений в собственности не имеют, договоры социального найма жилья не заключали. 27.02.2014 ФИО4, будучи сотрудником УФСИН России по Республике Калмыкия, подал рапорт в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения о постановке его и членов семьи в очередь на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 07.03.2014 подкомиссией УФСИН России по Республике Калмыкия принято решение о направлении рапорта и документов ФИО4 в ФСИН России. 22.02.2022 представитель административного истца ФИО7 обратился в ФСИН России с просьбой проинформировать о принятом решении. 12.04.2022 получен ответ о том, что ФИО4 отказано в постановке на учет в 2014 году, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, одновременно разъяснено, что выписка из протокола письмом УФСИН России по Республике Калмыкия от 28.04.2017 исх. № 9-ТО/16/2/1-2350 направлена ФИО4 для уведомления. Однако выписка из протокола в адрес ФИО4 не поступала. По обращению ФИО7 в интересах истца от 29.04.2022 получен ответ УФСИН России по Республике Калмыкия от 29.05.2022 с приложением выписки из протокола комиссии ФСИН России от 21.06.2016 № 44 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Считают данный отказ незаконным, представленные ФИО4 документы полностью подтверждают условия и основания, с которыми закон связывает право для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 05.10.2013 ФИО4 заключил брак с ФИО8, после создания семьи супруги решили проживать отдельно от родителей, арендовали жилое помещение по адресу: <данные изъяты>. 21.01.2014 супруги Н-вы зарегистрировались по вышеуказанному адресу, действий ухудшающих жилищные условия не совершали.

Просит признать незаконным решение заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 21.06.2016 № 444 об отказе в принятии на учет ФИО4 для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; обязать ФСИН России поставить ФИО4 с составом семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с момента обращения, то есть с 27.02.2014.

Административные истцы ФИО4, ФИО5, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, направив своего представителя по доверенности.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО7 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить. Пояснил, что супруги Н-вы после регистрации брака решили проживать отдельно от родителей.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО9 просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с пропуском истцом предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока для обращения в суд, обратился в суд спустя более 8 лет с момента подачи рапорта. Кроме того, указывает, что административными истцами намеренно ухудшены жилищные условия с целью получения выплаты.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по г. Москве, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ, в суд не явился.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, в частности, выписки из домовых книг; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Приказом ФСИН России от 16.10.2014 № 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как усматривается из материалов дела и учетного дела, ФИО4 является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

27.02.2014 ФИО4 подан рапорт в подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения о постановке его и членов семьи в очередь на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

07.03.2014 подкомиссией УФСИН России по Республике Калмыкия принято решение о направлении рапорта и документов ФИО4 в ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, состав семьи – 2 человека.

22.02.2022 представитель административного истца ФИО7 обратился в ФСИН России с просьбой проинформировать о принятом решении по рапорту от 27.02.2014.

Из ответа начальника управления капительного строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России (УКСНЭР ФСИН России) от 13.04.2022 исх. № 0Г-20-14014 следует, что решением соответствующей комиссии ФСИН России от 21.06.2016 (протокол №44) ФИО4 отказано в постановке на учет единовременной социальной выплаты в 2014 году, в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, что подпадает под одно из оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ. Выписка из протокола письмом УФСИН России по Республике Калмыкия от 28.04.2017 исх. № 9-ТО/16/2/1-2350 направлена ФИО4 для уведомления.

Не согласившись с требованиями административных истцов, представитель ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Республике Калмыкия ФИО9 в судебном заседании заявил о пропуске стороной истцов трехмесячного срока для обращения в суд.

Согласно ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного иска и пояснений представителя административных истцов в судебном заседании следует, что выписка из протокола в адрес ФИО4 не поступала.

29.04.2022 ФИО7 в интересах своих доверителей Н-вых обратился в ФСИН России с просьбой о предоставлении указанной выписки, поскольку выписка с адрес ФИО4 не поступала.

29.05.2022 получен ответ УФСИН России по Республике Калмыкия от 26.05.2022 с приложением выписки из протокола комиссии ФСИН России от 21.06.2016 № 44 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, ФИО4 и ФИО5 стало известно об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты решением комиссии ФСИН России от 21.06.2016 (протокол № 44) только в апреле 2022 года, копия оспариваемого решения получена 29.05.2022, с настоящим административным иском обратились 20.06.2022, соответственно с трехмесячный срока для обращения в суд не пропущен.

При этом вопреки доводам представителя ответчика в судебном заседании направленное простой почтой без уведомления письмо от 28.04.2-17 № 9/ТО/16/2/1-2350 и реестр на отправку почтовой корреспонденции УФСИН России по Республике Калмыкия № 132 от 05.05.2017 сами по себе достаточными доказательствами вручения ФИО4 выписки из решения комиссии ФСИН России в мае 2017 года не являются, поскольку отсутствуют почтовое уведомление с личной подписью последнего либо зафиксированный отказ в получении.

Как установлено судом и следует из решения комиссии ФСИН России (выписка из протокола № 44 от 21.06.2014) ФИО4 27.02.2014 обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, состав семьи – 2 человека заявитель ФИО4, супруга ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брак заключен 05.10.2013. Заявитель совместно с супругой с 21.01.2014 постоянно зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>. Жилое помещение площадью 46,46 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, всего зарегистрировано 4 человека. Ранее заявитель с 02.05.2012 по 21.01.2014 был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>. Жилое помещение общей площадью 57,92 кв.м., принадлежит на праве собственности матери заявителя, всего было зарегистрировано 2 человека. С 28.0.2004 по 24.04.2012 заявитель был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>. Жилое помещение общей площадью 106,61 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО2, всего было зарегистрировано 7 человек. Супруга заявителя с 10.06.201 по 21.04.2021 была зарегистрированы по адресу: <данные изъяты>. Жилое помещение общей площадью 222,36 кв.м., принадлежит на праве собственности отцу супруги заявителя, всего было зарегистрировано 5 человек. Согласно выписке из домовой книги супруга заявителя с 31.08.2010 по 06.06.2011 была зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>. Жилое помещение общей площадью 106 кв.м., принадлежит на праве собственности ФИО3. Отсутствует информация о регистрации супруги заявителя с 26.02.2009 по 31.08.2010.

Копия договора пользования жилым помещением по адресу: <данные изъяты>, заключенного Н-выми с ФИО1, суду не представлена и в учетном деле отсутствует.

По итогам рассмотрения рапорта, ФИО4 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий повлекших ухудшение жилищных условий, что подпадает под одно из оснований, предусмотренных ч. 8 ст. 4 Федерального закона тот 30.12.2012 № 283-ФЗ.

Из указанного следует, что основанием отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты послужили полученные сведения о том, что до 21.01.2014 ФИО4 был зарегистрирован в жилом помещении, собственником которого являлась его мать; супруга заявителя ФИО5 до 21.01.2014 – в жилом помещении своего отца, площадь помещений с учетом количества зарегистрированных лиц составляла более 15 кв. м. на человека.

По мнению комиссии ФСИН России, ФИО4 и его супруга, снявшись с регистрационного учета из жилых помещений, принадлежащих матери и отцу соответственно, зарегистрировавшись по иному адресу, тем самым совершили действия по ухудшению своих жилищных условий с намерением состоять на учете для получения социальной выплаты, и, если бы не указанные действия, их нуждаемость в жилом помещении и основания, влекущие право на получение социальной выплаты, отсутствовали бы.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений;5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Вместе с тем, выселение ФИО4 из жилого помещения его матери, ФИО5 из жилого помещения её отца в связи с созданием семьи, и вселение истцов в отдельную квартиру не могут расцениваться как намеренные действия по ухудшению жилищных условий.

При таких обстоятельствах решение жилищной комиссии ФСИН России от 21.06.2016 (протокол № 44), которым ФИО4 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является необоснованным.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО4, ФИО5 о признании незаконным решения заседания комиссии ФСИН России от 21.06.2014 (протокол № 44) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет ФИО4 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состав семьи – 2 человека, с даты подачи рапорта 27.04.2014.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО4, ФИО5 к Федеральной службе исполнения наказаний России удовлетворить.

Признать незаконным решение заседания комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья N 44 от 21.06.2016 об отказе ФИО4 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На комиссию Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исправительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья возложить обязанность поставить ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, состав семьи – 2 человека, с 27.02.2014.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Согданова