Дело 2-166/2023

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

село Глядянское 14 июня 2023 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе :

председательствующего судьи М.Н.Трифоновой,

при секретаре Комоговорой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКОУ «Межборская ООШ», Администрации Притобольного района Курганской области о понуждении к совершению действий в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

УСТАНОВИЛ:

Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Межборская ООШ», Администрации Притобольного района Курганской области о понуждении к совершению действий в целях защиты прав неопределенного круга лиц.

Свои требования мотивирует тем, что юридическим лицом- МКОУ «Межборская ООШ», используется источник водоснабжения: водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес> (для организации хозяйственно- питьевого водоснабжения МКОУ «Межборская ООШ»). Согласно представленной информации МКОУ «Межборская ООШ», эксплуатирующего указанный источник водоснабжения, санитарно- эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и санитарно- эпидемиологическое заключение на использование указанного выше источника для целей питьевого водоснабжения отсутствуют. Согласно п. 5 Устава МКОУ «Межборная ООШ», утвержденного 23.11.2015 за №138, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Притобольный район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Притобольный район исполняет Администрация Притобольного района Курганской области (далее – Учредитель). В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992г. №3566-1 «Об образовании», со ст.ст. 11, 18, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 « Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектом, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических ( профилактических) мероприятий», СанПиН 2.1.4.1110-02 « Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения», для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Санитарные правила являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после его утверждения в установленном порядке. Просит суд признать действия МКОУ «Межборная ООШ», связанные с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства при использовании в целях хозяйственно- питьевого водоснабжения источника водоснабжения- водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес> при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны и санитарно- эпидемиологического заключения на использование указанного источника для целей питьевого водоснабжения, нарушающими права неопределенного круга лиц. Обязать МКОУ «Межборная ООШ» до 1 сентября 2024 г. принять меры к получению санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения- водозаборную скважину. Обязать МКОУ «Межборная ООШ» до 1 сентября 2024 г. получить санитарно- эпидемиологическое заключение на использование источника водоснабжения- водозаборную скважину. Возложить на Администрацию Притобольного района обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства.

22 мая 2023г. определением Притобольного районного суда Курганской области по делу в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел образования Администрации Притобольного района Курганской области.

Истец в судебное заседание поддержал заявленные требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении, дополнил, что водозаборная скважина расположена на территории школы, водопровод подведен как к зданию школы, так и к зданию столовой. Для использования воды даже для хозяйственного назначения необходимо исполнять нормы санитарно –эпидемиологического законодательства.

Представитель ответчика, директор МКОУ «Межборная ООШ» иск признала, показала, что скважина расположена на территории школы, из скважины используется вода для хозяйственных нужд, питьевая вода в школу завозится. Скважина на балансе не состоит, документов на неё нет, кто её сделал, ей не известно. Собственных средств у школы нет. Учредителем школы является Администрация Притобольного района.

Представитель ответчика – Администрации Притобольного района Курганской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок. В письменном отзыве на исковое заявление указал, что с требованиями не согласен, в соответствии с п.4 приложения к решению Притобольной районной Думы от 22.12.2021г. № 100 утверждено положение об Отделе образования, обладающего правами юридического лица. Согласно п.7 Положения, Отдел образования, выполняет полномочия учредителя образовательных учреждений в пределах, делегированных данным Положением полномочий. Отдел образования как учредитель и собственник занимаемого учреждением имущества субсидиарно обязан принять участие в устранении выявленных нарушений. Считает, что Администрация Притобольного района является ненадлежащим ответчиком.

Представитель 3-го лица, Отдела образования Администрации Притобольного района, ФИО1, иск не признал, показала, что школа самостоятельное юридическое лицо и самостоятельно вправе подать в Администрацию заявку на финансирование. В отделе образования бухгалтерии нет, в администрации района имеется централизованная бухгалтерия, распоряжаться счетами школы вправе только директор школы. В настоящее время не установлен собственник скважины, отсутствую документы. После постановки скважины на баланс, возможно проведение финансирования на устранение нарушения санитарных требований.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее – ГПК Российской Федерации), ввиду надлежащего извещения ответчика о дате, месте и времени судебного заседания, отсутствия заявлений об отложении слушания, суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствии не явившегося лица.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.46 ГПК Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно п.1 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3566-1 «Об образовании», образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующее охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ, закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологичеком благополучии населения» (далее - Закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»( далее Федеральный закон № 52-ФЗ), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические мероприятия.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления Администрации Притобольного района Курганской области от 19.12. 2011. № 499 МКОУ «Межборская ООШ» предоставлен в постоянное (бессрочное ) пользование земельный участок, находящийся в собственности муниципального района Притобольного района Курганской области с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Юридическим лицом- МКОУ «Межборская ООШ», используется источник водоснабжения: водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес> (для организации хозяйственно- питьевого водоснабжения МКОУ «Межбосркая ООШ»).

Согласно информации МКОУ «Межборская ООШ», эксплуатирующего указанный источник водоснабжения, санитарно- эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и санитарно- эпидемиологическое заключение на использование указанного выше источника для целей питьевого водоснабжения отсутствуют.

Согласно п. 5 Устава МКОУ «Межборная ООШ», утвержденного 23.11.2015 за №138. учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Притобольный район. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Притобольный район, на основании Устава, исполняет Администрация Притобольного района (далее – Учредитель).

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п.5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 99. СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", санитарная охрана подземных вод должна обеспечиваться лицами, осуществляющими деятельность, оказывающую влияние на санитарно-эпидемиологические требования безопасности подземных вод.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ( далее- СанПиН 2.1.4.1110-02 ), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработке ее проекта, в который включаются : определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком не представлено доказательств по организации зоны санитарной охраны на источнике водоснабжения, наличия проекта ЗСО источника водоснабжения, наличия программы производственного контроля качестве питьевой воды, в связи, с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Факт расположение скважины на земельном участке, предоставленном МКОУ « Межборная ООШ» и факт использования скважины дня нужд МКОУ « Межборная ООШ», сторонами в судебном заседании не оспорен в связи с чем, доводы ответчика и 3-го лица о том, что скважина не состоит на балансе, принципиального значения для выполнения требований санитарно- эпидемиологического законодательства, не имеет.

Истцом указано на необходимость исполнения решения суда в срок до 01.09.2024г., суд, учитывая характер возложенных обязанностей, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, полагает, что указанный срок является разумным, обеспечит баланс прав и интересов сторон.

Учитывая, что согласно Уставу МКОУ «Межборная ООШ» учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Притобольный район, функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Притобольный район исполняет Администрация Притобольного района, доказательств делегирования Отделу образования Администрации Притобольного района полномочий по финансированию МКОУ «Межборная ООШ», суду ответчиками не представлено, суд считает необходимым требования истца о возложении на администрацию Притобольного района Курганской области обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКОУ «Межборская ООШ», Администрации Притобольного района Курганской области о понуждении к совершению действий в целях защиты прав неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать действия МКОУ «Межборская основная общеобразовательная школа», связанный с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства при использовании в целях хозяйственно- питьевого водоснабжения источников водоснабжения- водозаборной скважины, расположенной по адресу: <данные изъяты>, <адрес>, при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны и санитарно- водоснабжения, нарушающими права неопределенного круга лиц.

Обязать МКОУ «Межборская ООШ» до 1 сентября 2024 г. принять меры к получению санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения- водозаборную скважину, расположенную по адресу: <данные изъяты>, <адрес>.

Обязать МКОУ «Межборская ООШ» до 1 сентября 2024 г. получить санитарно- эпидемиологическое заключение на использование источника водоснабжения- водозаборную скважину, расположенную по адресу: <данные изъяты> <адрес>.

Возложить на Администрацию Притобольного района Курганской области обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области

Председательствующий судья: М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 15.06. 2023г.