Решение по делу № 2-232/2025 от 27.05.2025 - о признании бездействие незаконным и обязании оснащения здания МОУ системой управления и контролем доступа.

62RS0011-01-2025-000185-77 №2-232/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Спас-Клепики

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе:

Председательствующего судьи Н.С. Самсаковой При секретаре С.С. Кручининой

С участием пом. прокурора А.М. Донской,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Клепиковского района, в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «Болоньская СОШ», Управлению образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район, Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействие незаконным и обязании оснащения здания МОУ системой управления и контролем доступа,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Клепиковского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МОУ «Болоньская СОШ», Управлению образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район, Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействие незаконным и обязании оснащения здания МОУ системой управления и контролем доступа.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что в ходе проведения прокурорской проверки установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности МОУ «Болоньская СОШ», так в нарушении подп. «а» п. 17, подп. «а», «б» п. 18, подп. «и» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в МОУ «Болоньская СОШ» имеется возможность беспрепятственного проникновения третьих лиц в здание; комплекс мер по предупреждению неправомерного проникновения на объекты не принят, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц.

Так, здание МОУ «Болоньская СОШ», имеются вышеуказанные нарушения, так как вход в здание не оборудован системой контроля и управления доступом, позволяющей ограничить неправомерное проникновение третьих лиц в здание, в настоящее время имеется возможность беспрепятственного проникновения третьих лиц в здание.

В судебном заседании пом. прокурора заявленные требования поддержал полностью, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район не явился. Извещен надлежаще. Возражений не представил.

В судебное заседание представитель ответчика Управление образования и молодежной политики МО – Клепиковский муниципальный район не явился. Извещен надлежаще. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика МОУ «Болоньская СОШ» не явился. Извещен надлежаще. Письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Суд, выслушав пом.прокурора, исследовав представленные доказательства, письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям:

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним.

Исходя из положений пункта 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положений пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона №35- ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Исходя из положений пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена 05.10.2009) предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Согласно п. «а» п. 17 Постановления, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В силу п.п. «а», «б» п. 18 Постановления воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Согласно подп. «в», «и» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с п.4.10 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Минпросвещения России 15.02.2021, оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом должно обеспечивать (пункт 26 подпункт "а"): организацию прохода на территорию охраняемого объекта, в здание, отдельные этажи и помещения для работников, обучающихся и иных лиц; механическое препятствие несанкционированному проходу в зоны и помещения ограниченного доступа; санкционирование прохода в здания и зоны ограниченного доступа по идентификационным признакам; контроль и учет персонала и посетителей на охраняемом объекте, в зонах и помещениях.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Причем в силу ст.41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Данные нормативные акты определяют, что руководители предприятий, учреждений и организаций должны обеспечить достаточный уровень защиты и охраны объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.В соответствии с подп. «б» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Согласно подп. «в» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

Судом установлено, что объекту МОУ «Болоньская СОШ» согласно паспорту безопасности, присвоена четвертая категория.

Вместе с тем, в ходе проведения проверки прокуратурой Клепиковского района установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности вышеуказанного объекта, так в нарушении подп. «а» п. 17, подп. «а», «б» п. 18, подп. «и» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в МОУ «Болоньская СОШ» имеется возможность беспрепятственного проникновения третьих лиц в здание; комплекс мер по предупреждению неправомерного проникновения на объекты не принят, не исключено бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц, так как вход в здание не оборудован системой контроля и управления доступом, позволяющей ограничить неправомерное проникновение третьих лиц в здание, в настоящее время имеется возможность беспрепятственного проникновения третьих лиц в здание.

Данные обстоятельства подтверждаются Актом о выявленных нарушениях от 18 марта 2025 года (л.д.19).

Наличие указанных недостатков делает возможным доступ посторонних лиц для совершения антиобщественных и террористических действий, возникновения чрезвычайных ситуаций, тем самым создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей.

Выявленные нарушения закона снижают антитеррористическую защищенность объекта и свидетельствует об отсутствии контроля со стороны администрации и ответственных должностных лиц объекта, игнорировании предусмотренного п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» принципа противодействия терроризму в Российской Федерации - приоритета мер предупреждения терроризма.

Таким образом, непринятие достаточных мер по антитеррористической защищенности противоречит основополагающим принципам в сфере противодействия терроризму, делает объект уязвимым с точки зрения противоправных действий, в том числе, террористической направленности, а также невыполнение требований закона и нормативно-правовых актов влечет нарушение прав обучающихся, их родителей и работников образовательной организации на безопасные условия пребывания в школе и ее территории.

Кроме того, Пунктом 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 установлено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Следовательно, требованиями вышеуказанного Постановления предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждения дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Судом также установлено, что с целью устранения выявленных нарушений в адрес начальника Управления и образования и молодежной политики муниципального образования - Клепиковский муниципальный район прокуратурой района внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но нарушения до настоящего времени не устранены( л.д.33-36, 37-38).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Устава МОУ «Болоньская СОШ» (л.д.11-18) муниципальное общеобразовательное учреждение «Болоньская СОШ», зарегистрировано Постановлением главы администрации Клепиковского района Рязанской области от 17 августа 2015 года № 486.

Учредителем и Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование – Клепиковский муниципальный район. Функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования – Клепиковский муниципальный район осуществляет администрация муниципального образования – Клепиковский муниципальный район Рязанской области (далее - Учредитель). Функции и полномочия Собственника имущества Учреждения в установленном порядке осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом и проведению торгов администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район Рязанской области (далее – Собственник).

Функции и полномочия учредителя в части формирования финансового обеспечения муниципального задания, контроль его выполнения, установления порядка определения платы для физических и юридических лиц (работы), относящихся к основным видам деятельности учреждения от имени администрации муниципального образования – Клепиковский муниципальный район осуществляет Управление образования администрации муниципального образования - Клепиковский муниципальный район.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд считает, что данное решение должно быть исполнено в заявленные истцом сроки, поскольку неприятие надлежащих мер по оснащению здания МОУ «Болоньская СОШ», системой управления и контролем доступа, препятствующей неправомерному проникновению на объекты (территории) образовательного учреждения может негативно отразиться на жизни и здоровья детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Обязать администрацию муниципального образования – Клепиковский муниципальный район ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...> выделить необходимое дополнительное целевое финансирование Управлению образования и молодежной политики муниципального образования – Клепиковский муниципальный район для оснащения здания МОУ «Болоньская СОШ», расположенного по адресу: <...>, системой контроля и управления доступом, препятствующей неправомерному проникновению на объекты (территории) образовательного учреждения в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования и молодежной политики муниципального образования – Клепиковский муниципальный район не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением в МОУ «Болоньская СОШ», расположенную по адресу: <...>.

Обязать МОУ «Болоньская СОШ», расположенную по адресу: <...>, ОГРН <***> принять меры по исполнению полномочий п.24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по оснащению здания МОУ «Болоньская СОШ», системой управления и контролем доступа, препятствующей неправомерному проникновению на объекты (территории) образовательного учреждения в течение 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Рязанский областной суд с подачей жалобы через Клепиковский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 27 мая 2025 года.

Судья подпись.

Копия верна.

Судья Н.С. Самсакова