Дело № 2-2485/2023
УИД 61RS0013-01-2023-002481-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июня 2023 г. г. Гуково Ростовской области
Гуковский городской суд Ростовской области
в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,
при секретаре Матвиевской Л.Ю.,
с участием помощника прокурора г. Гуково Мажуриной М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Гуково в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению города Гуково "Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства" муниципального образования "Город Гуково", администрации г. Гуково о приведении дорожного покрытия проезжей части, расположенной от автодороги "Зверево-Гуково" в мкр. Приовражный в соответствие с требованиями ГОСТ,
установил:
прокурор города Гуково обратился в суд с указанным иском, в обоснование своих требований, указав, что прокуратурой города во исполнение задания прокуратуры области, в связи с поступившим обращением граждан, проведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения «Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог. В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что автомобильные дороги в г. Гуково не соответствуют указанным нормам. Так, например, на протяжении обследованного участка дороги, установлено нарушение требования раздела 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины в дорожном покрытии: Координаты ш.48.0230 д. 40.0017 до ш. 48.0230 д. 40.0016 дефекты в виде выбоин, колейности на всем участке. Координаты ш.48.0230 д. 400016: 1) - глубина - 7 см; длина - 55 см; ширина - 40 см; 2) - глубина - 6 см; длина - 42 см; ширина - 20 см. Координаты ш.48.0251 д.40.0016 1)- глубина - 6 см; длина - 60 см; ширина - 47 см; 2) - глубина - 7 см; длинна - 40 см; ширина - 35 см. Координаты ш.48.0251 д.40. 0016: 1)- глубина - 6 см; длина - 53 см; ширина - 27 см.2) - глубина - 7 см; длина - 57 см; ширина - 34 см. По фактам выявленных нарушений 31.01.2023 директору МКУ «УКС и ЖКХ» МО «г. Гуково» внесено обобщенное представление, однако до настоящего момента выявленные нарушения не устранены.
На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части автодороги, расположенной по адресу: от автодороги «Зверево-Гуково» в мкр. Приовражный в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково привести мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части автодороги, расположенной по адресу: от автодороги «Зверево-Гуково» в мкр. Приовражный в соответствие с требованиями раздела 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 в течение 4 месяцев со дня финансирования.
В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Гуково ФИО1 просил в иске отказать.
Представитель Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково», представитель третьего лица ГИБДД ОМВД г. Гуково, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Гуково обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, чтопрокуратурой города во исполнение задания прокуратуры области, в связи с поступившим обращением граждан, проведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения «Управления капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог. В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что автомобильные дороги в г. Гуково не соответствуют указанным нормам. Так, например, на протяжении обследованного участка дороги, установлено нарушение требования раздела 5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно имеются дефекты дорожного покрытия, выбоины в дорожном покрытии: Координаты ш.48.0230 д. 40.0017 до ш. 48.0230 д. 40.0016 дефекты в виде выбоин, колейности на всем участке. Координаты ш.48.0230 д. 400016: 1) - глубина - 7 см; длина - 55 см; ширина - 40 см; 2) - глубина - 6 см; длина - 42 см; ширина - 20 см. Координаты ш.48.0251 д.40.0016 1)- глубина - 6 см; длина - 60 см; ширина - 47 см; 2) - глубина - 7 см; длинна - 40 см; ширина - 35 см. Координаты ш.48.0251 д.40. 0016: 1)- глубина - 6 см; длина - 53 см; ширина - 27 см.2) - глубина - 7 см; длина - 57 см; ширина - 34 см. По фактам выявленных нарушений 31.01.2023 директору МКУ «УКС и ЖКХ» МО «г. Гуково» внесено обобщенное представление, однако до настоящего момента выявленные нарушения не устранены.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1, 9 ст. 6 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лип.
К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
На основании п. 12 ст. 3 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги предусматривается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ст. 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Частью 1 статьи 34 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Исходя из положений п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения определяются в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
К вопросам местного значения муниципального образования «Город Гуково» в соответствии с п. 5 ч. 1 ст.З Устава муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Гуково, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании постановления Администрации г. Гуково от 23.11.2015 № 1449 создано Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково». В соответствии с Уставом данного учреждения, предметом деятельности и целями его создания является выполнение работ по исполнению муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органа местного самоуправления города Гуково, предусмотренных п. 4, 5, 6, 11, 23, 24, 25, 26 ч. 1 ет, 1о Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Кроме того, постановлением Администрации г. Гуково от 31.12.2015 № 1803 МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» переданы полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городской) округа, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Таким образом, указанными нормативными актами на Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» возложено осуществление дорожной деятельности на дорогах местного значения в границах города, содержание автомобильных дорог, решение вопросов по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Частью 1 статьи 17 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
На основании ч. 1 ст. 18 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.
Исходя из положений ч. 1 ст. 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.201 1 № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог, защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растении, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Согласно пп. «а» п. 13.2 Технического регламента автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.
ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены па обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждении, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
То есть неудовлетворительное состояние улично-дорожной сети в г. Гуково свидетельствует о неисполнении ответчиками требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог.
С учетом установленных обстоятельств суд признает уточненные исковые требования прокурора г. Гуково законными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковые требования прокурора города Гуково в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Гуково обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» для осуществления мероприятий по приведению дорожного покрытия проезжей части автодороги, расположенной по адресу: от автодороги «Зверево-Гуково» в мкр. Приовражный в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МКУ «Управление КС и ЖКХ» г. Гуково привести мероприятия по приведению дорожного покрытия проезжей части автодороги, расположенной по адресу: от автодороги «Зверево-Гуково» в мкр. Приовражный в соответствие с требованиями раздела 5.2 ГОСТ Р 50597-2017, в течение 4 месяцев со дня финансирования.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.Е. Козинцева
Решение в окончательной форме 16.06.2023.