Дело № 2-1922/2022
Уникальный идентификатор дела 27RS0006-01-2022-001994-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20.10.2022 г. Хабаровск
Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Карнаух Т.В.,
при помощнике судьи Лендел М.В.,
с участием помощника прокурора Хабаровского района Хабаровского края Морозовой Н.В.,
представителя ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор Хабаровского района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что администрацией Хабаровского района в период с 2012 - 2015 г.г. проведены работы по формированию и образованию конгломераций земельных массивов на территории <адрес> для предоставления участков многодетным семьям. В период 2012-2013 г.г. гражданам, имеющим трех и более детей в результате жеребьевки распределено 40 земельных участков. На основании постановления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных в <адрес>» в <адрес> сформировано 46 компактно расположенных земельных участков, из которых 45 сформировано для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей. При этом, установлено, что земельные участки для указанных целей сформированы и образованы на определенной органами местного самоуправления Хабаровского муниципального района территории без обеспечения их необходимой инфраструктурой. Администрацией района не разработана муниципальная дорожная карта по обеспечению инфраструктурой и автомобильными дорогами земельных участков, предоставленных многодетным семьям, не организована разработка проектной документации на строительство линейных объектов, по указанным участкам, не осуществлена надлежащая подача заявок на предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края для комплексного развития территорий в целях жилищного строительства, не проведена работа по установлению протяженности дорог (подъездных путей к земельным участкам), не разработана и не утверждена документация по планировке территории, (проект планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития), в результате чего не приняты надлежащие и своевременные меры по обеспечению необходимой транспортной (подъездные пути к земельным участкам отсутствуют) и коммунальной (сети газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, низковольтные сети электроснабжения отсутствуют) инфраструктурой земельных участков, предоставленных для многодетных граждан в <адрес>. В целях обеспечения содействия развития жилищного строительства, обеспечения повышения доступности и качества жилья для различных категорий граждан, проживающих на территории края, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр утверждена государственная программа «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (далее - Программа), одним из основных мероприятий которой является строительство автомобильных дорог к территориям, на которых предоставляются (предоставлены) земельные участки многодетным семьям, в целях жилищного строительства. Субсидии предоставляются по результатам отбора муниципальных образований в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета на очередной финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке министерству строительства края. Вместе с тем, органом местного самоуправления при формировании и образовании земельных массивов не проведена работа по принятию решений и их реализации в целях комплексного развития территорий образуемых конгломераций. С момента формирования земельных массивов для предоставления земельных участков многодетным семьям (с 2012 года) по настоящее время обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность пользования вновь возведенным жилым объектом, не выполнена, надлежащие меры в установленном законом порядке по выполнению указанной обязанности не приняты. Отсутствие мероприятий по реализации полномочий по обеспечению объектами инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям в целях комплексного освоения территории нарушает права неопределенного круга лиц в части реализации своего права на возведение жилья. Ссылаясь на положения ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор просит возложить на администрацию Хабаровского муниципального района обязанность по осуществлению надлежащей подачи заявок на предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края для комплексного развития территорий в целях жилищного строительства, установлению протяженности дорог (подъездных путей к земельным участкам), разработке и утверждению документации по планировке территории (проект планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития), обеспечению необходимой транспортной (подъездные пути к земельным участкам) и коммунальной (сети газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, низковольтные сети электроснабжения) инфраструктурой земельных участков, предоставленных для многодетных граждан на территории <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании помощник прокурора Хабаровского района Хабаровского края Морозова Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО1, возражала против удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях, дополнительно в судебном заседании пояснила что этапы обеспечения инфраструктурой проходят последовательно, исходя из средств бюджета, заложенных на определенный год, а также за счет краевых субсидий. Субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются министерством строительства края по результатам отбора муниципальных образований края, на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период, в соответствии с опубликованным на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещением о проведении отбора. Были ли поданы заявки администрацией района в отношении <адрес> сведений не имеется. На первом этапе необходима разработка и утверждение проекта планировки и межевания рассматриваемой территории. Во втором этапе разрабатывается проектно-сметная документация на строительство автомобильных дорог, которая проходит Государственную экспертизу. Третий этап - выполняется непосредственно строительство инженерной инфраструктуры (автомобильных дорог). Администрация района ежегодно принимает участие в Конкурсном отборе, в случае его объявления. Финансовое обеспечение указанной программы в части мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям не покрывает в полном объеме потребности в возведении необходимой инфраструктуры. Финансовое обеспечение указанной программы, в части мероприятий по инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям, не покрывает в полном объеме потребности в возведении необходимой инфраструктуры. В 2021 и 2022 годах Конкурсные отборы не объявлялись, поскольку проведенный в 2020 году Конкурс проводился с учетом софинансирования на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годы. Субсидия была предусмотрена сроком на три года (с учетом того, что бюджет утверждается на 3 года). Доводы искового заявления о том, что администрацией района не разработана «дорожная карта» по обеспечению инфраструктурой и автомобильными дорогами указанных в представлении земельных участков не обоснованны, с 2013 года администрацией района в рамках муниципальных правовых актов утверждались муниципальные программы развития жилищного строительства на территории района, в период с 2014 по 2020 годы администрацией района разработаны проекты планировки территории в отношении массивов земельных участков, предоставленных многодетным семьям в районах сел Гаровка-1, Восточное, Осиновая Речка, Дружба и других (всего 2424 земельных участков), данная работу будет продолжена в рамках муниципальной программы «Развитие жилищного строительства в Хабаровском муниципальном районе», утвержденной постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ №. Администрацией Хабаровского муниципального района осуществляется подача заявок в соответствии с Порядком предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по комплексному развитию территорий в целях жилищного строительства осуществляется в рамках реализации государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае». В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности по осуществлению надлежащей подачи заявок просит отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении дела, постановлением администрации Хабаровского муниципального района от 27.03.2012 «Об утверждении схемы расположения земельных участков, расположенных в <адрес>» в селе Новотроицкое сформировано 46 земельных участков, из которых 45 сформировано для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, один земельный участок – для общего пользования (под уличную сеть). В результате жеребьевки в период 2012-2013 г.г. гражданам, имеющим трех и более детей распределено 40 земельных участков.
Как следует из ответа заместителя главы администрации района ФИО5, поскольку никто из граждан в администрацию района за обеспечением денных земельных участков инженерной инфраструктурой не обращался, поэтому документация по планировке территории в муниципальной программе «Развитие жилищного строительства в Хабаровском районе» на 2021 год не запланирована.
Администрацией Хабаровского муниципального района в ответе прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что дорожная карта (план) по обеспечению инфраструктурой земельных участков, предоставленных для многодетных семей администрацией не разрабатывалась. Администрацией заявки на участие с софинансировании мероприятий по обеспечению инфраструктурой вышеуказанные земельные участки на 2021-2022 годы не подавали, в связи с тем, что министерством строительства Хабаровского края конкурс не проводился. Проектная документация в отношении данных земельных массивов не разрабатывалась.
Согласно постановлению администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков, утверждена схема расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.
Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 600 определены меры по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно - коммунальных услуг.
Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей.
В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 283-пр «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ <адрес>, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации государственных программ <адрес> и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты <адрес>», распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 809-рп «Об утверждении Перечня государственных программ <адрес>» <адрес> Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 205-пр «Об утверждении государственной программы <адрес> «Развитие жилищного строительства в <адрес>» утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по комплексному развитию территорий в целях жилищного строительства (Приложение 12) (далее – Порядок).
Целью вышеуказанной программы является создание инженерной и транспортной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым (предоставленным) в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в целях индивидуального жилищного строительства
Реализация программы осуществляется на условиях софинансирования из муниципального и краевого бюджетов.
Согласно указанному порядку целью предоставления Субсидии на комплексное развитие территорий является оказание финансовой поддержки муниципальным образованиям края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований края по вопросам местного значения по реализации мероприятий по комплексному развитию территорий, включая следующие мероприятия (далее - мероприятия, расходные обязательства): 1) обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья; 2) обеспечение сетями электроснабжения; 3) строительство автомобильных дорог (п. 1,2).
Субсидии на комплексное развитие территорий предоставляются министерством строительства края по результатам отбора муниципальных образований края, осуществленного на конкурсной основе, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующий финансовый год и плановый период законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период министерству строительства края (далее - уполномоченный орган, отбор соответственно) на цели, предусмотренные пунктом 1.2 настоящего Порядка (п. 1.3).
Условиями предоставления Субсидии на комплексное развитие территорий являются, в том числе:
2.1. Наличие муниципальной программы, предусматривающей одно или несколько из следующих мероприятий, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия на комплексное развитие территорий (далее - муниципальная программа).
2.2. Наличие в бюджете муниципального образования края (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования края, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия на комплексное развитие территорий, в объеме, необходимом для их исполнения.
2.3. Реализация застройщиками жилья гражданам в объеме не менее 30 процентов от планируемого общего объема вводимого жилья на территориях, предоставленных застройщикам для комплексного развития в целях жилищного строительства, на которых планируется осуществить строительство инженерной инфраструктуры или строительство автомобильных дорог с привлечением средств Субсидии на комплексное развитие территорий.
2.6. Субсидии на комплексное развитие территории в целях, предусмотренных абзацем третьим подпункта 2, абзацем третьим подпункта 3 пункта 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, предоставляются при условии, что на территории, на которой осуществляется обеспечение сетями электроснабжения либо строительство автомобильных дорог, не менее 50 процентов земельных участков, предоставленных гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 г. N 119-ФЗ, от общего количества земельных участков, предоставленных гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 г. N 119-ФЗ, предоставлены в целях жилищного строительства (далее также - земельные участки, предоставленные гражданам в соответствии с Федеральным законом от 01 мая 2016 г. N 119-ФЗ, в том числе в целях жилищного строительства).
2.7. Субсидии на комплексное развитие территории в целях, предусмотренных подпунктом 1, абзацем вторым подпункта 3 пункта 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, предоставляются при условии включения территории, на которой осуществляется строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в Перечень перспективных территорий под жилищное строительство в Хабаровском крае в соответствии с приложением N 19 к Программе.
2.8. Заключение соглашения в соответствии с пунктом 6.4 раздела 6 настоящего Порядка, предусматривающего обязательства муниципального образования края по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия на комплексное развитие территорий, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 23.07.2013 N 2140 утверждена муниципальная целевая программа «Развитие жилищного строительства в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края на 2013 - 2020 годы», на основании Паспорта которой одной из целей и основных мероприятий программы является обеспечение в пределах полномочий объектами инженерной и социальной инфраструктуры земельных участков, бесплатно предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей до 18 лет, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения животноводства, фермерского хозяйства и садоводства. На реализацию указанных мероприятий ежегодно запланировано расходование бюджетных средств.
Согласно распоряжению Правительства Хабаровского края от 30.04.2013 № 292-рп «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, в целях жилищного строительства» в части инфраструктурного обеспечения земельных участков определено строительство подъездных дорог не менее пятой категории и линий электропередач до границ вышеуказанных земельных участков.
В соответствии с п. 1, 10.2. ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется в соответствии с таким решением без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории.
Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.
Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.
В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией Хабаровского муниципального района при формировании и образовании земельных массивов в <адрес> не проведена работа по принятию решений и их реализации в целях комплексного развития территорий. С момента формирования земельных участков для предоставления земельных участков многодетным семьям (с 2012 года) по настоящее время обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, не выполнена.
Доводы представителя ответчика о том, что документация по планировке территории в муниципальной программе «Развитие жилищного строительства в Хабаровском районе» на 2021 год не запланирована поскольку граждане, которым предоставлены в собственность земельные участки, в администрацию района за обеспечением данных земельных участков инженерной инфраструктурой не обращался, является необоснованным, поскольку указанные мероприятия не носят заявительный характер, а определены законодательно.
Указание ответчика на то, что дорожная карта (план) по обеспечению инфраструктурой земельных участков, предоставленных для многодетных семей администрацией, проектная документация в отношении данных земельных массивов не разрабатывалась, поскольку министерством строительства Хабаровского края конкурс на 2021-2022 годы не проводился, в связи с чем администрацией заявки на участие с софинансировании мероприятий по обеспечению инфраструктурой вышеуказанные земельные участки на данный период времени не подавали, судом признается несостоятельным, поскольку земельные участки были предоставлены в собственность гражданам в 2012 года. Кроме того, администрацией района представлены сведения о подаче заявок, и реализации указанных мероприятий в отношении иных территорий.
Также не является основанием неисполнения мероприятий по реализации полномочий по обеспечению объектами инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям в целях комплексного освоения территории, ссылка ответчика на необходимые значительные финансовые затраты, поскольку указанная процедура подачи заявок определена законодательно поэтапным ее выполнением, о чем не представлено доказательств о планировании и реализации указанных мероприятий ответчиком с 2012 года.
Кроме того, доводы об отсутствии финансирования и значительности затрат не могут являться основанием для освобождения от возложенных законом на органы местного самоуправления обязанностей.
Таким образом, в целях защиты прав неопределенного круга лиц на обеспечение объектами инженерной, коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных многодетным семьям в целях комплексного освоения территории в <адрес>, с учетом установленных обстоятельств по делу, позволяют суду удовлетворить заявленные требования прокурора <адрес> в полном объеме.
Рассматривая требование истца о предоставлении срока для устранения указанных нарушений требований законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, суд не находит для этого оснований, поскольку не представлено документальное обоснование заявленных сроков, и с учетом реальной возможности выполнения указанных требований, полагает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края по осуществлению надлежащей подачи заявок на предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края для комплексного развития территорий в целях жилищного строительства, установлению протяженности дорог (подъездных путей к земельным участкам), разработке и утверждению документации по планировке территории (проект планировки территории комплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития), обеспечению необходимой транспортной (подъездные пути к земельным участкам) и коммунальной (сети газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, низковольтные сети электроснабжения) инфраструктурой земельных участков, предоставленных для многодетных граждан на территории <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Карнаух Т.В.