копия

24RS0041-01-2024-004472-43

дело № 2-4991/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Красноярск

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Басинской Е.В.

при секретаре Ивановой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к министерству природных ресурсов и лесного комплекса о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации с иском (с учетом уточнений) к Министерству природных ресурсов и лесного комплекса о возложении обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда очистить от отходов производства и потребления помещение кафе, именуемого «Медвежий Угол», а также земельном участок лесного фонда с кадастровым номером У, в границах координат.

Требования мотивируют тем, что прокуратурой Курагинского района 23.05.2024г. проведена выездная проверка по информации КГБУ «Казирское лесничество» о наличии отходов производства и потребления на территории лесного участка, в ходе проверки установлено, что на земельном участке находится заброшенное помещение кафе «Медвежий угол», а также складируются отходы производства и потребления, установлен кадастровый номер земельного участка, который отнесен к землям лесного фонда, вид разрешенного использования «для заготовки древесины», находящегося в собственности РФ.

Представитель истца помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Панарина В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, с учетом уточнения.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители третьих лиц: КГБУ «Кизирское лесничество» КГКУ «КРУДОР», представитель третьего лица Администрации Курагинского района Красноярского края, третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы потребления подлежат сбору, транспортировке, хранению условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Согласно пп..1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, возлагается на граждан, имеющих право собственности на такие земельные участки и (или) осуществляющих право пользования такими участками.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с положениями ст. 81-84 Лесного Кодекса РФ.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность). Положение о министерстве утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения министерство осуществляет обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, удовлетворение потребности края в природных ресурсах.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения министерство осуществляет обеспечение рационального природопользования, в том числе восстановление возобновляемых природных ресурсов, полного и многократного использования отходов производства и потребления.

Пункт 2.5 Положения предусматривает, что министерство осуществляет обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о недрах, в областях охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами.

Таким образом, министерство вправе обращаться в судебные органы с исковыми требованиями относительно возложения, в том числе на граждан обязанности исполнения обязательных требований природоохранного законодательства.

В силу п. 5 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов на территории городских и других поселений запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормами.

Согласно ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как указано в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий в области лесных отношений – организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения на указанных землях.

Подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков возлагается обязанность проводить мероприятия как по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, так и по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом (абзац 2 статьи 1 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктом 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 24.6 Закона об отходах производства и потребления сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020г. № 1614 запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В соответствии с п. «а» ст. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020г. № 2047, не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Согласно ст. 21 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях:

1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

2) строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений;

3) строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов;

4) создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры;

5) осуществления рекреационной деятельности;

6) осуществления религиозной деятельности.

2. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством РФ для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Курагинского района 23.05.2024г. проведена выездная проверка по информации КГБУ «Казирское лесничество» о наличии отходов производства и потребления на территории лесного участка, в ходе проверки установлено, что на земельном участке находится заброшенное помещение кафе «Медвежий угол», а также складируются отходы производства и потребления. Установлен кадастровый номер земельного участка: У, который отнесен к землям лесного фонда, вид разрешенного использования «для заготовки древесины», находящегося в собственности РФ.

Согласно сведениям КГБУ «Кизирское лесничество» на земельном участке, расположенном в непосредственной близости от лесного массива, имеющим координаты У?? северной широты У?? восточной долготы, находится заброшенное помещение кафе «Медвежий угол», а также складируются отходы производства и потребления, создающие угрозу пожарной безопасности в лесах.

Согласно сведениям, представленным из Управления автомобильных дорог по Красноярскому краю, в непосредственной близости от здания кафе «Медвежий угол» складируются древесные материалы, вместе с тем, их складирование осуществлено не в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно сведениям из администрации п. Краснокаменск вышеуказанный земельный участок, в соответствии с публичной кадастровой картой, принадлежит КГБУ «Киирское лесничество». Разрешения на строительство администрацией п. Краснокаменск не выдавались, земельный участок также не предоставлялся.

Согласно ответа администрации Курагинского района от 08.04.2025г. какие-либо документы, на основании которых земельный участок лесного фонда с кадастровым номером У предоставлен под кафе «Медвежий угол» не имеется. Информация о предоставлении какого-либо земельного участка под кафе «Медвежий угол» отсутствует.

Согласно выписки из ЕГРН договоры аренды в отношении земельного участка либо его части не зарегистрированы. В материалы дела не представлено доказательств того, что земельный участок предоставлялся в аренду на законном основании.

Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, согласно «Положению о Министерстве природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края», утвержденному постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016г № 374-п, является органом исполнительной власти Красноярского края. В полномочия министерства в том числе входит осуществляет на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работы в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологическоно мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения. Осуществления на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), за исключением случаев, предусмотренных п. 36 ст. 81 ЛК РФ. Осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора, за исключением случаев, предусмотренных п.37 ст. 81 ЛК РФ.

В соответствии с п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006г. № 837 предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов РФ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доверенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, в том числе на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, защиты лесов, воспроизводства лесов лесоразведения.

Таким образом, проведение санитарных мероприятий, в том числе по очистке лесов от отходов производства и потребления входит в круг полномочий министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края по охране и защите лесов и осуществляется на средства из федерального бюджета в виде субвенций на эти мероприятия.

Обязанность ответчика контролировать состояние лесов и своевременного выявлять леса, требующие проведение санитарно-оздоровительных мероприятий не исполнялась.

Правилами расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006г. № 837 в п. 2 предусмотрено предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч.1 ст. 83 ЛК РФ.

Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в т.ч. по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями министерства лесного хозяйства Красноярского края по охране и защите лесов.

Наличие несанкционированной свалки и объектов строительства нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Курагинского района, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу загрязнения почвы и воды, возникновение массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отправлений) людей.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факт наличия отходов производства и потребления на момент проверки, а также в период рассмотрения дела судом ответчиком не оспаривался, обратного в силу ст. 56 ГПК РФ.

Кроме этого, в судебном заседании не установлены лица, деятельность которых была бы связана с причинами возникновения указанной свалки бытовых отходов.

Сведений о лицах, фактически осуществляющих какую-либо деятельность на указанном участке, и являющихся собственниками образующихся при этом отходов, ответчик не представил.

Согласно выписке из ЕГРН на вышеуказанные земельные участки договоры аренды не зарегистрированы, в материалы дела не представлено доказательств, того, что данный земельный участок на законном основании предоставлен в аренду.

Учитывая вышеизложенное, суд находит обоснованными заявленные требования истца о возложении на ответчика очистить от отходов производства и потребления, а также заброшенного помещения кафе, именуемого «Медвежий угол», земельный участок лесного фонда с кадастровым номером У подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При рассмотрении вопроса о предоставлении ответчику срока для устранения недостатков, судом принимаются во внимание обстоятельства и время года, влияющие на устранение указанных в иске недостатков, в связи с чем суд считает необходимым предоставить ответчику реальный срок для устранения заявленных истцом недостатков.

Пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов суд находит разумным, обоснованным и достаточным для исполнения судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курагинского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к министерству природных ресурсов и лесного комплекса о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистить от отходов производства и потребления, а также заброшенного помещения кафе, именуемого «Медвежий угол», земельный участок лесного фонда с кадастровым номером У

У

У

У

У

У

У

У

У

У

У

У

У

У

У

У

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья Е.В.Басинская

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2025г.

Подлинник находится в материалах гражданского дела №2-4991/2025