№2-376/2023 75RS0010-01-2023-000897-62
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2023 года пгт. Забайкальск
Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Капитоновой М.И.,
при секретаре судебного заседания Жигжитовой А.Б.,
с участием истца - помощника прокурора Забайкальского района Суворовой О.А., представителя ответчика - ФИО1
представителя третьего лица - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Забайкальское» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Забайкальского района Забайкальского края обратился в суд, в защиту интересов неопределенного круга лиц, с иском к Администрации городского поселения «Забайкальское» в котором просит обязать ответчика в срок до 01.09.2023 обеспечить проведение капитального ремонта на центральной котельной <адрес>, а именно: котла №, участка трубопровода ТС, ХВС от камер М1-5 около <адрес>
Свои требования истец мотивирует тем, что в муниципальной собственности городского поселения «Забайкальское» находится центральная котельная, которая отапливает 108 жилых домов и 12 социальных объектов городского поселения «Забайкальское».
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения «Забайкальское», АО «ЗабТЭК» и Губернатором Забайкальского края заключено концессионное соглашение, на основании которого объекты центрального теплоснабжения, в том числе центральная котельная пгт. Забайкальск переданы в пользование АО «ЗабТЭК» на срок 5 лет. Из условий данного соглашения следует, что проведение капитального ремонта объекта не относится к обязанностям АО «ЗабТЭК».
В ДД.ММ.ГГГГ года представителями АО «ЗабТЭК» и администрации городского поселения «Забайкальское» проведено комиссионное обследование котлов центральной котельной <адрес>, а также участка трубопровода. По результатам обследования составлены дефектные акты.
Согласно дефектному акту № замена экранных труб топки котла, решетки охлаждения, экономайзера, запорной арматуры 200 мм., № требуется замена топки котла, запорной арматуры №., требуется ремонт участка трубопровода ТС, ХВС от камеры М 1-5 возле <адрес>.
Вместе с тем в 2022 году администрацией городского поселения «Забайкальское» при подготовке к отопительному сезону ДД.ММ.ГГГГ работы по ремонту указанных котлов и участка трубопровода не проводились.
Истец указывает, что в ходе отопительного сезона с ноября 2022 года по январь 2023 неоднократно происходили аварии в центральной котельной п<адрес>, а именно аварийные остановки котлов № В связи с чем, АО «ЗабТЭК» информировало Администрацию городского поселения «Забайкальское» о необходимости срочного проведения ремонта неисправных котлов, согласно ранее составленным дефектным актам.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского поселения «Забайкальское» по результатам которого решено: АО «ЗабТЭК» после доставки и установки дутьевого вентилятора запустить в работу котел №, устранить поломку и запустить в работу котел № Администрации городского поселения «Забайкальское» ввести режим «повышенная готовность» на территории городского поселения, совместно с администрацией муниципального района «Забайкальский район» подготовить письмо в Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края по выделению дополнительного финансирования на ремонт котельной в пгт. Забайкальск. Каких-либо иных мероприятий по устранению угрозы ЧС не запланировано, порядок применения сил и средств для ее устранения не обозначен.
Кроме того, установлено, что в проект плана капитальных ремонтов для подготовки к № работы по ремонту котла № (замена экранных труб топки котла, решетки охлаждения, экономайзера, конвективной шахты, запорной арматуры), а также котла № (ремонт топки котла) не включены.
Истец указывает, что Администрацией городского поселения «Забайкальское» полномочия в сфере организации в границах поселения теплоснабжения населения надлежащим образом не исполняются, меры, направленные на проведение ремонта котлов № а также участка трубопровода ТС, ХВС от камеры М 1-5 возле д. <адрес> до камеры М 1-5-2 <адрес> не приняты.
Протокольным определением Забайкальского районного суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено АО «Читаэнергосбыт».
Помощник прокурора Суворова О.А. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнения поддержала, просила возложить обязанность на ответчика провести капитальный ремонт № в срок ДД.ММ.ГГГГ, требования в части капитального ремонта котла № и ремонта трубопровода обратить к немедленному исполнению.
Представитель ответчика - ФИО1 возражала в удовлетворении требований прокурора, дополнительно пояснила, что концессионное соглашение с ОА «ЗабТЭК» расторгнуто. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского поселения и АО «Читаэнергосбыт» заключен договор аренды в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Во исполнение указанного договора, арендатор приступил к выполнению текущего и капитального ремонта котельной и трубопровода.
Представитель третьего лица - ФИО2 суду пояснил, является начальником территориального подразделения АО «Читаэнергосбыт». Дополнительно указал, что в рамках договора аренды выполнен текущий и проводится капитальный ремонт котлов № соответственно. На 50% проведен ремонт трубопровода. Указал, что к концу сентября все необходимые работы будут завершены.
Третье лицо АО «ЗабТЭК» о дате и времени судебного заседания, извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений ходатайств суду не представил, представителей не направил. ДД.ММ.ГГГГ представитель АО «ЗабТЭК» ФИО3, действуя на основании доверенности, представила суду отзыв на исковое заявление прокурора, в котором указала, что АО «ЗабТЭК» поддерживает позицию истца, и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя АО «ЗабТЭК».
На основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».
В силу пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.
В силу пунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Статья 210 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
Согласно подпунктам 3, 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций, в том числе, соблюдение критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами; обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи; соблюдение водно-химического режима; отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации, и др.
Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики РФ от 24 марта 2003 года № 115 (далее - Правила).
В силу пункта 1.7. Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 12.1. Правил предусмотрена необходимость организации водно-химического режима с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.
Как установлено судом и следует из материалов, прокуратурой Забайкальского района проведена проверка соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере в деятельности Администрации городского поселения «Забайкальское». По результатам проверки установлено, что объектом теплоснабжения пгт. Забайкальск является центральная котельная, собственником которой является муниципальное образование городское поселение «Забайкальск».
Согласно концессионному соглашению № в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Администрации городского поселения «Забайкальское», заключенному между городским поселением «Забайкальское» (концедент), АО «ЗаБТЭК» (концессионер) и Забайкальским краем в лице губернатора Забайкальского края ДД.ММ.ГГГГ года, концессионер принял на себя обязанность по владению и пользованию в течение 5 лет со дня его подписания имуществом, право собственности на которое принадлежит концеденту, в том числе центральной котельной №
В отопительный период отопление и горячее водоснабжение населения и социальной инфраструктуры <адрес> осуществляет центральная котельная, в которой установлены и находятся в эксплуатации котлы № 1 №
Из имеющихся в материале дефектных актов, направленных ДД.ММ.ГГГГ АО «ЗабТЭК» в адрес Администрации городского поселения «<данные изъяты>» следует, что котлы № и участок трубопровода ТС, ХВС от ул<адрес> камеры М<адрес> нуждаются в капитальном ремонте. В представленных дефектных актах содержатся сведения о выявленных дефектах оборудования и трубопровода, и приведен перечень видов и объемах земляных, демонтажных и монтажных ремонтных работах по устранению выявленных дефектах.
Из представленной суду переписки ответчика с Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края от №, а также информационной справки ДД.ММ.ГГГГ директора <данные изъяты>», следует, что котел № нуждается в капитальном ремонте, кроме этого котел № № и участок трубопровода нуждаются в ремонте.
Согласно актам обследования от ДД.ММ.ГГГГ представленных стороной ответчика, проведен текущий ремонт котла №, котел готов к эксплуатации. Проводится капитальный ремонт котла № выполнены на 50% работы по ремонту трубопровода от камеры № <адрес>
Согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ от 27 июля 2010 года "О теплоснабжении" проверке готовности к отопительному периоду подлежат, в том числе потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Как предусмотрено частью 2 той же статьи, проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.
Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 данной статьи).
Требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии приведены в разделе IV Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103 (далее - Правила оценки).
В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены, в частности, проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок, состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии, состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов, наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов, наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности, наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов, отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность (подпункты 2, 5, 7, 8, 10, 13, 14, 16 пункта 16 Правил оценки).
Из договора аренды № в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения «<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация городского поселения «<данные изъяты>» передает АО «Читаэнергосбыт» принадлежащие администрации на праве собственности в пользование и владение объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения сроком на 11 месяцев, для осуществления деятельности по производству, передаче, распределении теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования городского поселения «Забайкальское», а также по оказанию услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Кроме того, арендатор обязуется за свой счет проводить мероприятия по реконструкции, модернизации, в том числе объектов теплоснабжения.
Из объяснений представителя третьего лица - ФИО2 следует, что в настоящее время арендатором проведен текущий ремонт котла № который находится полностью в рабочем состоянии, в связи с чем, его капитальный ремонт не требуется, в том числе и потому что он является резервным. Основными же источниками теплоснабжения являются котлы №. При этом котел № не нуждается в ремонте, так как полностью исправен, в настоящее время АО «Читаэнергосбыт» проводятся работы по капитальному ремонту котла № после завершения, которого приступят к капитальному ремонту котла №4. Таким образом до конца сентября все три основных котла будут находиться полностью в исправном состоянии. Дополнительно указал, что вероятнее всего при проведении обследования центральной котельной АО «ЗабТЭК» допущена техническая ошибка и вместо указания о необходимости проведения капитального ремонта котла № указан резервный котел №, который нуждался лишь в текущем ремонте.
При таком положении, суд соглашается с мотивированной позицией ответчика и третьего лица об отсутствии технической необходимости в проведении капитального ремонта №, принимая во внимание, что он является резервным источником теплоснабжения. Вместе с тем, судом установлено, что ответчиком, в ведении которого находится центральная котельная, надлежащие и эффективные меры к капитальному ремонту котла № и системы трубопровода с целью обеспечения бесперебойной подачи тепла потребителям <адрес> и социальным объектам предпринято не было, что нарушает права жителей и организаций на проживание в безопасных условиях в осенне-зимний период, что может привести к срыву отопительного сезона.
В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым удовлетворить требования истца частично, возложив обязанность по проведению капитального ремонта котла № участка трубопровода на ответчика.
Обсуждая требования истца о немедленном исполнении судебного решения, суд исходит из нижеследующего.
По общему правилу, установленному статьей 210 ГПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
При этом законодателем определен исчерпывающий перечень подлежащих немедленному исполнению судебных актов, к которым относятся судебный приказ или решение суда о взыскании алиментов, выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев, восстановлении на работе, включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума (статья 211 ГПК РФ).
В то же время, суду предоставлено право обратить решение суда к немедленному исполнению при соблюдении определенных условий, а именно просьбы истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда (часть 1 статьи 212 ГПК РФ).
Предусмотренное статьей 212 ГПК Российской Федерации право суда обратить решение к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным, направлено на недопущение затруднения или невозможности исполнения судебного постановления. Предоставление суду такого полномочия вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и последующего эффективного исполнения вынесенного по делу решения суда.
Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела отопительный сезон уже начался, учитывая, что работы по добровольному исполнению требований прокурора находятся на завершающей стадии, суд приходит к выводу о том, что установление дополнительно срока для исполнения требований может повлечь нарушение прав и законных интересов потребителей тепловой энергии.
Руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Забайкальское» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского поселения «Забайкальское» (№) обеспечить проведение капитального ремонта на центральной котельной <адрес>
Решение подлежит немедленному исполнению.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.И. Капитонова
Мотивированный текст решения изготовлен 25.09.2023.