Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 13 мая 2025 года

Висаитовский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Минцаева В.С.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО3-А., выступающего в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ЧР, действуя в защиту интересов неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и гражданской обороне. В обоснование иска указал, что прокуратурой района во исполнение указания прокурора ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации прокурорами полномочий по вынесению актов реагирования, осуществлению контроля за их рассмотрением и реальным устранением выявленных нарушений законов в сфере надзора за исполнением федерального законодательства» проведен анализ реального устранения нарушений закона по ранее внесенным актам прокурорского реагирования.

Во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения требований законодательства о гражданской обороне» прокуратурой района в государственном бюджетном учреждении «Клиническая больница № <адрес>» (далее-Учреждение), расположенного в пос. ФИО6 (г-к Маяковского), <адрес>, в сентябре 2024 года проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, противодействии терроризму и антитеррористической защищенности объектов (территорий), в ходе которой выявлены нарушения закона требующие безотлагательного принятия действенных мер направленных на их устранение и недопущение впредь.

Так, в соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона № 28-ФЗ предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3 5-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - постановление Правительства).

Настоящие требования согласно п. 1 устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п.п. «6» п. 16 раздела 3 постановления Правительства, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия по оборудованию системой видеонаблюдения, позволяющих с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

Проверка показала, что вышеперечисленные требования закона в Учреждении исполняются ненадлежащим образом

Согласно паспорту безопасности объекта Учреждения, ему присвоена II категория безопасности.

Так, в нарушение п.п. «д» п. 16 раздела III постановления Правительства, не определены обязанности лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), не обеспечено надлежащее хранение и использование служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории).

Вопреки требованиям п. 16 раздела III постановления Правительства, не проводятся обучения работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, не проводятся учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (граждан) объекта (территории) из зданий (сооружений).

Кроме того, в нарушение п. 16 раздела III постановления Правительства, на момент проверки в Учреждении не функционирует 3 камеры наружного видеонаблюдения, а также не обеспечено архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) в числе прочего организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и принимает решение об установлении уровня реагирования и о введении дополнительных мер по защите от чрезвычайной ситуации работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок №), согласно пункту 2 которого к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия защитные сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО).

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее - Порядок №).

Согласно пункту 2 Порядка № содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

В целях сохранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила №).

Согласно пункту 3.2.1 Правил № при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 3.2.2 Правил № при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

На основании пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил № инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил № при эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование.

Между тем, проведенной проверкой установлено, что ЗС ГО - защитное сооружение (помещения) для укрытия, которое является объектом гражданской обороны, находящееся по адресу: <адрес>, пос. ФИО6 (г-к. Маяковского), <адрес>, общей площадью 1000 кв. м., содержится с нарушением Правил №.

Установлено, что в нарушение п. 4.3 Правил №, обследование системы вентиляции с целью установления состояния её работоспособности, выявления возможных неисправностей и дальнейшее их устранение не проводилась. Необходимо провести проверку состояния систем фильтровентиляции и герметичности ЗС ГО.

В нарушение п. 2 Порядка № укрытие не обеспечено постоянной готовностью помещений к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимым условиям для безопасного пребывания укрываемых, так находится в запущенном состоянии, помещения захламлены, пути движения загромождены.

В нарушение пунктов 3.2.2, 3.2.5 и 3.2.6 Правил №, не обеспечена герметичность дверных проемов основного и запасного входов в ЗС ГО. В нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил № элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в соответствующие цвета.

Таким образом, несоответствие защитного сооружения гражданской обороны установленным требованиям угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, у которых в случае чрезвычайных ситуаций могут возникнуть потребности в его использовании.

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

<адрес> в сентябре 2024 года в адрес главного врача Учреждения было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, ранее выявленные нарушения закона по настоящее время не устранены.

В судебном заседании помощник помощника прокурора <адрес> ФИО4 требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал и просил их удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика - ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела без его участия. При этом в своем заявлении главный врач ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» ФИО5 с требованиями прокурора района согласен и просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Данное обстоятельство суд принимает как признание иска ответчиком.

Исследовав материалы дела, суд удовлетворяет указанное исковое требование прокурора к ГБУ «Клиническая больница №» <адрес>.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Основания признания иска сторонам разъяснены.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ суд может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено руководителем Учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО3-А., выступающего в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних к ГБУ «Клиническая больница № <адрес>», удовлетворить.

Возложить на ГБУ «Клиническая больница № <адрес>» обязанность привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ №, защитное сооружение гражданской обороны по адресу: ЧР, <адрес>, пос. ФИО6 (г-к Маяковского), <адрес>, а именно:

- устранить захламление (загромождение) путей движения в защитном сооружении; оборудовать защитное сооружение герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения;

- обеспечить исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, герметизацию и гидроизоляцию укрытия, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить постоянную исправность вентиляции в соответствии с требованиями Правил;

- произвести проверку состояния систем фильтровентиляции и герметичности; окрасить элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в цвета в соответствии с ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил.

Устранить нарушения об антитеррористической защищенности объекта (территорий), в части принятия мер по определению обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта.

Провести обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении, а также учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (граждан) объекта (территории) из зданий (сооружений).

Обеспечить исправное состояние системы видеонаблюдения критических элементов объекта (территории) с архивированием и хранением данных не менее 1 месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Висаитовский районный суд <адрес> ЧР в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) В.С. Минцаев