Решение по делу № 2А-4046/2022 от 07.02.2023

Дело № 2а-437/2023

25RS0010-01-2022-007022-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» февраля 2023 года г. Находка Приморского края

Находкинский городской суд Приморского края, в составе председательствующего судьи Жила Н.Л., при секретаре Горбуновой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Находка к Правительству Приморского края, Министерству профессионального образования и занятости населения Приморского края, Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Находкинский государственный гуманитарно-политехнический колледж» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности провести мероприятия в сфере антитеррористической защищенности объектов образования

УСТАНОВИЛ :

Прокурор г. Находка обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском. В обоснование требований представитель истца – помощник Прокурора г. Находка Ковылин Д.С. пояснила суду, что Прокуратурой г. Находки проведена оценка исполнения краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Находкинский государственный гуманитарно-политехнический колледж» (далее – КГБ ПОУ «НГГПК») требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что объекы КГБ ПОУ «НГГПК», расположенных по адресам: <...>, 9б, 9в, Находкинский проспект, <...>, последние отнесены к третьей категории опасности.

По состоянию на 10.10.2022 в КГБ ПОУ «НГГПК» не обеспечены следующие требования антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, предусмотренные пунктами 24, 25 Требований:

1) на объектах отсутствует охранная сигнализация;

2) охрана объектов (территорий) не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Паспортом безопасности указанного объекта образования срок выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности установлен до 25.02.2022.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены ввиду отсутствия финансирования данных мероприятий. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, в том числе несовершеннолетних, учебное заведение лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба имуществу муниципального образования.

В силу п.п. 1, 6, 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 2 ст. 5.1. Федерального закона от 06.03.2006 № 35 «О противодействии терроризму», высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в том числе организует разработку и реализацию мер, а также государственных программ субъекта Российской Федерации в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений; организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

По мнению административного истца, невыполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних лиц, посетителей и работников, круг которых не определен, поскольку в каждом конкретном случае определить их количество в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно.

Правообладателем КГБ ПОУ «НГГПК» является Правительство Приморского края в лице Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края и Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края.

При этом Правительством Приморского края не принято надлежащих мер к обеспечению КГБ ПОУ «НГГПК» денежными средствами на приведение объектов учебного заведения требованиям антитеррористической защищенности.

Уточнив требования Прокурор г. Находка просит:

Признать незаконным бездействие Правительства Приморского края, Министерства профессионального образования и занятости населения Приморского края, Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, выразившееся в непринятии мер по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов образования краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Находкинский государственный гуманитарно-политехнический колледж».

Обязать Правительство Приморского края, Министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов образования краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Находкинский государственный гуманитарно-политехнический колледж».

Обязать КГБ ПОУ «НГГПК» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных по адресам:

- учебный корпус: <...>, литер 1;

- общественно-бытовой корпус: <...>;

- спортивный зал: <...>;

- мастерская: <...>;

- учебный корпус: <...>, литер 1;

- блок теоретических занятий: <...>, литер 1;

- общественно-бытовой блок: <...>, литер 2;

- мастерская: <...>, литер 3.

обеспечить объекты охранной сигнализацией;

обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились. О дне и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не поступило. При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В письменном отзыве Правительства Приморского края указано, что п. 3 ст.125 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренном федеральными законами, нормативными правовыми актами субъекта РФ по их специальному поручению от имени субъектов Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно п.1 Положения о министерстве профессионального образования и занятости населения Приморского края утвержденного постановлением Правительства Приморского края от 18.05.2021 № 299-пп, министерство является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сферах профессионального образования, дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, науки, содействия занятости населения на территории Приморского края.

В соответствии с п.2.1.9 Положения министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Министерство является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет печать со своим наименованием и изображением герба Приморского края, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства.

В силу положений ст.158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований (их достаточность); распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям, бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации, в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации.

Выделение средств из бюджета минуя главного распорядителя бюджетных средств невозможно.

Статьей 174.2 БК РФ установлено, что планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом.

Приказом министерства финансов Приморского края от 14.07.2020 № 88 утверждены Порядок и Методика планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, которые определяют процедуру планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета при составлении проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, перечень документов, предоставляемых в целях планирования бюджетных ассигнований и последующее включение объема заявленных и обоснованных бюджетных ассигнований в краевой бюджет.

При этом отраслевая принадлежность формирования расходов краевого бюджета является основополагающим фактором, поскольку орган не обладающей компетенцией в конкретной сфере деятельности не может спрогнозировать и обосновать требуемый объем бюджетных средств.

По мнению ответчика, по искам к публично-правовому образованию в качестве представителя ответчика должен привлекаться соответствующий главный распорядитель бюджетных средств. Судебной практикой также подтверждается, что ответчиком по спорам в данном случае выступает главный распорядитель средств бюджета по ведомственной принадлежности.

В данном случае органом, уполномоченным выступать от имени Приморского края по настоящему делу, является главный распорядитель средств краевого бюджета по ведомственной и отраслевой принадлежности - министерство профессионального образования и занятости Приморского края.

Правительство Приморского края не обладает полномочиями по финансированию подведомственных бюджетных учреждений, так как это компетенция и ответственность отраслевого органа, в связи с чем предъявление исковых требований к Правительству Приморского края является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляется министерством в рамках государственной программы Приморского края «Развитие образования Приморского края» на 2020 - 2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 16.12.2019 № 848-па и в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 26.11.2021 № 753-пп «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидий краевым государственным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляет министерство профессионального образования и занятости населения Приморского края, на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения государственного задания».

Согласно п.1.5 постановления № 753-пп субсидии предоставляются краевым учреждениям в том числе на: обеспечение видеонаблюдения и иные мероприятия, направленные на защищенность объектов (территорий) краевых учреждений (включая разработку проектной документации, оплату государственной экспертизы проектной документации) (п.1.5.3). Условием предоставления субсидии краевому учреждению является соглашение о предоставлении субсидии на иные цели, заключаемое между органом исполнительной власти Приморского края, в ведении которого находится краевое учреждение (отраслевой орган) и краевым учреждением.

Ответчик считает, что в правоотношениях по обеспечению деятельности краевых государственных бюджетных учреждений профессионального образования и занятости, а также осуществлению мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объектов образования Правительство Приморского края не состоит, полномочиями по осуществлению и распоряжению бюджетными ассигнованиями, предусмотренными на реализацию указанных выше мероприятий, не наделено, соответственно Правительство Приморского края является ненадлежащим ответчиком. В связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований в отношении Правительства приморского края не имеется.

Просят в удовлетворении административного иска к Правительству Приморского края отказать.

В письменных возражениях Министерства Профессионального образования и занятости населения Приморского края было указано, что в соответствии с требованиями постановления Правительства от 02.08.2019 № 1006, на основании приказа директора краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Находкинский государственный гуманитарно-политехнический колледж» от 29.01.2020 № 3, в период с 03.02.2020 по 25.02.2020 комиссией была проведена работа по обследованию и категорированию объектов (территорий) колледжа. По результатам обследования 3 объектам (территориям) КГБ ПОУ «НГГПК» присвоена III категория.

На основании актов обследования и категорирования объектов (территории) разработаны и согласованы с руководителями уполномоченных органов паспорта безопасности.

В ходе обследований на каждый объект (территорию) определен перечень мероприятий с установлением сроков их устранения.

Между КГБ ПОУ «НГГПК» и специализированными организациями заключены договоры по ежеквартальному обследованию на предмет технической исправности средств охранно-пожарной и тревожной сигнализации, систем оповещения, тревожных кнопок экстренного вызова.

По итогам обследования и категорирования объектов (территорий) КГБ ПОУ «НГГПК» в 2020 году замечания по установке охранной сигнализации в паспортах безопасности объектов не отмечены, в связи с чем работа в данном направлении не проводилась.

По данным КГБ ПОУ «НГГПК» обеспечение охраны объектов (территории) колледжа сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны не обеспечено в силу отсутствия достаточного финансирования. За КГБ ПОУ «НГГПК» на праве оперативного управления закреплено 9 зданий и влечет больших финансовых затрат.

Финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) профессиональных образовательных учреждений министерством профессионального образования и занятости населения Приморского края осуществляется в рамках государственной программы Приморского края «Развитие образования Приморского края» на 2020 - 2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 16.12.2019 № 848-па, а также в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 26.11.2021 № 753-пп.

В июле текущего года министерством на основании полученной от ПОУ потребности, подготовлены предложения о выделении дополнительного финансирования из краевого бюджета в размере 83 768 142,00 рублей на 2023 год на приобретение и установку необходимого инженерно-технического оборудования, а также обеспечение физической охраны объектов (территорий) колледжей. На заседании бюджетной комиссии Приморского края, состоявшейся 18 августа т.г., предложения министерства поддержаны в полном объеме.

Министерство в приоритетном порядке в 2023 году выделит финансирование на мероприятия антитеррористической защищенности КГБ ПОУ «НГГПК».

В письменном отзыве Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края указано, что объекты, указанные в исковом заявлении согласно Реестру собственности Приморского края находятся в оперативном управлении колледжа.

Министерство полагает, что финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов образования КГБПОУ «Находкинский государственный гуманитарно- политехнический колледж», осуществляет министерство образования.

Просят в иске к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края отказать.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС Российской Федерации).

В судебном заседании было установлено, что Прокуратурой г. Находки проведена оценка исполнения краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Находкинский государственный гуманитарно-политехнический колледж» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что объекты КГБ ПОУ «НГГПК», расположенные по адресам: <...>, 9б, 9в, Находкинский проспект, <...>, последние отнесены к третьей категории опасности.

1) на объектах отсутствует охранная сигнализация;

В силу пункта 3 статьи 3 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года (ратифицированной постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-I) государства - участники, в том числе Российская Федерация, обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения, а также компетентного надзора.

В соответствии со статьями 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно подпункту «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Частями 2, 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ определено, что установление обязательных для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации. При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 и пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями; создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников образовательной организации; создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания пунктов 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Начиная с октября 2017 года к объектам (территориям), относящимся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, применялись требования к антитеррористической защищенности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235. Данные требования утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421.

Во исполнение требований пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены соответствующие требования (далее - Требования антитеррористической защищенности № 1006).

Так, в соответствии с пунктом 6 Требовании антитеррористической защищенности № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В силу подпункта «а» пункта 8 Требовании антитеррористической защищенности № 1006 для проведения категорирования в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) в течение 2 месяцев со дня утверждения указанных требований.

Комиссия в ходе своей работы проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, а также определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Учитывая, что вышеуказанный нормативно правовой акт вступил в силу с 17.08.2019 года, то с указанного времени подлежат обязательному выполнению Требования антитеррористической защищенности № 1006.

Так, согласно пункту 17 Требований антитеррористической защищенности № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктами 18, 20 Требований антитеррористической защищенности № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе: посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) в том числе посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в», «и» пункта 24, подпунктов «а», «б» пункта 25, Требований антитеррористической защищенности № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) отнесенных к третьей категории опасности осуществляются мероприятия, направленные на:

- обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

- исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

По мнению суда, Прокурор г. Находка обосновано обратился с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, так как невыполнение вышеуказанных требований может повлечь за собой опасные последствия, которые могут привести к массовой гибели людей, в том числе несовершеннолетних лиц, посетителей и работников, круг которых не определен, поскольку в каждом конкретном случае определить их количество в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно.

Кроме того, суд считает, что недостаточность финансирования, не может служить основанием для несоблюдения ответчиками своей непосредственной обязанности по выделению средств на организацию образовательным учреждением охраны объекта в целях его террористической защищенности и исполнений требований действующего законодательства в указанной части. Образовательное учреждение самостоятельно несет обязанность по принятию мер антитеррористической защищенности объекта образования, вместе с тем реализовать такую обязанность может только за счет выделяемых средств бюджета в необходимом размере обеспечены не были.

Выявленные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности образовательного учреждения, что представляет повышенную опасность для учащихся и персонала учебного учреждения.

Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, а также повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни, здоровью и причинением ущерба имуществу муниципального образования.

Не принятие мер по разрешению этих вопросов ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и поскольку нарушения установлены, то они подлежат устранению.

Несмотря на наличие отдельных особенностей формирования и последующего распределения бюджета, данные обстоятельства сами по себе не могут оправдывать длительное неисполнение действующих требований, направленных на охрану жизни и здоровья обучающихся лиц, не являясь правовым основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд соглашается с мнением прокурора о том, что установление для ответчиков срока для исполнения своей обязанности осуществить финансирование в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, а для образовательного учреждения в течение шести месяцев со дня поступления финансирования осуществить мероприятия по антитеррористической защищённости объекта образования, поскольку указанные сроки являются достаточным и разумным для исполнения обязанности каждым из административных ответчиков.

Кроме того, при определении срока для исполнения судебного акта, суд также исходит из того, что обязанности, которые просит возложить на ответчиков прокурор города, уже должны были быть исполнены, а также что длительное неисполнение обязанностей по устранению выявленных нарушений требований к антитеррористической защищённости образовательного учреждения может негативно сказаться на безопасности как обучающихся в указанном заведении, так и работников образовательной организации.

В силу ст. 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2).

На основании вышеизложенного руководствуясь ст. 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Прокурора г. Находка к Правительству Приморского края, Министерству профессионального образования и занятости населения Приморского края, Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, Краевому государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Находкинский государственный гуманитарно-политехнический колледж» о признании незаконными бездействий и возложении обязанности провести мероприятия в сфере антитеррористической защищенности объектов образования - удовлетворить.

- учебный корпус: <...>, литер 1;

- общественно-бытовой корпус: <...>;

- спортивный зал: <...>;

- мастерская: <...>;

- учебный корпус: <...>, литер 1;

- блок теоретических занятий: <...>, литер 1;

- общественно-бытовой блок: <...>, литер 2;

- мастерская: <...>, литер 3;

- обеспечить объекты охранной сигнализацией;

- обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.Л. Жила