Дело №2-А897/2023

УИД 48RS0005-02-2023-000852-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года село Доброе

Липецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Королевой С.Е.

при секретаре Банку Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Добровского района Липецкой области, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОКУ «Дорожное агентство» о понуждении к определенным действиям,

установил:

Прокурор Добровского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного крга лиц, обратился с иском к ОКУ «Дорожное агентство» о понуждении к определенным действиям, указывая, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу отсутствия крытого павильона на остановочном пункте в районе ул. 4-я Заречная с. Капитанщино (напротив остановочного пункта «Добровские лужайки» в с. Капитанщино), по результатам которой выявлены следующие нарушения закона. На остановочном пункте под названием «Капитанщино-1», расположенном на региональной дороге «Липецк-Борисовка-прим. к а/д Доброе-Мичуринск» км 11+350 справа в районе примыкания к ул. 4-я Заречная, в нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ 33062-2014 и п.п. 3.1.1. ОСТ 218.1.002-2003 отсутствуют: посадочная площадка, площадка ожидания, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, скамьи, урны для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения). Кроме того, в нарушение требований пунктов 6.1- 6.6 ГОСТ Р 58287-2018 на остановочном пункте отсутствует информационная табличка с указанием наименования остановочного пункта, номеров маршрутов регулярных перевозок, наименования конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписания для всех маршрутов регулярных перевозок, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа. Одной из причин выявленных в ходе проверки нарушений закона является игнорирование должностными лицами ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Данные обстоятельства вызывают угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровья граждан, что является недопустимым. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 18.10.2023 в адрес директора ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования прокурора до сих пор фактически не исполнены. Согласно полученной информации ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области», установка автопавильона на остановочном пункте, расположенном на автодороге «Липецк-Борисовка-прим. к а/д Доброе-Мичуринск» км 11+350 справа, областным казенным учреждением «Дорожное агентство Липецкой области» запланировано на 2024 год, с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования», ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» с учетом наступления благоприятных погодных условий. Прокурор просит обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» принять меры к устройству на остановочном пункте под названием «Капитанщино-1», расположенном на региональной дороге «Липецк- Борисовка-прим. к а/д Доброе-Мичуринск» км 11+350 справа в районе примыкания к ул. 4-я Заречная посадочной площадки, площадки ожидания, тротуара и пешеходной дорожки, автопавильона, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения), а также информационной таблички с указанием наименования остановочного пункта, номеров маршрутов регулярных перевозок, наименования конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписания для всех маршрутов регулярных перевозок, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 11.12.2023 был произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрации Добровского муниципального района Липецкой области на администрацию Добровского муниципального округа Липецкой области.

Протокольным определением от 21.12.2023 суд перешел к рассмотрению дела в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Добровского района Липецкой области Суриков В.Д. уточнил исковые требования, просил обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» принять меры к устройству на остановочном пункте под названием «Капитанщино-1», расположенном на региональной дороге «Липецк- Борисовка-прим. к а/д Доброе-Мичуринск» км 11+350 справа в районе примыкания к ул. 4-я Заречная посадочной площадки, площадки ожидания, тротуара и пешеходной дорожки, автопавильона, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения), в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, дополнительно пояснила, что автодорога построена в 1981 году по ГОСТУ 1976 года и на устранение недостатков требуется значительное количество времени и денежных средств, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому в с. Капитанщино Добовского района проходит автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Липецк-Борисовка-прим. к а/д Доброе-Мичуринск». В соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Липецк- Борисовка-прим. к а/д Доброе-Мичуринск в районе примыкания ул. 4-я Заречная расположены остановочные пункты - км 11+252 слева, км 11+350 справа. Рассматриваемые остановочные пункты под наименованием «Капитанщино-1» включены в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом Липецкой области, который размещен в открытом доступе на официальном сайте управления дорог и транспорта Липецкой области. На настоящий момент остановочный пункт на автодороге «Липецк- Борисовка-прим. к а д Доброе-Мичуринск» км 11+252 слева оборудован, в том числе, автопавильоном для ожидания пассажиров в соответствии с техническими требованиями ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования». На остановочном пункте на автодороги «Липецк-Борисовка-прим. к а д Доброе-Мичуринсюжм 1 1+350 справа, оборудована остановочная площадка, которая используется преимущественно для высадки пассажиров. Указанная автодорога введена в эксплуатацию в 1981 году, реконструкция автодороги не производилась, на момент ввода в эксплуатацию нормативной и строительной документацией автопавильон предусмотрен не был. В рамках полномочий Учреждением заключен государственный контракт на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, сооружений на них и мероприятий по безопасности дорожного движения в районах Липецкой области в 2024 г., где обязанности по содержанию автомобильной дороги «Липецк-Борисовка-прим. к а/д Доброе-Мичуринск» возложены на областное государственное унитарное предприятие «Липецкдоравтоцентр» (юридический адрес: <...>). Установка автопавильона на остановочном пункте, расположенном на автодороге «Липецк-Борисовка-прим. к а/д Доброе-Мичуринск» км 11+350 справа, областным казенным учреждением «Дорожное агентство Липецкой области» запланирована на 2024 год. с учетом требований ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» с учетом наступления благоприятных погодных условий. Постановлением администрации Липецкой области от 19.08.2016г. № 364 «О создании областного казенного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» создано учреждение, основной целью деятельности которого является информационно-техническое обеспечение организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении. В функции областного казенного учреждения «Дорожное агентство Липецкой области» обеспечение населения информацией в соответствии с требованиями п.6 «Информационное обеспечение остановочных пунктов» ГОСТ Р 58287-2018 не входит.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения Добровского муниципального округа Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения процессуального истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ст. 2 Конституции РФ закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».На основании ст.ст. 3, 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с постановлением Правительства Липецкой области от 15.08.2023 № 439, которым утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Липецкой области, автодорога «Липецк-Борисовка-прим. к а/д Доброе-Мичуринск» общей протяженностью 29,963 км. является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения. Указанная дорога от 0 км до 23+428 км относится к III категории.

На указанной автодороге осуществляются межмуниципальные маршруты перевозок пассажиров и багажа «Липецк-Кривец», «Липецк-Чечеры», одним из остановочных пунктов которого является пункт под названием «Капитанщино-1», расположенный на указанной региональной дороге км 11+350 справа в районе примыкания к ул. 4-я Заречная.

Согласно п. 2.3.1. Устава ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» Учреждение организует и обеспечивает проведение работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, проектированию, строительству и реконструкции автомобильных дорог за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на эти цели и контролирует их выполнение.

В соответствии с п. 3.5 «ГОСТ Р 58287-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования», утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от 27.11.2018 № 1032-ст (далее- ГОСТ Р 58287-2018), под остановочным пунктом понимается место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Из п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что остановочные пункты являются дорожными сооружениями и относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Требования к размещению остановочных пунктов маршрутных транспортных средств определены п. 5.3 «ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенными в действие Приказом Госстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст (далее ГОСТ 33062-2014).

В соответствии с указанными нормами остановочные пункты следует предусматривать на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств (п.5.3.1.). Остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными "карманами" (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами, туалетами через каждые 10 - 15 км, указателями места остановки маршрутных транспортных средств по ГОСТ 25869 и мусоросборниками (п.5.3.2). Требования к обустройству остановочных пунктов маршрутных транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регламентируются строительными нормами государств (п.5.3.4).

Техническими требованиями ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования.», утв. распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, установлено, что к элементам автобусной остановки на автомобильных дорогах I - III категорий, помимо прочего, относятся: посадочная площадка, площадка ожидания, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, скамьи, урны для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения).

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на остановочном пункте под названием «Капитанщино-1», расположенном на региональной дороге «Липецк-Борисовка-прим. к а/д Доброе-Мичуринск» км 11+350 справа в районе примыкания к ул. 4-я Заречная, в нарушение требований п. 5.3.2 ГОСТ 33062-2014 и п.п. 3.1.1. ОСТ 218.1.002-2003 отсутствуют: посадочная площадка, площадка ожидания, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, скамьи, урны для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения). Кроме того, в нарушение требований пунктов 6.1- 6.6 ГОСТ Р 58287-2018 на остановочном пункте отсутствует информационная табличка с указанием наименования остановочного пункта, номеров маршрутов регулярных перевозок, наименования конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок, расписания для всех маршрутов регулярных перевозок, наименования, адреса и контактных телефонов органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Одной из причин выявленных в ходе проверки нарушений закона является игнорирование должностными лицами ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Данные обстоятельства вызывают угрозу безопасности дорожного движения, а также жизни и здоровья граждан, что является недопустимым.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой района 18.10.2023 в адрес директора ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования требования прокурора до сих пор фактически не исполнены.

Согласно решению № 47-рс от 29.11.2023 «Об администрации Добровского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации» администрация Добровского муниципального района Липецкой области была переименована в администрацию Добровского муниципального округа Липецкой области Российской Федерации и реорганизована путем присоединения к ней администраций сельских поселений.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» обязанности по устройству на остановочном пункте под названием «Капитанщино-1», расположенном на региональной дороге «Липецк- Борисовка-прим. к а/д Доброе-Мичуринск» км 11+350 справа в районе примыкания к ул. 4-я Заречная посадочной площадки, площадки ожидания, тротуара и пешеходной дорожки, автопавильона, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения).

Доказательств, опровергающих изложенные выше обстоятельства, ответчиком не представлено, тогда как в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Добровского района Липецкой области законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня его вступления в законную силу.

На основании части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с закрепленным в части 3 статьи 123 КонституцииРоссийской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд рассмотрел гражданское дело в рамках заявленных исковых требований по представленным доказательствам.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать ОКУ «Дорожное агентство Липецкой области» устроить на остановочном пункте под названием «Капитанщино-1», расположенном на региональной дороге «Липецк- Борисовка-прим. к а/д Доброе-Мичуринск» км 11+350 справа в районе примыкания к ул. 4-я Заречная посадочную площадку, площадку ожидания, тротуар и пешеходную дорожку, автопавильон, скамью, урну для мусора, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, ограждения) в течении одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда, с подачей апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Е. Королева

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2023 года.