Дело № 2-957/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Череповец 19 августа 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Лопатиной С.В.

при секретаре Шафранской Ю.Л.,

с участием помощника прокурора Череповецкого района Евстафьевой Т.А.,

представителя ответчика – МОУ «Абакановская школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Череповецкого района Вологодской области к МОУ «Абакановская школа», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

прокурор Череповецкого района Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МОУ «Абакановская школа», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Требования мотивировал тем, что в результате проверки соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения со стороны МОУ «Абакановская школа»выявлены нарушения, а именно здание МОУ «Абакановская школа», расположенное по адресу: <данные изъяты>, не имеет полное и цельное периметральное ограждение, что способствует бесконтрольному пребыванию на территории образовательных учреждений посторонних лиц, не отвечает требованиям антитеррористической защищенности и не обеспечивает безопасные условия обучения для учеников образовательной организации и работников учреждения.

Здания МОУ «Абакановская школа», расположенные по адресам: <данные изъяты>,не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Просит возложить на Управление образования администрации Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01.01.2026 обеспечить финансирование МОУ «Абакановская школа»в целях выполнения работ по установке ограждения по периметру территории здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МОУ «Абакановская школа», расположенных по адресам:<данные изъяты>. Возложить на МОУ «Абакановская школа» в срок не позднее 01.09.2026 обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования ограждения территории здания образовательного учреждения по адресу: <данные изъяты>, по периметру забором, а также оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МОУ «Абакановская школа», расположенных по адресам:<данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Череповецкого районаЕвстафьева Т.А. исковые требования просила удовлетворить.

В судебном заседаниипредставитель ответчика – директор МОУ «Абакановская школа» ФИО1 заявленные исковые требования признала, указала, что при обеспечении финансирования готовы устранить нарушения в заявленный срок. Пояснила, что дом <данные изъяты> является зданием школы, здание трехэтажное, в форме буквы «П». В доме <данные изъяты> на втором этаже расположен детский сад, являющийся структурным подразделением школы. С <дата> года здания школы включено в программу капитального ремонта. В настоящее время сад посещают 18 детей, к следующему учебному году детский сад будут посещать 11 детей, то есть все дети будут посещать одну группу, и содержать целое здание будет обременительно. Планируется помещения детского сада перевести в здание дома <данные изъяты>, для этого требуется реконструкция санузлов. Здание школы окружено лишь забором из сетки-рабицы, в нем отсутствуют и ворота, и калитки. Каждый год в адрес Управления образования администрации Череповецкого муниципального района она направляет ходатайства о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, но денежные средства так и не выделяются в связи с отсутствием финансирования, хотя большие денежные средства расходуются на увеселительные мероприятия. При этом проектно-сметная документация уже несколько раз пересчитывалась, и стоимость ограждения растет, на этот год она составляет уже 1870000 рублей. Ей обещают, что деньги на капремонт будут выделены в 2026-2027 годах. Система оповещения с громкоговорителем в школе имеется, также имеется с микрофоном, но система нуждается в обновлении, что возможно только в случае капремонта.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Управления образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области ФИО2 при надлежащем извещении не явился.Представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении иска просит отказать.

Определением суда от 21.07.2025 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области.

В судебное заседание представитель третьего лица – администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области при надлежащем извещении не явился.

Суд, заслушав представителя истца – помощника прокурора Череповецкого района Евстафьеву Т.А., представителя ответчика – МОУ «Абакановская школа» ФИО1,изучив материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствиис законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компенсации.

Одной из мер, принимаемых образовательной организацией в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников, является противодействие терроризму.

В соответствии с частями 4,6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Требования).

Из пункта 17 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов.

Как следует из материалов дела, в результате проверки соблюдения образовательными организациями прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения со стороны МОУ «Абакановская школа»выявлены нарушения, а именно здание МОУ «Абакановская школа», расположенное по адресу: <данные изъяты>, не имеет полное и цельное периметральное ограждение, что способствует бесконтрольному пребыванию на территории образовательных учреждений посторонних лиц, не отвечает требованиям антитеррористической защищенности и не обеспечивает безопасные условия обучения для учеников образовательной организации и работников учреждения.

Здания МОУ «Абакановская школа», расположенные по адресам: <данные изъяты>,не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директораМОУ «Абакановская школа» <дата> внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, приняты меры к устранению нарушений.

Вместе с тем, МОУ «Абакановская школа»и администрацией Череповецкого муниципального района длительный период времени не принято надлежащих мер, направленных на решение вопроса по обеспечению ограждения территории МОУ «Абакановская школа», что недопустимо.

МОУ «Абакановская школа»является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе, несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Перечень мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта, определяется категорией опасности такого объекта.

Исходя из положений подпункта «г» пункта 13 Требований, паспорта безопасности образовательной организации МОУ «Абакановская школа» отнесено к четвертой категории опасности.

Согласно подпункту «и» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в числе прочих, мероприятия, исключающие бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственности близости от объекта (территории)

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В пункте 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.<дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Из пункта 2.21 СП 2.4.3649-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 следует, что хозяйствующие субъекты должны принять меры к ограждению собственной территории по периметру забором и зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 1.2 Устава МОУ «Абакановская школа» является бюджетным учреждением, образовательной организацией. Учреждение создается для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования по соответствующим образовательным программам.

Согласно пункту 1.5 Устава МОУ «Абакановская школа»учредителем Учреждения и собственником имущества является Череповецкий муниципальный район. Функции и полномочия учредителя учреждений осуществляет администрация Череповецкого муниципального района. В пределах своей компетенции управление образования администрации Череповецкого муниципального района обеспечивает осуществление функций и полномочий учредителя.

Предметом деятельности МОУ «Абакановская школа»является оказание услуг (выполнение работ) по реализации предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Вологодской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления полномочий Череповецкого муниципального района в сфере образования (п. 2.1 Устава).

Из положений пунктов 4.5 и 4.12 Устава следует, что источниками формирования имущества и денежных средств Учрежденияявляются бюджетные ассигнования, выручка от реализации товаров, работ, услуг, пожертвования, другие, не запрещенные законом поступления. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из местного бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Учреждению могут предоставляться субсидии из местного бюджета на иные цели.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.<дата> «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 171, статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление местного бюджета и его исполнение относится к полномочиям местной администрации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и обеспечению выполнения требований антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательного учреждения, так и Управления образования администрации Череповецкого муниципального района.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, оценки имеющихся в материалах дела доказательств на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, заявленных к Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района и МОУ «Абакановская школа».

Определенный прокурором срок для устранения выявленных нарушений не позднее 01.09.2026 является объективным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской области к МОУ «Абакановская школа», Управлению образования администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о возложении обязанности– удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации Череповецкого муниципального района обязанность в срок не позднее 01.01.2026 обеспечить финансирование МОУ «Абакановская школа»в целях выполнения работ по установке ограждения по периметру территории здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а также оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МОУ «Абакановская школа», расположенных по адресам:<данные изъяты>.

Возложить на МОУ «Абакановская школа» в срок не позднее 01.09.2026 обязанность обеспечить безопасные условия обучения путем оборудования ограждения территории здания образовательного учреждения по адресу: <данные изъяты>, по периметру забором, а также оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МОУ «Абакановская школа», расположенных по адресам:<данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Лопатина

Текст мотивированного решения составлен 19.08.2025.