Дело № 2-244/2025; УИД 42RS0010-01-2024-002493-92
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Киселевский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего – судьи Зоткиной Т.П.,
при секретаре – Синцовой Я.Е.,
с участием истца – ФИО1,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца - ФИО2, ФИО3, ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске
7 мая 2025 года
гражданское дело по иску
ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству угольной промышленности Кузбасса о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставления социальной выплаты
установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Управлению городского развития Киселевского городского округа (далее - УГР КГО), Министерству угольной промышленности Кузбасса о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставления социальной выплаты.
Свои требования мотивирует тем, что он на основании <данные изъяты> является собственником жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.
Жилой дом по <адрес> был приобретен его отцом М.В.А., умершим ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>
Решением Киселевского городского суда от 05.09.2023 года по гражданскому делу № ФИО2, ФИО3 и ФИО1 были признаны членами его семьи. Указанные лица проживают с ним в жилом доме, пользуются им, ведут с ним совместное хозяйство и имеют общий бюджет.
Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 24.09.2021 года №/з жилой дом по <адрес> является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта «Краснокаменская».
В связи с чем, он обратился в УГР КГО с заявлением о включении его в список граждан, подлежащих переселению, и предоставлении социальной выплаты. В ответе от 25.07.2024 года № в предоставлении социальной выплаты ему было отказано ввиду того, что у него в собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, принадлежащее ему на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 07.07.2014 года.
Между тем, согласно заключению ООО «Арх-Проект», жилой дом по адресу <адрес> является аварийным, проживание в нем угрожает жизни и здоровью граждан, его дальнейшая эксплуатация не допустима в связи с разрушением несущих конструкций.
Распоряжением администрации Киселевского городского округа от 30.07.2024 года №-р жилой дом по адресу <адрес> признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии при администрации Киселевского городского округа от 02.07.2024 года №.
Таким образом, жилой дом по адресу <адрес> является для него единственным жилым помещением, пригодным для проживания.
Поскольку данный жилой дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном ООО «Шахта «Краснокаменская» и подлежит сносу; он имел право на жилой дом на момент ликвидации шахты и у него отсутствует иное жилое помещение, пригодное для проживания, считает, что он подлежит включению в список граждан, подлежащих переселению, и имеет право на получение социальной выплаты.
В связи с чем, просит суд обязать УГР КГО включить его – ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ООО «Шахта «Краснокаменская» и заключить с ним договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома, расположенного по адресу <адрес> для приобретения жилого помещения для постоянного проживания из расчета стоимости жилья 18 кв. м. на каждого члена семьи (л.д.4-7 том 1).
Определениями суда от 26.11.2024 года, от 24.01.2025 года, от 06.02.2025 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство энергетики РФ; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО2, ФИО3, ФИО1(л.д.161, 177, 179 том 1).
Истец ФИО1 в судебных заседаниях доводы искового заявления поддержал, дополнений к ним не имел, просил суд заявленные требования удовлетворить.
Представитель ответчика УГР КГО, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительной причины своей неявки суду не представил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.
Представитель ответчика Министерства угольной промышленности Кузбасса, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.88-89 том 1).
Представитель ответчика Министерства энергетики РФ, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.95-96 том 1).
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика ФГБУ «ГУРШ», будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.163-164 том 1).
Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ФИО2, ФИО3, ФИО1 в судебных заседаниях заявленные требования поддержали, просили заявленные требования удовлетворить.
Суд, заслушав лиц, участвовавших в судебных заседаниях, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев),а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, определяются и регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 года № 81-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» от 24.12.2004 года № 840 (в ред. от 08.08.2020 года) во исполнение вышеуказанного федерального закона был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в п. 8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.
К таким мероприятиям, в том числе, относятся снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
15 апреля 2014 года постановлением Правительства РФ № 321 были утверждены государственные программы РФ «Развитие энергетики».
Приложением № 36 к названной государственной программе являются Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов российской федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Согласно Правилам, субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках федерального проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)» государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (п.1).
Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий из федерального бюджета являются:
наличие на территории субъекта Российской Федерации граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных (в том числе с 1 января 2012 г. в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске) в рамках реструктуризации угольной промышленности в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами ликвидации угольных (сланцевых) шахт (далее - ветхое жилье);
наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего правила предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления мероприятий по переселению, разработанных с учетом общих требований согласно приложению № 1 (далее - общие требования), а также требований, предусмотренных пунктами 5 и 17 настоящих Правил (п.4).
Высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 марта текущего года, формируют и направляют в Министерство энергетики Российской Федерации заявки на предоставление субсидии из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - заявка) по форме согласно приложению № 2 с приложением копий следующих документов (далее - документы):
согласованный с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации угольной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья в соответствии с пунктами 4 - 6 общих требований;
план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из федерального бюджета, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации по форме согласно приложению N 3 (п.5).
Приложением № 1 к Правилам установлены Общие требования к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов российской федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
В силу Общих требований содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.4).
Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья. Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных» (п.5).
Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек; 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более (п.6).
Социальные выплаты предоставляются при условии, что:
гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) органу местного самоуправления в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты;
гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты.
Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина (п.7).
Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:
рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;
снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;
проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;
фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению (п.9).
Аналогичные положения содержатся в Правилах предоставления и распределения субсидий из бюджета Кемеровской области - Кузбасса бюджетам муниципальных образований Кемеровской области - Кузбасса в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 20.02.2024 года № 77.
Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01.11.2001 года № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.
В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты. Кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.
Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.
Получателями социальной выплаты являются граждане – собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, ставшем в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения. При этом, совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной выплаты.
Как было установлено, в судебном заседании, решением мирового судьи судебного участка № 2 г.Киселевска от 12.09.2013 года, вступившим в законную силу 15 октября 2013 года, за ФИО1 было признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу <адрес> общей площадью 21,5 кв. м., в том числе, жилой 13,7 кв. м., на основании приобретательной давности (л.д.19, 213 том 1).
Исходя из содержания п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса РФ признание права собственности по приобретательной давности за лицом возможно только в том случае, что такое лицо, не являясь собственником имущества, добросовестно, открыто и непрерывно владело как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет
Право собственности ФИО1 на указанный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 5 ноября 2013 года (л.д.20 том 1).
При составлении заключения СФ АО ВНИМИ от 24.06.2016 года №, жилой дом по адресу <адрес> не обследовался (л.д.125-129 том 1).
В связи с чем, в список граждан подлежащих переселению с подработанной территории ликвидируемого ООО «Шахта «Краснокаменская» по заключению СФ ОАО ВНИМИ от 24.06.2016 года № истец включен не был (л.д.130-139 том 1).
Заключением СФ АО ВНИМИ от 24.09.2021 года №/з определено, что жилой дом по адресу <адрес> находится на подработанной территории ООО «Шахта «Краснокаменская» и относится к подработанным ветхим домам, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации земной поверхности превышают допустимые, и рекомендуется к сносу.
При этом, в таблице указано, что годом строительства жилого дома по <адрес> является 1956 год, последний год подработки – 1967 год, процент износа – 71% (л.д.116-124, 216-224 том 1).
Согласно ответу УГР КГО от 25.01.2024 года № право на предоставление социальной выплаты истец не имеет, поскольку у него в собственности имеется жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, и принадлежащее ему на основании договора купли-продажи жилого дома и земельного участка от 07.07.2014 года (л.д.15-16, 115 том 1).
Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Шахта «Краснокаменская» была ликвидирована 11 июля 2012 года (л.д.62-69 том 1).
В соответствии с адресной справкой, копией паспорта истец зарегистрирован в жилом доме по <адрес> с 18 марта 1992 года (л.д.17, 59, 148 том 1).
Сведения о правах истца на иные объекты недвижимого имущества в дополнительном офисе филиала № 15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» отсутствуют (л.д.59, 107 том 1).
По данным Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 принадлежит доля в праве собственности на жилое помещение по адресу <адрес> (1/2 доля в праве собственности с 14 июля 2014 года до 30 июля 2020 года; 83/400 доли в праве собственности с 30 июля 2020 года); жилое помещение по адресу <адрес> с 5 ноября 2013 года (л.д.60-61, 156, 158-159 том 1).
Заключением ООО «Арх-Проект» от 21.06.2024 года установлено, что строительные конструкции жилого дома по адресу <адрес> находятся в аварийном состоянии; дальнейшая эксплуатация жилого дома не допускается (л.д.23-56 том 1).
Распоряжением Администрации Киселевского городского округа от 30.07.2024 года №-р, жилые помещения, расположенные по адресу <адрес>, на основании заключения межведомственной комиссии при администрации Киселевского городского округа от 02.07.2024 года № признаны непригодными для проживания (л.д.57-58 том 1).
Договор социального найма жилого помещения с ФИО1 не заключался (л.д.108 том 1).
По данным Органа ЗАГС г.Киселевска, ФИО1 <данные изъяты> (л.д.110 том 1).
Договор социального найма с М.Ю.Г. не заключался (л.д.151 том 1). По данным дополнительного офиса филиала № 15 БТИ Прокопьевского городского округа и Прокопьевского муниципального округа ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса», Единого государственного реестра недвижимости сведения о недвижимом имуществе, приобретенном в браке и принадлежащем на праве собственности М.Ю.Г., за исключением доли в праве собственности на жилой дом по <адрес> отсутствуют (л.д.152, 173, 234-235 том 1).
Ввиду того, что право пользования жилым домом по <адрес> возникло у истца до принятия решения о ликвидации шахты и иным жильем он не обеспечен, он имеет право на получение социальной выплаты и подлежит включению в список граждан подлежащих переселению.
Помимо истца в жилом доме по <адрес> зарегистрированы и проживают ФИО2 с 19 марта 1988 года, ФИО3 с 28 января 2009 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26 июля 2011 года (л.д.153-155 том 1).
Решением Киселевского городского суда от 05.09.2023 года, вступившим в законную силу 13 октября 2023 года, ФИО2, ФИО3, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были признаны членами семьи ФИО1, собственника жилого дома по адресу <адрес> (л.д.21-22 том 1).
По данным КУМИ КГО договор социального найма с ФИО2, ФИО3, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не заключался (л.д.208 том 1).
Недвижимое имущество у ФИО2, ФИО3, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует (л.д.209-211, 237 том 1).
ФИО2 состояла в браке <данные изъяты> ФИО3 состоит в браке <данные изъяты> Записи актов о заключении/расторжении брака в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют (л.д.207 том 1).
Недвижимого имущества у З.Ю.П., Д.Ф.А., приобретенного во время брака, судом не установлено (л.д.232 – 233, 236, 238 том 1).
Как следует из ответа УГР КГО от 04.04.2025 года № ФИО2, ФИО3, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеют право на получение социальной выплаты (л.д.215 том 1).
При таких обстоятельствах социальная выплата должна быть выплачена из расчета 18 кв. метров на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковое заявление ФИО1 к Управлению городского развития Киселевского городского округа, Министерству угольной промышленности Кузбасса, Министерству энергетики РФ о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и предоставления социальной выплаты удовлетворить.
Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ООО «Шахта «Краснокаменская» и заключить с ним договор на предоставление социальной выплаты взамен сносимого жилого дома, расположенного по адресу <адрес> для приобретения жилого помещения для постоянного проживания из расчета стоимости жилья 18 кв. м. на каждого члена семьи.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 16 мая 2025 года.
Председательствующий Зоткина Т.П.
Решение в законную силу не вступило.
В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке